Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное публичное право. Учебник
.pdf
Беларусь и Российская Федерация, участвуют во всех трех названных объединениях.
Содружество Независимых Государств (СНГ) было основано союзными республиками — РСФСР, БССР и УССР, заключившими в
1991 г. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Участниками СНГ являются Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия (до августа 2009 г.), Казахстан, Кыргызстан, Молдова,
Россия, Таджикистан, Узбекистан и Украина. Украина и Туркменистан не подписали в 1993 г. Устав СНГ, в силу чего они не являются государствами-членами. В 2005 г. Туркменистан получил в СНГ
статус ассоциированного члена.
Целями СНГ, согласно его Уставу, являются:
сотрудничество в политической, экономической, экологической,
гуманитарной, культурной и иных областях;
экономическое и социальное развитие государств-членов в
рамках общего экономического пространства, межгосударственная
кооперация и интеграция;
обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии
с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также документами ОБСЕ;
сотрудничество в обеспечении международного мира и без-
опасности, в сокращении вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения,
достижении всеобщего и полного разоружения;
содействие гражданам государств-членов в свободном обще-
нии, контактах и передвижении в Содружестве;
взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах
правовых отношений;
мирное разрешение споров и конфликтов между государства-
ми Содружества.
Высшими органами СНГ являются Совет глав государств, Совет
глав правительств, Исполнительный комитет и Экономический суд.
Исполнительный комитет и Экономический суд СНГ расположены
в Минске.
Союзное государство Беларуси и России было учреждено Договором о создании Союзного государства 1999 г. в целях объединения
материального и интеллектуального потенциала обоих государств.
Органами Союзного государства являются Высший Государственный Совет, Совет Министров и Постоянный комитет Союзного
государства, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.
В рамках Союзного государства образованы и работают Пограничный и Таможенный комитеты, Комиссия Союзного государства
по гид рометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды,
131
Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства, Телерадиовещательная
организация Союзного государства. Они состоят из представителей высших органов государственного управления Беларуси и России и периодически собираются на заседаниях, где рассматриваются и решаются практические вопросы в соответствующей сфере.
Наиболее продвинутым интеграционным образованием с участием Республики Беларусь является Евразийский экономический союз
(ЕАЭС), образованный Беларусью, Казахстаном и Россией 29 мая
2014 г. на основе и вместо Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). В настоящее время членами ЕАЭС являются помимо названных трех государств Армения и Кыргызстан. Союз
обладает международной правосубъектностью и создан для углубления экономической интеграции между государствами-членами
(более подробно о ЕАЭС см. в § 18.5).
9.6. Понятие и правовой статус международных
конференций
От международных организаций следует отличать международные конференции — встречи официальных представителей двух или
более государств для обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес. Различия в наименовании конференции (конгресс,
совещание, встреча и т.д.), как и в случае с наименованиями международных договоров, не имеют особого юридического значения.
Международные конференции имеют много общего с международными организациями. Они тоже представляют собой собрание
представителей государств. Для обеспечения деятельности конференции, как и в международных организациях, создаются рабочие
органы (комитеты, комиссии), и эти органы действуют тоже на основании правил, установленных государствами-участниками.
Основное отличие международных конференций от международных организаций заключается в том, что конференции — это
временные организации: всегда есть момент, когда конференция
закрывается, прекращает свою работу.
Различают:
конференции, созываемые в рамках международных организа-
ций, и конференции, созываемые вне международных организаций;
универсальные и региональные конференции;
конференции с участием высших руководителей государств и
конференции других органов (министров иностранных дел, послов
и т.д.).
132
Право международных конференций пока не кодифицировано.
Источниками этого института являются обычные нормы международного права, а также акты международных организаций, если
речь идет о конференциях, проводимых такими организациями.
Решения на конференциях могут приниматься путем голосования или путем консенсуса (согласия, единогласия). Возможна и такая форма, как аккламация — принятие решения на основе непосредственной реакции участников: аплодисменты, реплики.
Поскольку универсальных правил работы конференции и принятия решений не существует, на разных конференциях это может
осуществляться по-разному. Как правило, каждая делегация имеет
на конференции один голос. Голосование может предполагать простое большинство (больше «за» нежели «против»; больше «за», нежели «против + воздержались + не принимали участие в голосовании» и др.) либо квалифицированное большинство (2/3 голосов
«за», 3/4 и т.д.). Могут быть предусмотрены разные виды консенсуса: полное единогласие, консенсус минус один голос и др. Юридический статус решений международной конференции зависит от
конкретных обстоятельств: обсуждаемого вопроса, состава делегации, формы самого акта. По общему правилу акты международных конференций сами по себе не имеют обязательной юридической силы.
Однако в акте конференции может содержаться, например,
текст международного договора, разработанного на конференции.
В этом случае юридическая сила акта зависит от содержания международного договора, который может вступать в силу немедленно после подписания или нуждаться в ратификации. Так, Конвенция
ООН по морскому праву, принятая в 1982 г., разрабатывалась на
Третьей конференции ООН по морскому праву с 1974 по 1982 г.
В актах конференции могут содержаться формулировки международных правовых обычаев или, как в случае Заключительного
акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе
1975 г., принципов международного права. В этих случаях речь
идет не об обязательной силе акта международной конференции
самого по себе, а о тех обязательных нормах международного
права (обычного или договорного характера), которые нашли отражение в тексте акта.
В современной практике международного общения конференции часто собираются по инициативе и под эгидой международных
организаций, прежде всего ООН: Конференция ООН по борьбе
с расизмом 2009 г.; Конференции ООН по изменению климата в
Копенгагене 2009 г., в Дохе 2012 г., в Париже 2015 г. и др.; Конференция ООН по устойчивому развитию Рио+20 2012 г. и т.д.
133
Глава 10
ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
10.1. Понятие международной безопасности.
Предмет, принципы и источники права
международной безопасности
Одной из основных целей международного права является обеспечение международной безопасности. Под международной безопасностью принято понимать такой миропорядок, в котором созданы благоприятные условия для свободного развития субъектов
международного права, отсутствуют либо преодолеваются угрозы
миру и нарушения прав человека.
Международную безопасность в настоящее время трактуют в
широком и узком смысле.
Международная безопасность в широком смысле включает политические, экономические, гуманитарные, информационные, экологические и иные аспекты безопасности. Такое понимание лежит
в основе концепции всеобъемлющей международной безопасности.
С этой точки зрения все отрасли и институты международного
права рассматриваются как инструменты обеспечения международной безопасности.
Международная безопасность в узком смысле включает только
ее военно-политические аспекты. В рамках права международной
безопасности регулируются прежде всего именно эти вопросы —
вопросы обеспечения мира.
В настоящее время средствами обеспечения международной
безопасности являются:
меры по пресечению актов агрессии, нарушения мира и угро-
зы миру;
самооборона;
мирные средства разрешения споров;
универсальные и региональные механизмы коллективной без-
опасности;
134
разоружение, включая меры по предотвращению ядерной
войны;
действия международных организаций;
неприсоединение и нейтралитет;
нейтрализация и демилитаризация отдельных территорий;
меры по укреплению доверия между государствами и др.
Таким образом, современное право международной безопасности — это система принципов и норм, регулирующих военнополитические отношения государств в целях обеспечения мира и
международной безопасности. Нормы данной отрасли направлены на обеспечение как международной, так и национальной безопасности.
В основе права международной безопасности лежат основные
принципы международного права: неприменение силы или угрозы
силой, территориальная целостность государств, нерушимость государственных границ, невмешательство во внутренние дела государств, мирное разрешение международных споров, сотрудничество между государствами, уважение прав и свобод человека.
Вместе с тем право международной безопасности имеет и свои,
отраслевые, принципы.
Принцип неделимости международной безопасности означает,
что международная безопасность должна обеспечиваться в равной
мере всеми субъектами международного права. Любой кризис или
конфликт в одной части земного шара сразу же негативно сказывается на ситуации в других его частях. Поэтому необходимо совершенствовать универсальные механизмы международной безопасности на принципах, заложенных в Уставе ООН.
Принцип ненанесения ущерба безопасности других государств
предполагает проведение государством такой внешней политики,
которая учитывает безопасность не только своего государства, но
и других, а также всего мирового сообщества. С этим принципом
связан принцип равной и одинаковой безопасности, предполагающий
сохранение паритета безопасности разных государств. Принцип
равной и одинаковой безопасности применим прежде всего в отношениях между мощными в военном отношении государствами,
например постоянными членами Совета Безопасности ООН. Вряд
ли можно говорить о паритете, если речь идет о не сопоставимых
в экономическом и военном отношении субъектах. Стратегический
паритет позволяет крупным, лидирующим на мировой политической
арене государствам вести процесс ограничения и сокращения ядерного оружия и средств его доставки, оружия массового уничтожения, а также отдельных видов обычного оружия.
135
Принцип разоружения и ограничения вооружений означает, что
процесс наращивания военной мощи не может быть безграничным.
Субъекты международного права обязаны заботиться о том, чтобы
на планете сокращалось количество вооружений, чтобы человечество не уничтожило само себя в результате критического накопления средств ведения войны.
10.2. Системы коллективной международной
безопасности. Универсальная система
международной безопасности
Международная безопасность обеспечивается как каждым государством в отдельности (индивидуальная безопасность), так и совместно государствами и другими субъектами международного
права (коллективная безопасность).
Коллективная безопасность обеспечивается на универсальном
и региональном уровнях.
Система универсальной безопасности создается в целом для планеты, для всех субъектов международного права и в конечном
счете для всего населения Земли.
Универсальная система обеспечения международной безопасности в настоящее время формируется и развивается в рамках
Организации Объединенных Наций. Главным инструментом универсальной системы коллективной безопасности ООН является
Совет Безопасности — единственный орган, которому Устав ООН
предоставил право определять, существует ли в мире угроза
агрессии, осуществляется ли таковая на деле, какие меры необходимо предпринять для того, чтобы сохранить мир.
Совет Безопасности ООН вправе применять различные меры,
включая использование вооруженной силы, для прекращения
агрессии и недопущения ее в будущем. Однако применение этих
мер возможно лишь при единстве государств — постоянных членов:
США, Великобритании, Франции, России и Китая. Совет Безопасности действует в постоянном режиме и в большинстве случаев
может своевременно реагировать на запросы государств, обеспо
коенных угрозами их безопасности. В частности, для достижения
этих целей Совет Безопасности учреждает операции по поддержанию мира и специальные политические миссии.
Операции по поддержанию мира призваны поддерживать мир и
безопасность на соответствующих территориях, содействовать
нормализации политических процессов, защищать гражданских
-
136
лиц, оказывать помощь в разоружении и демобилизации бывших
комбатантов; поддерживать конституционные процессы и организацию выборов, защищать и поощрять соблюдение прав человека
и помогать в восстановлении верховенства закона. Вооруженные
силы и полицию для таких операций предоставляют государства —
члены ООН. Операции находятся в ведении Департамента миротворческих операций. В настоящее время развернуты 12 операций
ООН по поддержанию мира; всего же начиная с 1948 г. было проведено более 70 таких операций.
Специальные политические миссии в самых различных формах
учреждались ООН для урегулирования угрожающих миру и безопасности ситуаций на протяжении всей истории существования
ООН. Такие миссии создаются на определенный период времени
для того, чтобы добрыми услугами поддерживать усилия государств-членов по предотвращению конфликтов, установлению мира и миростроительству. Специальные политические миссии создаются в следующих формах:
специальные посланники;
группы по санкциям и группы по наблюдению;
миссии полевого базирования.
Важную роль в деле обеспечения безопасности играет Генеральная Ассамблея ООН. Она предоставляет площадку для выражения
позиции государства, ведения переговоров, высказывания претензий. Специально в рамках Генеральной Ассамблеи вопросами международной безопасности занимаются Первый комитет (вопросы
разоружения и международной безопасности) и Четвертый комитет
(специальные политические вопросы и вопросы деколонизации).
10.3. Региональные механизмы обеспечения
международной безопасности
Международная безопасность в отдельном географическом регионе может обеспечиваться специально создаваемыми для этой
цели механизмами, действующими, как правило, в рамках региональных международных организаций.
Так, во второй половине XX в. сложилась система коллективной
безопасности в Европе. Она основана на функционировании механизмов безопасности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организации Североатлантического
договора (НАТО) и Европейского союза (ЕС).
Коллективная европейская безопасность в рамках ОБСЕ была
сформирована в 1975 г., когда 33 европейских государства, а также
137
США и Канада на высшем уровне подписали Заключительный акт
Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ).
Несмотря на высокий уровень политического, экономического,
социального, культурного развития, Европа часто становилась очагом нестабильности в силу противостояния военных блоков (после
Второй мировой войны — НАТО и Организации Варшавского договора; позднее — НАТО и Организации Договора о коллективной
безопасности (ОДКБ)), а также в силу трансформаций, происходивших с государствами в конце ХХ — начале ХХI в. ОБСЕ призвана способствовать повышению военного доверия между государствами различных блоков, снижать их военный потенциал. В настоящее время членами ОБСЕ являются 57 государств, в том
числе все центрально-азиатские государства (бывшие республики
СССР), а также США и Канада. В рамках ОБСЕ проводятся встречи на высшем уровне и на уровне министров иностранных дел,
результатом которых становятся международно-правовые документы в сфере обеспечения коллективной безопасности.
Средства обеспечения коллективной международной безопасности на европейском континенте ОБСЕ подразделяет на три категории (или «корзины»):
Первая «корзина», или политико-военное измерение:
– контроль над распространением вооружений;
– дипломатические усилия по предотвращению конфликтов;
меры по построению доверительных отношений и безопасности;
–
Вторая «корзина», или экономическое и экологическое изме-
рение:
– экономическая и экологическая безопасность;
Третья «корзина», или человеческое измерение:
– защита прав человека;
– развитие демократических институтов;
– мониторинг выборов.
Решения в ОБСЕ принимаются консенсусом. Как акты международной организации они не имеют обязательной юридической
силы, однако обладают огромным политическим значением.
Коллективная европейская безопасность обеспечивается также
в рамках НАТО. В сравнении с ОБСЕ НАТО располагает мощными вооруженными силами, которые могут быть приведены в действие в случае угрозы безопасности государств-членов либо при
возникновении очагов нестабильности в Европе. НАТО было учреждено в 1949 г. для защиты Европы от советского влияния. По
состоянию на январь 2023 г. в Альянс входит 30 государств, в чис
ле которых и некоторые бывшие советские республики; еще пять
-
138
государств имеют статус кандидатов на членство в Альянсе. Целями
организации являются коллективная оборона, кризисное регулирование и безопасность на основе сотрудничества. Основной
угрозой безопасности для НАТО признана Россия, сдерживание
которой является основной миссией Альянса.
В восточном регионе континента примером формирования системы коллективной безопасности является Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), участниками которой являются Индия, Казахстан, Китай, Кыргызстан, Пакистан, Россия, Таджикистан
и Узбекистан. ШОС осуществляет деятельность в области обеспечения безопасности государств-участников. ШОС не является военным блоком, таким как НАТО, в ее задачи входит укрепление
стабильности и безопасности на пространстве, объединяющем
государства-участники, борьба с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, наркотрафиком, а также развитие экономического сотрудничества, энергетического партнерства, научного и культурного взаимодействия.
Еще одним примером обеспечения региональной коллективной
безопасности является деятельность созданной в 2002 г. Организации Договора о коллективной безопасности государств — участников СНГ.
Договор о коллективной безопасности был заключен в 1992 г.
В настоящее время его участниками являются 6 государств: Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация и
Таджикистан. Задачей созданной на его основе Организации является защита территориально-экономического пространства
стран — участниц Договора совместными усилиями армий и вспомогательных подразделений от любых внешних военно-политических агрессоров, международных террористов, а также от природных катастроф крупного масштаба.
В 2009 г. государства-участники договорились о создании в ОДКБ
Коллективных сил оперативного реагирования (около 20 000 человек личного состава) и Миротворческих сил (около 3600 человек
личного состава). Таким образом, помимо политических инструментов организация обладает и силовым потенциалом.
Высшим органом ОДКБ является Совет коллективной безопасности, в который включены главы государств-участников. Кроме него уставными органами являются Совет Министров иностранных дел, Совет Министров обороны, Комитет секретарей советов безопасности, Парламентская ассамблея, Постоянный совет
ОДКБ, Секретариат ОДКБ, Объединенный штаб ОДКБ и Военный
комитет.
139
10.4. Сотрудничество государств в деле
разоружения и ограничения вооружений
Согласно Уставу ООН одним из принципов сотрудничества в
деле поддержания международного мира и безопасности является
разоружение. Статья 11 Устава уполномочивает Генеральную Ассамблею рассматривать общие принципы сотрудничества в деле
поддержания международного мира и безопасности, в том числе
принципы, определяющие разоружение и регулирование вооруже
ний, и делать в отношении этих принципов рекомендации как государствам-членам, так и Совету Безопасности.
Под разоружением понимается урегулированный нормами международного права процесс сокращения государствами количества
оружия и средств его доставки в целях обеспечения международного мира и безопасности.
Необходимо отметить, что в международном праве нет норм,
обязывающих государства разоружаться.
Международный Суд ООН в своем решении по делу Никарагуа
против США, принятом в 1986 г., определил: «В международном
праве нет норм, за исключением таких, которые признаны заинтересованными государствами договорным или иным путем, в соответствии с которыми уровень вооружений суверенного государства может быть ограничен, и этот принцип применим ко всем государствам без исключения». Суть основного обязательства в
данной области заключается в том, чтобы «в духе доброй воли
вести переговоры ‹...› о договоре о всеобщем и полном разоружении под строгим и эффективным международным контролем».
Всеобщее и полное разоружение под международным контролем
закреплено в качестве цели ст. VI Договора о нераспространении
ядерного оружия 1968 г. Ссылка на такую цель или на указанную
статью Договора о нераспространении содержится во многих современных договорах об ограничении вооружений (как правило, в
их преамбулах), что позволяет говорить об общем обязательстве
в духе доброй воли вести переговоры о разоружении. Кроме того,
строго юридическими являются обязательства, взятые на себя государствами в международных договорах о разоружении.
К настоящему времени сложился целый комплекс международно-правовых норм в сфере разоружения и сокращения различных
видов вооружений. Цели, задачи, порядок решения проблем разоружения определены в Уставе ООН. Основными органами по
разоружению в рамках ООН являются:
Первый комитет Генеральной Ассамблеи ООН (вопросы разо-
ружения и международной безопасности);
Комиссия по разоружению;
-
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]