Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное публичное право. Учебник
.pdf
Для определения географических параметров морских территорий в международном праве есть понятие исходной линии, т.е.
линии, от которой отсчитываются установленные международным
правом границы зон, находящихся под юрисдикцией прибрежных
государств:
внутренних вод;
территориального моря;
прилежащих зон;
исключительной экономической зоны.
Исходная линия, как правило, — это линия наибольшего отлива
вдоль берега, указанная на официальных морских картах крупного масштаба. Если побережье сильно изрезано или линия отлива
крайне непостоянна, исходные линии «выпрямляются» посредством
соединения определенных точек, однако так, чтобы в результате
не нарушались интересы другого прибрежного государства.
К внутренним водам действующее международное право относит:
воды, расположенные в сторону берега от исходных линий;
водоемы, которые окружены берегами одного государства или
все побережье которых принадлежит одному государству;
акватории портов;
морские бухты, заливы, лиманы, берега которых принадлежат
одному государству и ширина входа в которые не превышает
24 морских миль;
так называемые исторические воды, перечень которых уста-
навливается правительством соответствующего государства.
Внутренние морские воды включены в территорию государства
и находятся под его суверенитетом, поэтому их правовой режим
определяется внутренним законодательством. Однако международное право задает определенные рамки этого режима, которых
должны придерживаться государства. Так, режим внутренних морских вод Российской Федерации определен Федеральным законом
от 31 июля 1998 г. «О внутренних морских водах, территориальном
море и прилежащей зоне Российской Федерации». В Законе подчеркивается, что устанавливаемый им правовой режим соответствует общепризнанным принципам, нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.
Прибрежное государство определяет порядок доступа иностранных судов в свои порты. Вход иностранных судов в открытые
порты осуществляется, как правило, без особого разрешения. Разрешение требуется для входа в закрытые порты. Прибрежное государство вправе устанавливать порты, закрытые для иностранных
судов. Что касается входа во внутренние воды, то иностранные
221
суда могут делать это с разрешения прибрежного государства и
подчиняются при этом его законам.
Территориальное море — это часть моря шириной до 12 морских
миль (22,2 км), отсчитываемых от исходной линии или от линии наибольшего отлива.
Верхний предел ширины территориального моря — 12 миль —
установлен Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. Около
30 морских держав придерживаются прежнего лимита в 3 мили.
Территориальное море, его дно и недра, а также расположенное
над ним воздушное пространство находятся под суверенитетом
прибрежного государства. Вместе с тем признается право мирного
прохода иностранных судов через территориальное море. Данное
положение является компромиссом между суверенитетом прибрежного государства и интересами международного судоходства. Проход считается мирным, если не нарушаются мир, добрый порядок
и безопасность прибрежного государства. Проход должен быть
непрерывным и быстрым. Во время прохода суда соблюдают установленные в соответствии с международным правом правила прибрежного государства.
Быстроходность морских судов затрудняет эффективный контроль государства за ними в пределах территориальных вод. Поэтому ему предоставлено право преследовать нарушителей в некотором пространстве за пределами территориального моря —
в так называемой прилежащей зоне. Прилежащая зона — это часть
моря шириной в 12 морских миль (22,2 км) от границы территориальных вод, или в 24 мили, если отсчитывать от исходных линий.
В этой зоне прибрежное государство обладает правом осуществлять контроль в целях предотвращения нарушений таможенных,
фискальных, иммиграционных или санитарных норм в пределах его
территории и применять наказания за такие нарушения. Таким образом, можно говорить о таможенной, фискальной, иммиграционной и санитарной прилежащих зонах.
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. ввела новый для
международного права институт исключительной экономической
зоны прибрежного государства. Исключительная экономическая
зона есть часть моря шириной в 200 морских миль (370,4 км), отсчитываемых от исходной линии или от линии наибольшего отлива.
Исключительная экономическая зона включает воды, морское
дно и его недра. В пределах этой зоны прибрежное государство
осуществляет определенные международным правом суверенные
права на разведку, разработку и сохранение живых и неживых природных ресурсов в водах, покрывающих морское дно, на морском
222
дне и в его недрах; на создание и использование искусственных
островов, установок и сооружений, а также на научные исследования. Исключительная экономическая зона не является частью открытого моря. Другие государства обязаны уважать нормы, установленные прибрежным государством в рамках международного права.
При этом все другие государства пользуются в исключительной
экономической зоне свободами судоходства и полетов, правом
прокладки подводных кабелей и трубопроводов, а также правомерными с точки зрения международного права видами использования моря (ст. 56, 58 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).
Континентальный шельф — это окаймляющая материк отмель до
резкого изменения рельефа морского дна, т.е. до склона. Другими
словами, континентальным шельфом является естественное продолжение сухопутной территории государства до внешней границы
подводной окраины материка или до 200 миль от исходных линий.
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. предоставляет прибрежным государствам право контроля над континентальным морским шельфом — морским дном и недрами подводных районов,
находящимися за пределами территориальных вод государства.
Однако для реализации этого права государству необходимо подать заявку в специальный международный орган — Комиссию
ООН по границам континентального шельфа. Разграничение шель
фа между соседними государствами производится на основании
норм международного права, в некоторых случаях — Международным судом ООН. Ряд стран ведет сегодня борьбу за арктический шельф. США, Канада, Российская Федерация организуют
арктические экспедиции для того, чтобы доказать свои права на
большую по размерам часть арктического шельфа, чем та, которой они могут распоряжаться сегодня.
-
15.3. Правовой режим открытого моря
имеждународного района морского дна
Открытым морем называется морское пространство, расположенное за пределами внутренних, территориальных вод, архипелажных вод государства-архипелага, исключительных экономических зон и находящееся в свободном и равноправном пользовании
всех государств в соответствии с принципами и нормами международного права.
Никакое государство не вправе претендовать на подчинение
какой-либо части открытого моря своему суверенитету (ст. 89 Конвенции 1982 г.).
223
Каждое государство вменяет в обязанность капитану любого
судна, плавающего под его флагом, оказывать помощь любому
обнаруженному в море лицу, которому угрожает гибель, терпящему бедствие судну, способствует обеспечению безопасности на
море и над ним. Государства сотрудничают в борьбе с пиратством,
перевозкой рабов, в пресечении торговли наркотиками, а также
в деле сохранения морских ресурсов.
Все государства имеют право на то, чтобы их граждане занимались рыболовством в открытом море с соблюдением норм международного права и прав прибрежных государств.
Правовой статус международного района морского дна (в Конвенции он именуется «Район») и режим использования его ресурсов
закреплен в ч. XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.
Согласно ст. 136 Район и его ресурсы являются общим наследием человечества. Государства не вправе претендовать на суверенитет в отношении какой-либо части Района или его ресурсов.
Учрежденный Конвенцией Международный орган по морскому
дну действует от имени всего человечества и обеспечивает справедливое распределение финансовых и иных экономических выгод
с помощью соответствующих механизмов (ст. 140).
Конвенция предусматривает, что разведка и разработка ресурсов Района возможна как отдельными государствами, так и предприятием, осуществляющим эту деятельность по поручению Международного органа по морскому дну. Кроме отдельных государств,
действующих в ассоциации с Международным органом по морскому дну, право осуществлять разведку и разработку предоставляется и государственным предприятиям участников Конвенции, а также физическим и юридическим лицам под их юрисдикцией и контролем, за которых поручились участники Конвенции. Согласно
предусмотренному Конвенцией механизму разведка и разработка
ресурсов Района осуществляется на основании утвержденного
Международным органом по морскому дну плана работ (контракта).
Глава 16
МЕЖДУНАРОДНОЕ
ВОЗДУШНОЕ ПРАВО
16.1. Понятие, источники и принципы
международного воздушного права
Понятия «воздушное пространство», «воздух» очень многогранны. Воздух — это атмосфера, кислород, климат, источник энергии,
средство радио- и телекоммуникации и еще многое другое. Все эти
аспекты использования воздуха, безусловно, регулируются нормами международного права. Однако под международным воздушным
правом в настоящее время понимается комплекс принципов и норм
международного права, регулирующий отношения по использованию воздушного пространства для полетов летательных аппаратов.
Таким образом, из всего многообразия способов использования
воздушного пространства международное воздушное право концентрируется на транспортном процессе — воздушных полетах.
Как и в случае с международным морским правом, международное воздушное право условно делится на публичное и частное.
К частноправовым аспектам относят договоры международной воздушной перевозки грузов и пассажиров, договоры аренды и фрахта воздушного судна; вопросы права собственности на воздушное
судно; гражданскую ответственность воздушного перевозчика за
неисполнение и ненадлежащее исполнение договора перевозки, а
также за вред, причиненный пассажиру, грузу, третьим лицам и др.
Предметом публичного международного воздушного права является разграничение государственных и международных территорий в воздушном пространстве, правовое регулирование международных воздушных полетов летательных аппаратов, международные стандарты функционирования аэропортов и аэронавигационных
служб, обеспечение безопасности гражданской авиации и др.
Источниками международного воздушного права являются сложившиеся в данной сфере международные обычаи и заключенные
государствами договоры.
225
В отношении полетов воздушных судов в настоящее время дей-
ствуют:
Чикагская конвенция о международной гражданской авиации
1944 г.;
Соглашение о транзите по международным воздушным лини-
ям 1944 г.;
Соглашение о международном воздушном транзите 1944 г.
(небольшое число участников — около 10 государств) и др.
В сфере обеспечения безопасности авиации действуют конвенции по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями, а
также технические акты Международной организации гражданской
авиации (ИКАО).
Международная организация гражданской авиации была учреждена Чикагской конвенцией о международной гражданской
авиации 1944 г. и является в настоящее время специализированным
учреждением ООН. Штаб-квартира ИКАО находится в Монреале
(Канада). Цель ИКАО — обеспечение безопасного и упорядоченного развития международной гражданской авиации во всем мире,
а также другие аспекты организации и координации международного сотрудничества по всем вопросам гражданской авиации. Акты, разрабатываемые ИКАО, являются международными стандартами для всех участников воздушного транспортного процесса.
На национальном уровне международные аспекты деятельности
в сфере авиации регулируются специальными законодательными
актами. В Республике Беларусь действует Воздушный кодекс, принятый в 2006 г.
Международное воздушное право строится на следующих основных принципах:
уважение полного и исключительного суверенитета государ-
ства над воздушным пространством в пределах его территории;
свобода полетов в международном воздушном пространстве;
обеспечение безопасности международной гражданской ави-
ации.
Суверенитет государства над своим воздушным пространством
означает, что власть государства в воздушном пространстве является полной, если только ограничение некоторых элементов этой
власти не предусмотрено нормами международного права, и исключительной, т.е. исключающей власть какого-либо иного субъекта в этом пространстве. Вместе с тем воздушный суверенитет не
носит абсолютного характера, поскольку государства могут распоряжаться своим воздушным пространством только таким образом, чтобы при этом не нарушать права других государств —
226
как в пределах суверенной юрисдикции последних, так и в пределах международной территории общего пользования.
Принцип свободы полетов в международном воздушном простран
стве (иногда его называют немного более узко — принципом свободы полетов над открытым морем) предполагает:
право государств беспрепятственно осуществлять полеты
гражданских и военных летательных аппаратов;
право государства осуществлять юрисдикцию над своим воз-
душным судном и его экипажем;
право применять аэронавигационные средства для контроля
и управления полетами воздушных судов в целях обеспечения их
безопасности;
право наблюдать с воздушных судов за обстановкой на море
в интересах военных, научно-исследовательских, промысловых,
торговых судов;
право преследовать иностранное торговое судно в открытом
море за нарушение законов и правил прибрежного государства;
право привлекать воздушные суда для борьбы с пиратством,
работорговлей и др.
Принцип свободы открытого воздушного пространства вырабатывался в международном праве параллельно с формированием
и утверждением международно-правового режима открытого мо-
ря. Концепция равного правового режима морских пространств
и расположенного над ними воздушного пространства сложилась
гораздо раньше, нежели само практическое использование воздушного пространства, о котором можно всерьез говорить лишь
с начала ХХ в., когда появились летательные аппараты.
Становление и утверждение принципа обеспечения безопасности
гражданской авиации произошло значительно позже начала международных полетов воздушных судов. Международное воздушное
право формировалось сначала на двусторонней, затем на региональной основе, и только после Второй мировой войны оно приобрело универсальный характер. При этом где-то до 1960-х гг.
основные обязанности государств сводились к обеспечению аэронавигационных, технических аспектов международных полетов, а
также к ликвидации последствий авиационных происшествий.
В настоящее время понятие «безопасность полетов» включает
не только указанное «техническое» значение, но и такой аспект,
как борьба с преступными посягательствами на безопасность полетов: актами угона самолетов, диверсий и террористических актов
на воздушном транспорте.
Рассматриваемый принцип закреплен в Чикагской конвенции
1944 г. о международной гражданской авиации, Токийской конвенции
-
227
о преступлениях и некоторых других действиях на борту воздушного
судна 1963 г., Гаагской конвенции о борьбе с незаконным захватом
воздушных судов 1970 г., Монреальской конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г., а также других международных соглашениях.
16.2. Правовой режим воздушного пространства
надтерриторией государства
Территория суверенного государства включает воздушное пространство внутри вертикальной плоскости, проходящей через государственную границу. Правовой режим внутреннего воздушного
пространства государства определяется его национальным законодательством, которое должно приниматься с учетом норм международного права.
Таким образом, применительно к Республике Беларусь правовой
режим внутреннего воздушного пространства определяется Чикагской конвенцией о международной гражданской авиации 1944 г.
и Воздушным кодексом Республики Беларусь 2006 г.
Воздушные полеты над территорией государства делятся на три
категории: международные, внутренние и так называемые каботажные (внутренние полеты, осуществляемые иностранным перевозчиком). Последние по общему правилу запрещены (ст. 7 Чикагской конвенции 1944 г.).
Статья 1 Воздушного кодекса Беларуси гласит: «Республике Бе
ларусь принадлежит полный и исключительный суверенитет в отношении воздушного пространства Республики Беларусь».
Вместе с тем все полеты — как международные, так и внутрен
ние — регулируются Чикагской конвенцией 1944 г. Воздушный кодекс
Республики Беларусь так же, как и законодательство других государств, регулирует только национальную специфику организации
воздушного транспортного процесса. Чикагская конвенция 1944 г.
предусматривает регистрацию воздушных судов не более чем в
одном государстве, специальные удостоверения о годности к полетам и о квалификации летного состава, наличие на борту радиоаппаратуры, бортового журнала, различные виды помощи со стороны ИКАО в оборудовании аэропортов, обучении персонала и др.
Право государств на осуществление международных полетов
вытекает из суверенитета государств, их права на внешние связи.
Однако в отношениях с различными государствами это безусловное право реализовывается в форме большего или меньшего числа
-
-
228
конкретных привилегий, которые государства взаимно или в одностороннем порядке предоставляют друг другу.
Такие привилегии называются коммерческими правами или «сво-
бодами воздуха» и в международном воздушном праве подразделяются на следующие пять основных категорий:
1) право выполнять транзитные беспосадочные полеты в своем
воздушном пространстве иностранным авиаперевозчиком;
2) право выполнять указанный транзитный пролет с посадкой в
некоммерческих целях (для дозаправки топливом, ремонта и т.п.);
3) право высаживать на территории иностранного государства
пассажиров, выгружать багаж, грузы и почту, взятые на борт в государстве регистрации воздушного судна;
4) право, аналогичное предыдущему, но действующее в обратном направлении (с территории иностранного государства на
свою территорию);
5) право высаживать на территории иностранного государства
пассажиров, выгружать грузы и почту, а равно брать их на борт
на территории такого государства для перевозки из любых третьих
стран или в любые третьи страны.
Кроме этих пяти основных коммерческих прав выделяют еще
две категории права:
6) право осуществлять перевозки между третьими странами через свою территорию;
7) право осуществлять перевозки между третьими странами,
минуя свою территорию.
Международными договорами может предусматриваться предоставление определенной совокупности коммерческих прав. Так,
многостороннее Соглашение о транзите по международным воздушным линиям от 7 декабря 1944 г. закрепляет между участвующими в нем странами две первые «свободы воздуха», а Соглашение о международном воздушном транзите от той же даты — все
пять свобод. Второе соглашение не получило широкого признания —
в нем всего 10 участников. В двусторонних соглашениях о международном воздушном сообщении, которые являются основной
формой определения объема коммерческих прав, закрепляются
чаще всего третья и четвертая «свободы воздуха». Таким образом,
чаще всего государства имеют на территории другого государства
четыре «свободы воздуха»: право выполнять транзитные беспосадочные полеты и право выполнять транзитный пролет с посадкой в
некоммерческих целях (дозаправка и т.п.) предоставляются Соглашением о транзите по международным воздушным линиям 1944 г.,
а право высаживать на территории иностранного государства
229
пассажиров, выгружать багаж, грузы и почту, взятые на борт в государстве регистрации судна, и аналогичное право, действующее
в обратном направлении (с территории иностранного государства
на свою территорию), предоставляются обычно заключением двусторонних международных договоров об осуществлении авиаперевозок. Гораздо реже государства предоставляют друг другу пятую «свободу воздуха» и совсем нечасто — шестую и седьмую.
Согласно ст. 74 Воздушного кодекса Республики Беларусь 2006 г.
взлет и посадка воздушных судов при выполнении международных
полетов производятся в международных аэропортах и на открытых
для международных полетов аэродромах (вертодромах), а также
на аэродромах (вертодромах), не открытых для международных по-
летов воздушных судов, по разрешениям специально уполномоченного органа, если иное не установлено Президентом Республики
Беларусь. Приведенное положение соответствует ст. 13 Кодекса:
«Если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, использование воздушного пространства Республики Беларусь осуществляется на основании ‹...› разрешения соответствующего органа…». Вместе с тем в случаях, кода воздушное судно терпит бедствие, Чикагская конвенция 1944 г. предписывает обеспечение мер
помощи таким судам и сотрудничество в данном вопросе с властями государства, в котором терпящее бедствие воздушное судно
занесено в регистр (ст. 25). Таким образом, в силу приоритета
международных обязательств правило о получении специального
разрешения не распространяется на чрезвычайные ситуации, которые могут потребовать входа в воздушное пространство Беларуси иностранного летательного аппарата, терпящего бедствие.
16.3. Правовое регулирование полетов
вмеждународном воздушном пространстве
Воздушное пространство за пределами государственной территории является международным, и суверенитет прибрежных или
каких-либо еще государств на него не распространяется. Международным воздушным пространством является воздушное пространство:
над исключительной экономической зоной;
открытым морем;
международными проливами, не перекрываемыми полностью
территориальными водами прибрежных государств;
Антарктикой и Арктикой.
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]