Международное публичное право. Ответы на экзаменационные вопросы

И. В. Савина

международное публичное право

ответы на экзаменационные вопросы

Минск «Тетралит»

предисловие

настоящее издание входит в серию книг, предназначенных для подготовки к экзаменам по юридическим дисциплинам.

приведенные в книге ответы на экзаменационные вопросы,безусловно,немогутзаменитьсобойучебники, учебные пособия, пособия по юридическим наукам.Ихцельиная–датьстудентамвозможность эффективно и быстро закрепить базовые знания учебных курсов. Материал книг серии «Ответы на экзаменационные вопросы» дается в кратком, концентрированном виде, доступном изложении и отражает все основополагающие вопросы типовых программ по каждой отрасли права.

Как дополнения к учебным пособиям книги серии «Ответынаэкзаменационныевопросы»могутбыть полезны и в самом учебном процессе, так как, по сути, содержат справочные сведения об основных понятиях отраслей права, их признаках и особенностях.

данные книги студенты могут использовать для контроля степени усвоения фундаментальных знаний соответствующих учебных курсов, систематизации изученного материала, что необходимо как для успешного ответа на экзамене, так и в ежедневной учебе.

3

ВВЕДЕНИЕ

Международное публичное право представляет особую системуправа:онорегулируетмежгосударственныеотношения.Характернойособенностьюнынешнегомеждународногопроцесса являетсяуглублениеиразвитиеэкономическогосотрудничества междугосударствами.Всовременныхусловияхмировоехозяйство становится «единым организмом», вне которого не может нормально функционировать ни одно государство мира.

СобретениемРеспубликойБеларусьгосударственногосуверенитетаактивизировалисьнамеждународнойаренеееполити- ческие,экономические,научно-техническиеикультурныесвязи. Беларусь принимает все более активное участие в международномсотрудничестве,деятельностимеждународныхорганизаций. В настоящее время Республикой Беларусь осуществляется исполнение свыше трех тысяч международных договоров. Она являетсячленомрядаинтеграционныхобразованийиеюпринимаетсярядмерпоприведениюреспубликанскогозаконодательства в соответствие с требованиями ВТО. Участие Республики Беларусь в ООН, других международных организациях нашло отражение в представленном учебном пособии.

В совершенствовании правовых основ этих связей с зарубежнымистранамиважнаярольпринадлежитмеждународному публичному праву. Республика Беларусь приводит свое внутреннее законодательство в соответствие с международными нормами. Для реализации последних принимаются нормативные правовые акты, регламентирующие, в частности, порядок заключения, исполнения и расторжения международных договоров, предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Республике Беларусь, правовое положениебеженцев,предоставлениегражданстваидр.Внастоящем пособии содержится обзор законов и подзаконных актов, принятых Республикой Беларусь во исполнение принятых на себя международных обязательств.

Международноепубличноеправообладаетбольшойобщегуманитарнойценностьюиявляетсянеобходимойчастьюзнаний о человеке и обществе.

Основной целью данного курса является подготовка современного специалиста высшей квалификации, владеющего

4

вопросами правового регулирования деловых и иных связей государств, юридических и физических лиц различных стран.

Студентыполучаютвозможностьпознакомитьсяссистемой права, существующей наряду с системой внутригосударственного права и тесно с ней взаимодействующей.

Международное публичное право является основой, «базисом» теоретических знаний в области международных отношений,формируетустудентовобщеепредставлениеобинститутах, формах и методах международного права, раскрывает всемир- но-историческое значение международного публичного права в формировании современных правовых систем и международных отношений.

Изучение и освоение студентами основных институтов и понятий международного публичного права формирует знания, которые являются составной частью юридического образования и служат предпосылкой успешного изучения других юридических дисциплин.

5

Òåìà 1

ПОНяТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПУБЛИЧНОГО ПРАВА

1.1.Понятие международного публичного права.

1.2.Система международного права.

1.3.Международное и внутригосударственное право.

1.4.Нормы международного права.

1.5.Источники международного права.

1.6.Международное публичное и международное частное право.

1.7.История развития международного права и международно-пра- вовой науки.

1.1.Понятие международного публичного права

Международное публичное право (международное право) – это: 1) особая система права, 2) наука и 3) учебная дисциплина. Международное право является достоянием всех государств,нонаукамеждународногоправанеможетбытьодной для всех государств, т. е. в каждом государстве есть своя наука международного права. Международное право как учебная дисциплина представляет собой основные данные, результаты достижения науки международного права, преподаваемой в вузах.

Международное право является частью международной системы права, включающей также субъектов международного права (государства, нации и народы, борющиеся за независи- мость,международныеорганизации,государственно-подобные образования) и международные отношения.

Международномуправуприсущиособыйпредметрегулирования, особые объекты, субъекты и источники. Оно имеет свои особенности правотворчества.

Предметом регулирования международного права являются разнообразныеотношения:политические,экономические,науч- но-технические, культурные – между государствами, другими субъектамимеждународногоправа.Такиеотношениявыходятза рамки внутренней компетенции государства и его территории.

Субъектами международного права являются участники международных отношений, обладающие международными правами и обязанностями. Особую роль среди них играют суверенные государства.

6

Объектоммеждународного права является все то, по поводу чего субъекты международного права могут вступать в международные отношения.

Нормы международного права создаются самими субъектами, которые дают согласие на их применение, и в основном исполняются добровольно – особых органов принуждения в международном праве нет.

Основными источниками международного права являются международный договор и обычай.

Сформулировав цели всемирной организации, Устав ООН тем самым определил и основные цели международного права:

•поддерживать мир и безопасность;

•развивать дружественные отношения;

•осуществлять сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного

игуманитарногохарактераивпоощрениииразвитииуважения к правам человека и основным свободам;

•создать условия, при которых могут соблюдаться справедливостьиуважениекобязательствам,вытекающимиздоговоров

идругих источников международного права.

Основными чертами современного международного права

являются запрет агрессии и признание войны тягчайшим международным преступлением, запрет кабальных договоров.

Международное право выполняет в международных отношениях координирующие, регулирующие и охранительные функции.

Смыслкоординирующейфункциисостоитвтом,чтогосударстваустанавливаютдлясебяопределенныестандартыповедения в различных сферах.

Регулирующая функция выражается в принятии и соблюдении государствами установленных правил и стандартов.

Вмеждународном праве есть определенный комплекс норм, которые направлены на защиту интересов государств, что позволяет говорить о наличии охранительной функции.

Вусловиях приоритета общечеловеческих ценностей в современных международных отношениях происходит эволюция международного права. Генеральная Ассамблея ООН приняла

в1989 году резолюцию 44/23 «Десятилетие международного права Организации Объединенных Наций». В ней отмечается вклад ООН в содействие «более широкому принятию и уважению принципов международного права» и в поощрение

7

«прогрессивногоразвитиямеждународногоправаиегокодификации».Признается,чтонаданномэтапенеобходимоукреплять главенствоправавмеждународныхотношениях,длячеготребуетсясодействоватьегопреподаванию,изучению,распространению и более широкому признанию. Период 1990–1999-х годов был провозглашен ООН Десятилетием международного права, в течение которого делался акцент на дальнейшее повышение ролимеждународно-правовогорегулированиявмеждународных отношениях.

1.2. Система международного права

Системамеждународногоправапредставляетсобойкомплекс юридических норм, характеризующийся единством и относительной самостоятельностью отдельных его частей (отраслей, подотраслей, институтов). Элементы системы связаны между собой едиными принципами и целями международного права.

Системемеждународногоправаприсущахарактернаядлянее структура. Под структурой понимаются внутренняя организациясистемы,расположениеисоединениеееэлементов,характер их взаимосвязи. Система международного права объединяет, организовывает различные группы норм, как диспозитивных, так и императивных, т. е. общепризнанных норм, от которых государства не вправе отступать в своих отношениях даже по взаимному согласию.

Еще одним признаком системы международного права является иерархия норм, установление их соподчиненности. Первичный элемент системы международного права – норма. Отдельные группы норм в ее составе решают свои специфические задачи. Нормы влияют друг на друга и предполагают друг друга.Поэтомусистемадолжнабытьвнутреннесогласованной, ее части не могут находиться в противоречии.

Ядро системы образует общее международное право, обязательное для всех государств. Кроме того, существуют региональные международно-правовые комплексы, регулирующие отношения между группами государств. Огромное количество норм регулируют двусторонние отношения. Региональные и двусторонние нормы должны соответствовать общему международному праву, в совокупности они образуют глобальную международно-правовую систему.

8

Системамеждународногоправа–этонетолькосложное,нои сравнительноновоеявление,находящеесявпроцессестановленияивпостоянномразвитии.Нарядусвозникшимивдревности отраслями международного права (например, международным морским правом) существуют отрасли и институты, появившиеся в XX в.: отрасль международного космического права, институт запрещения оружия массового уничтожения.

Возникаютвсеновыеобластисотрудничестваисоответственноновыеотраслимеждународногоправа.Крометого,различные отрасли теснее взаимосвязываются в системе. Сегодня в науке не существует какой-либо общепризнанной системы международногоправа,однакоможносказать,чтомеждународноеправо состоит из следующих отраслей:

•право международных договоров;

•право международных организаций;

•право внешних сношений;

•международное воздушное право;

•международное морское право;

•международное космическое право;

•право международной безопасности;

•международное гуманитарное право;

•международное экологическое право;

•мирное разрешение споров между государствами. Однако в последние годы сложился ряд отраслей, которые

не вошли в этот перечень: международная правовая борьба с терроризмом, международное процессуальное право и др.

Каждая отрасль включает ряд институтов. К примеру, такая отрасль международного права, как право международных договоров,включаетинститутдействительностиинедействительности международных договоров, институт оговорки и др.

1.3. Международное и внутригосударственное право

Международноеправонепринадлежитюридическойсистеме конкретныхгосударствипринципиальноотличаетсяотвнутригосударственного по способу создания норм, субъектам и т. д.

Соотношение этих прав можно свести к двум основным направлениям: дуалистическому и монистическому. Смысл первого направления заключается в том, что оно признает параллельноесуществованиеэтихдвухсистемправа;ониразвива-

9

ютсявтеснойсвязидругсдругом.Второенаправлениепридает указанным системам иерархический характер соподчинения: или внутреннее право господствует над международным, или, наоборот,международноестоитнадвнутреннимправом.Теория первенства международного права над национальным законодательством является наиболее распространенной.

Международное и внутригосударственное право не существуют изолированно друг от друга, несмотря на то, что являются двумяразнымисистемамиправа.Ихвзаимноевлияниепроявляется,вчастности,впроцессесозданиянорм,регламентирующих соответствующие отношения.

Общепризнанным является примат международного права над внутригосударственным. В частности, международное право обязывает государство приводить свое национальное законодательство в соответствие с международными договорами, участником которых оно является. Основные отличия международного и внутригосударственного права приведены в таблице (см. стр. 11).

1.4. Нормы международного права

Норма международного права – это установленное соглашением субъектов формально определенное правило, устанавливающее для них права, обязанности и обеспечиваемое юридическим механизмом. Норма международного права – это правило поведения субъектов международного права, которое признается ими в качестве юридически обязательного.

Содержание нормы международного права составляют права и обязанности, которыми наделяются государства и другие субъекты международного права.

Назначение норм международного права заключается в том, чтоониупорядочиваютотношениясубъектов,являютсякритерием правомерности их поведения.

Норма, как правило, представляет собой общее правило, рассчитанное на неопределенное число случаев. Специфика международно-правовых норм определяется тем, что они являютсяэлементамиособойправовойсистемы.Большинствонорм содержитлишьдиспозицию,асанкцииопределяютсясистемой вцелом.Конкретныеконтрмерывслучаенарушениянорммогут предусматриваться и отдельными договорами.

10