Международное публичное право. Ответы на экзаменационные вопросы

издалека отличительный знак; соблюдают законы и обычаи войны; открыто носят оружие во время каждого военного столкновения);

•экипажи торговых и военных судов, самолетов;

•население неоккупированных территорий, если оно при приближении неприятеля берется за оружие, соблюдая законы

иобычаи войны.

Наемники, военные консультанты не являются комбатантами, причем первые считаются военными преступниками, авторыедействуютнаосноведвустороннихсоглашенийипосылаютсядляоказанияпомощидругимгосударствамдлясоздания вооруженных сил, военных кадров, обучения войск.

Следует также различать шпионов и разведчиков. Шпион – это человек, скрывающий свое настоящее лицо и свою деятельность,тайнособирающийсведенияовооруженныхсилах противника.Разведчик–эточеловек,которыйдействуетоткры- то, в военной форме, не скрывающий своей принадлежности к вооруженным силам противника. При этом разведчик относится к комбатантам, а шпионы нет.

Кнекомбатантамотносятсямедицинскийиинтендантский состав, военные юристы, корреспонденты, репортеры, капелланы. К ним не должно применятся оружие. Однако, если они принимаютнепосредственноеучастиеввоенныхдействиях,они становятся комбатантами.

В случае занятия армией территории чужого государства население не должно быть обязано принимать участие в войне против своего отечества. Армия может завладеть движимой собственностью, фондами и долговыми требованиями другого государства.Государство-захватчикнеимеетправауничтожать общественныездания,недвижимость,лесаисельскохозяйственные угодья. Запрещаются угон и депортирование гражданских лиц на территорию оккупирующей страны. Также не разрешается перемещение собственного населения на территорию оккупированнойдержавы(всевышеописанныедействиямогут проводиться только исходя из соображений безопасности населения). Использование местного населения оккупационной армией может осуществляться только для нужд армии и местного населения, при этом запрещается использовать местное население на военных объектах. Если снабжение продуктами населения недостаточное, государство-оккупант должно при-

121

нять помощь Красного Креста или других международных гуманитарных организаций.

15.4. Средства и методы ведения войны, запрещенные международным правом

Под средствами ведения войны понимают оружие и иную военную технику, применяемые вооруженными силами воюющих государств для уничтожения живой силы и материальных средств противника, подавления его сил и способности к сопротивлению.

Методы боевых действий – это порядок, всевозможные способы использования средств ведения войны в указанных целях.

Право сторон в выборе средств и методов ведения боевых действий не является неограниченным (IV Гаагская конвенция 1907 г., Дополнительный протокол № 1 к Женевским конвенциям). То есть международное право выделяет дозволенные

инедозволенные средства ведения войны.

Кнедозволенным средствам ведения войны относятся все виды оружия массового уничтожения, оружие, способное причинятьизлишниеповрежденияилиизлишниестраданиялюдей, средства, способные причинять долговременный и серьезный вредокружающейсреде.Международно-правовымидокумента- ми прямо запрещены некоторые виды оружия: разрывные пули или снаряды, содержащие горючие и зажигательные вещества, весомменее400граммов.(Петербургскаядекларация1868г.),яд

иотравленное оружие (IV Гаагская конвенция 1907 г.), напалм, фосфорные мины, применяемые против невоенных объектов, шариковые и игольчатые бомбы, мины-ловушки (Конвенция 1980 г.), противопехотные мины (Конвенция 1997 г.).

Надо сказать, что ядерное, радиологическое, нейтронное, инфразвуковое, лазерное, генетическое, психотропное оружие пока еще не являются объектом прямого запрета.

Кроме запрещенных средств выделяют также запрещенные методы ведения войны. Это прежде всего вероломство. Еще IV Гаагская конвенция запрещала вероломные методы ведения войны: предательски убивать или ранить неприятеля, убивать сдавшихся или раненых, незаконно пользоваться парламентским флагом или флагом Красного Креста, военными знаками

иформенной одеждой неприятеля. Международное право не

122

запрещаетприменятьтакиевоенныехитрости,какмаскировка, передвижение войск, дезинформация, ложные операции.

К недозволенным методам ведения войны относятся также бомбардировканезащищенныхгородов,селений,жилищ,госпиталей,разрушениепамятниковкультуры.Запрещаетсяотдавать города на разграбление. Запрещается какое-либо воздействие на окружающую среду, природу: поворот океанских течений, вызывание цунами, землетрясений, других климатических изменений.

Международноеправо,вчастностиДополнительныйпротокол№1кЖеневскимконвенциям,запрещаетвестиварварские методы ведения войны: захватывать заложников, отдавать приказ не оставлять никого в живых, использовать пытки, голод среди гражданского населения в качестве средства ведения войны.

15.5. Правовые последствия окончания войны

Прекращениюсостояниявойныпредшествуетпрекращение военных действий. Одним из способов прекращения таких действий является перемирие. Перемирие бывает частным (на отдельномучасткефронта)иобщим(повсемуфронту).Ономожетустанавливатьсякакнаопределенныйсрок,такибессрочно. Прибессрочномперемириисторонымогутвозобновитьвоенные действия в любое время с предшествующим предупреждением противоположной стороны.

Военные действия могут прекращаться также при капитуляция одной из сторон. В данном случае прекращение войны происходит на условиях, поставленных победителем. Капитуляция может быть безоговорочной (побежденный не делает никаких оговорок).

Однако ни перемирие, ни капитуляция не прекращают состояниявойны.Онопрекращаетсяразличнымимеждународноправовыми средствами и формами.

Под окончанием войны следует понимать прежде всего прекращение состояния войны. Между воюющими странами восстанавливаются дипломатические, консульские и торговые отношения, устраняются и другие юридические ограничения, вызванные войной.

Однимизсредствпрекращениясостояниявойныможетбыть принятие одностороннего акта, например, Указом Президиума

123

Верховного Совета СССР было прекращено состояние войны между СССР и Германией (1955 г.). В результате этого были сняты все ограничения с германских граждан, которые были вызваны войной.

Государства также могут прекратить состояние войны, подписав двустороннюю декларацию. Специальной междуна- родно-правовойформойпрекращениявойныявляетсямирный договор.Внемрассматриваютсявсемоментыподписаниямира (действие довоенных договоров, территориальные вопросы, судьба вооруженных сил побежденного государства, выплата репараций и др.).

124

Òåìà 16

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО

16.1.Понятие и субъекты международного экономического права.

16.2.Источники международного экономического права.

16.3.Принципы международного экономического права.

16.1.Понятие и субъекты международного экономического права

Международно-правовое регулирование экономических, преждевсеготорговых,взаимоотношениймеждугосударствами возникло в глубокой древности. Торговые отношения с давних пор являются одним из предметов международных договоров, причемизначальноморальнымиправовымпринципомпризнавалась свобода торговых отношений. Так, Гуго Гроций (ХVII в.) указывал, что «никто не вправе препятствовать взаимным торговымотношениямлюбогонародаслюбымдругимнародом». Именно принцип свободы торговли становится основополагающим для международного экономического права.

В ХVII в. появляются первые специальные международные торговыедоговоры.КХХв.сложилисьнекоторыеспециальные принципы,институтыимеждународно-правовыедоктрины,от- носящиесякрегулированиюэкономическихвзаимоотношений государств:«равныхвозможностей»,«капитуляций»,«открытых дверей», «консульской юрисдикции», «приобретенных прав», «наиболее благоприятствуемой нации», «национального режима», «недискриминации» и др. В них нашли отражение противоречия между интересами свободы торговли и стремлением к монополизации внешних рынков или к протекционистскому ограждению собственного рынка.

Появление новых форм международного экономического и научно-технического сотрудничества в ХIХ–ХХ вв. обусловило появление новых видов договоров (соглашения о товарообороте и платежах, клиринговые, по вопросам транспорта, связи, промышленной собственности и др.), а также создание многочисленныхмеждународныхэкономическихинаучно-тех- ническихорганизаций.Особеннобурноэтотпроцессразвивался после окончания Второй мировой войны.

125

В Уставе ООН в качестве одной из целей указывается осуществлениемеждународногосотрудничестваврешениимеждународных проблем экономического характера (ст. 1).

ВовторойполовинеХХв.вЕвропевозникаютособыеэкономические интеграционные международные организации – Европейские сообщества и Совет экономической взаимопомощи. В 1947 г. был заключен первый в истории многосторонний торговый договор – Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), на базе которого образовалась Всемирная торговая организация.

Международноеэкономическоеправо(МЭП) можно опреде-

лить как отрасль международного публичного права, которая представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих экономические отношения между государствами и другими субъектами международного права.

ПредметомМЭПявляютсямеждународныеэкономические многосторонниеидвусторонниеотношениямеждугосударствами, а также другими субъектами международного публичного права.Кэкономическимможноотнеститорговые,коммерческие отношения, а также отношения в сферах производственной, научно-технической, валютно-финансовой, транспорта, связи, интеллектуальной собственности и т.п.

Существуют следующие основные концепции МЭП:

•МЭП – отрасль международного публичного права, и ее предметом являются экономические отношения субъектов международного права;

•согласно господствующей в настоящее время концепции источником норм МЭП является как международное, так и внутригосударственное право, а МЭП распространяет свое действие на все субъекты права, участвующие в коммерческих отношениях, выходящих за пределы одного государства. Эта концепция смыкается и с выдвигаемыми на Западе теориями транснационального права, направленными на то, чтобы уравнять в качестве субъектов международного права государства и так называемые транснациональные корпорации;

•концепция международного права развития делает акцент на особых правах развития наиболее бедных стран.

ВотечественнойнаукеВ.М.Корецкийещев1928г.выдвинул теорию международного хозяйственного права как межотраслевого права, включающего регулирование международноправовых (публичных) и гражданско-правовых отношений.

126

И. С. Перетерский в 1946 г. выступил с идеей международного имущественногоправакакотраслимеждународногопубличного права. По пути развития этой идеи велись дальнейшие разработки многих отечественных ученых.

Субъекты МЭП – это те же субъекты, которые характерны для всего международного права.

Государствавправенепосредственноучаствоватьвовнешнеэ- кономической,гражданско-правовой,коммерческойдеятельнос- ти. В силу своего суверенитета государство имеет иммунитеты, поэтому сделки с ним подвергаются большему риску.

Государство обладает следующими суверенитетами:

•судебный суверенитет, т. е. одно государство неподсудно другому;

•иммунитет от предварительного обеспечения иска, т. е. без согласия государства нельзя принимать никаких принудительных мер в отношении его имущества;

•иммунитет от исполнения решения, т. е. без согласия государства нельзя осуществить принудительное исполнение решения, вынесенного против государства.

Согласие государства на рассмотрение спора с его участием

всуде другого государства, на применение мер по обеспечению иисполнениюсудебногорешенияможетбытьвыраженовмеждународных договорах.

Ввиду того, что пользование государством своими иммунитетами серьезно осложняет сделки с ним, многие государства

вмеждународныхсоглашенияхзакрепляютограниченный(функциональный) иммунитет, т. е. государство должно выступать

вгражданско-правовых отношениях, осложненных иностранным элементом, наравне с другими участниками. В частности, Брюссельская конвенция об унификации некоторых правил, относящихся к иммунитету государственных морских судов, подчиняет такие суда тому же режиму ответственности, что и частные суда.

В 1976 г. вступила в силу Европейская конвенция о государственном иммунитете, содержащая перечень случаев, когда государство не вправе претендовать на судебный иммунитет

вдругом государстве – участнике Конвенции.

Обсуждается вопрос о правосубъектности ТНК (транснациональных корпораций), поскольку они способны оказать влияние на политику государства. Однако пока их считают

127

субъектами национального права. Разработан проект Кодекса поведения ТНК.

Законодательство Республики Беларусь, как и советское, основано на теории абсолютного иммунитета.

Государства являются первичными субъектами МЭП и вправе выбирать свою экономическую систему, средства экономического развития, использования ресурсов, осуществления реформ. Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 года предоставляет им право национализировать, экспроприировать, передавать иностранную собственность, регулировать иностранные инвестиции, деятельность ТНК. Государства вправе заключать международные договоры

вобласти международного экономического сотрудничества, не подвергаться дискриминации. Наряду с правами у государств есть и экономические обязанности, в частности сотрудничать

воптимальном использовании ресурсов, принадлежащим двум или более государствам, способствовать международной торговле, не применять экономические меры принудительного характера,обеспечиватькомпенсациювслучаенационализации, экспроприации, передачи иностранной собственности, учитывать интересы развивающихся государств и др.

Особое положение государства как участника международных хозяйственных отношений выражается и в том, что к обязательствам государства в принципе может применяться только его право, кроме случаев, когда государство прямо выразило свое согласие на применение иностранного права. Поэтому правоотношения по договору государства с иностранной компаниейилииностраннымгражданиномрегулируютсявнутренним законодательством государства – стороны в договоре, анезаконодательствомдругогогосударстваилимеждународным правом, если в договоре не предусмотрено иное.

Различаютсядвавидаправоотношений,вкоторыхучаствуют государства:

1)правоотношенияпублично-правовогохарактера,возника- ющиемеждугосударствами,собственнопредметрегулирования МЭП;

2)правоотношения частноправового характера, в которых государство выступает в качестве одной стороны, другой стороной выступают иностранные юридические или физические лица,относятксфередействияМЧП,внутригосударственному регулированию.

128

Всовременных условиях для мировой экономики характерна дифференциация государств по уровню их экономического развития. В правовой литературе выделяют:

• развитые государства с рыночной экономикой (США, Япония),

•страныспереходнойэкономикой(бывшиесоциалистическиестраны,экономикакоторыхвзначительнойстепенимонополизирована, характеризуется высокой ролью государственного регулирования внешней торговли),

• развивающиеся государства (например, Мексика),

•«новыеиндустриальные»страны(например,Кувейт,ОАЭ, Гонконг),

• наименее развитые государства (например, Эфиопия, Вьетнам).

Вотношении развивающихся стран получила распространение концепция «международного права развития», которая делаетакцентнаособыхправахразвитиянаиболеебедныхстран, преференциальном режиме для них. Была разработана Общая система преференций, согласно которой развитые государства предоставлялиразвивающимсяльготы,уступкиипреимущества.Врезультатенекоторыегосударствапреодолелиэкономическуюотсталостьипоследствияколониализмаисталиотноситься

ктак называемым «новым индустриальным» странам», а часть относится к беднейшим государствам.

Вмеждународнойторговлесложилосьразделениетруда,при которомкаждоегосударство,втомчислеРеспубликаБеларусь, стремится занять свою нишу в едином мировом хозяйстве, вне которого не может нормально существовать ни одно государство мира, и в то же время отстаивает свои интересы, определяя правовыеосновыпроведениявнешнеэкономическихопераций, устанавливаявнешнеторговыеидругиемеждународныесвязисо странамиближнегоидальнегозарубежья,Европейскимсоюзом, другими международными экономическими организациями, в том числе с Международным валютным фондом. Экономике современногомираприсущиинтернационализацияпроизводства, расширение и усложнение хозяйственных связей в сферах обмена товарами, работами, услугами, осуществления инвестиционных, финансовых, биржевых операций, а также усиление сотрудничества государств в различных межгосударственных объединениях.

129

ВкачествеосновныхнаправленийдляРеспубликиБеларусь

вэтой сфере можно назвать следующие:

•совершенствование государственной внешнеэкономической политики на основе многовекторности, сложившегося международного разделения труда и рынков товаров и услуг;

•созданиеблагоприятныхусловийдляучастиябелорусских товаров в международном торгово-экономическом обороте;

•защита интересов организаций и индивидуальных предпринимателей – резидентов Республики Беларусь на внешнем рынке;

•обеспечение условий роста экспорта;

•осуществление внешних государственных заимствований

впределахлимитавнешнегогосударственногодолгаРеспублики Беларусь, установленного законодательством Республики Беларусь;

•развитие экспорта высоких технологий и содействие импорту высоких технологий в целях ускоренного развития национальной экономики;

•обеспечениедоступакисточникамсырьяитоварам,производствокоторыхневозможнолибонеэффективновРеспублике Беларусь.

Усиливающиеся интеграционные процессы в рамках мирового сообщества требуют от государств решения ряда новых задач. Интернационализация производства, необходимость преодоления барьеров для свободного передвижения товаров, работ, услуг, рабочей силы и капиталов невозможны без сотрудничества в правовой сфере, устранения препятствующих факторов правового характера.

Интересыгосударствазарубежомчастопредставляетособое ведомство – торговое представительство (торгпредство),

котороеучреждаетсянаосноведвустороннегомеждународного договорассоответствующиминостраннымгосударством,пользуется иммунитетами.

Институт торгпредств претерпел за последние годы существенные изменения: торговые представительства СССР за рубежомпредставлялисобойгосударственныеорганы,осуществлявшие за границей права СССР в области внешней торговли и другие виды внешнеэкономической деятельности на основе существовавшей тогда государственной монополии внешней торговли.

130