Международное публичное право. Ответы на экзаменационные вопросы

должен быть непрерывным и быстрым. Он включает остановку

истоянкунаякоре,еслионисвязанысобычнымплаваниемили необходимы в силу чрезвычайных обстоятельств. Подводные транспортные средства должны следовать на поверхности.

Вст. 19 Конвенции ООН по морскому праву приводится перечень действий, рассматриваемых как нарушение мира, порядка или безопасности прибрежного государства: любые маневры; угроза силой или учения с оружием любого вида; сбор информации или пропаганда в ущерб обороне и безопасности прибрежного государства; подъем в воздух, посадка или принятие на борт любого летательного аппарата или военного устройства; погрузка или выгрузка товара или валюты; посадка или высадка любого лица вопреки правилам прибрежного государства; рыболовная, исследовательская, гидрографическая

иинаядеятельность,неимеющаяпрямогоотношениякмирному проходу; создание помех системам связи.

Прибрежное государство может принимать законы и правила, относящиеся к безопасности судоходства и регулированию движения в территориальном море, а также приостановить в определенных районах своего территориального моря осуществление права мирного прохода иностранных судов, если это необходимо для обеспечения его безопасности.

Согласно ст. 27 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне и ст. 27 Конвенции ООН по морскому праву уголовная юрисдикция прибрежного государства не должна осуществляться на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с любым преступлением, совершенным на борту судна во время его прохода, за исключением случаев:

• если последствия преступления распространяются на прибрежное государство;

• если преступление нарушает спокойствие в стране или порядок в территориальном море;

• если капитан судна, дипломатический агент или консул, иноедолжностноелицогосударствафлагаобратитсяспросьбой о помощи;

• если такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами.

91

Военные корабли пользуются в территориальном море иммунитетом от юрисдикции прибрежного государства. Если военный корабль не соблюдает правила и законы прибрежного государства и игнорирует обращенное к нему требование об их соблюдении, прибрежное государство может потребовать от него покинуть территориальное море. За ущерб или убытки, причиненные военным кораблем прибрежному государству, государство флага несет международную ответственность.

Прилежащая зона – часть морского пространства, прилегающая к территориальному морю, в котором прибрежное государство может осуществлять контроль в определенных законом областях.

Согласно ст. 33 Конвенции ООН по морскому праву контроль может быть необходим для предотвращения таможенных, фискальных, иммиграционных нарушений или нарушений санитарных законов и правил в пределах территории государства или территориального моря; для наказания нарушений этих правил.

Прилежащая сторона может быть четырех видов: таможен-

ная, фискальная, иммиграционная, санитарная. Она не может простираться за пределы 24 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, от которых отмеряется территориальное море.

Национальнымзаконодательствомприбрежногогосударства определяются органы и их полномочия по контролю прилежащей зоны. Контроль включает право остановить судно, произвести досмотр и, если выяснится, что имело место нарушение, принятьмеры,необходимыедляосуществлениярасследования обстоятельствнарушенияинаказаниязанего.Занарушениережимаприлежащейзоныможетбытьпредпринятопреследование нарушителя, в том числе в открытом море, если оно осуществляется «по горячим следам» (т. е. начато в прилежащей зоне иведетсянепрерывно).Преследованиевозможнотольковсвязи с нарушением прав, для защиты которых эта зона установлена. Прибрежноегосударствонедолжноосуществлениемсвоихправ вприлежащейзоненаноситьущербаправамиинтересамдругих государств, правомерно использующих эту зону.

92

11.3. Международные проливы

Международнымисчитаютсяпроливы,соединяющиечасти морского пространства и используемые для международного судоходства.

В основу определения режима таких проливов положено правило сочетания интересов прибрежных (припроливных)

идругих государств, пользующихся ими. Согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. вид правового режима международного пролива зависит от того, к какой части морского пространства он относится и какие части соединяет.

Можно выделить следующие виды международных проливов:

1)проливы, используемые для судоходства между частью открытого моря или исключительной экономической зоны

итерриториальным морем другого государства. Здесь применяется право мирного прохода, осуществляемое в соответствии с правилами, присущими мирному проходу через территориальное море;

2)проливы,используемыедлямеждународногосудоходства между одной частью открытого моря или исключительной экономической зоны и другой частью открытого моря или исключительной экономической зоны (Гибралтарский, Малаккский, Баб-эль-Мандебский и др.). В таких проливах применяется транзитныйпроход,которыйпредставляетсобойосуществление свободы судоходства и полетов с целью непрерывного и быстрого транзита через пролив, а также для целей входа, выхода из государства, граничащего с проливом;

3)проливы, в срединной части которых имеется полоса открытого моря или исключительной экономической зоны, удобнаядлясудоходства(Мозамбикский,Корейский,Тайваньский). Здесьдействуетсвободасудоходства,принятаявоткрытомморе

ив исключительной экономической зоне;

4)проливы, правовой режим которых определяется специальнымимеждународнымисоглашениями(Балтийские,Магелланов, Черноморские).

11.4. Исключительная экономическая зона

Исключительнаяэкономическаязона–этоморскойрайон,

находящийсязапределамитерриториальногоморяиприлегающий к нему, шириной не более 200 морских миль, отсчитывае-

93

мых от тех же исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Правовой режим исключительной экономической зоны включает права и обязанности как прибрежного государства, так и других государств в отношении этой части морского пространства.ОнвпервыеопределенКонвенциейООНпоморскому праву 1982 г. и конкретизирован принятыми в соответствии

сееположениямизаконодательнымиактамигосударств.Внеобходимых случаях международными договорами определяются методы разграничения исключительных экономических зон.

Прибрежноегосударствовисключительнойэкономической зоне осуществляет: во-первых, суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов (живых и неживых) в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах и управления этими природными ресурсами, а также в отношении других видов деятельности по разведке и разработке этой зоны; во-вторых, юрисдикцию в отношении создания искусственных островов, установок и сооружений, морскихнаучныхисследований,защитыисохраненияморской среды.

Без согласия прибрежного государства никто не может осуществлять разведку и разработку природных ресурсов.

Государства в целях сохранения в своих исключительных экономическихзонахзапасовопределенныхвидоврыбдолжны посредствомзаключениясоглашенийиличерезмеждународные организации принимать необходимые меры по регулированию промысла этих видов в водах, находящихся за пределами их исключительных экономических зон.

Прибрежные государства в осуществление своей юрисдикцииимеютправорегулировать,разрешатьипроводитьморские научныеисследованиявсвоейисключительнойэкономической зоне. Такие исследования другими государствами проводятся

ссогласия прибрежного государства.

Все государства, включая не имеющие выхода к морю, в исключительной экономической зоне пользуются свободой судоходства, полетов, прокладки кабелей и трубопроводов.

11.5. Континентальный шельф

Континентальный шельф – это окаймляющая материк отмель до резкого изменения рельефа морского дна, т. е. до

94

склона. Глубины внешней границы шельфа обычно составляют 100–200 м, но в отдельных районах могут быть и значительно больше – до 1500–2000 м.

Правовое определение континентального шельфа и характеристика его правового режима содержатся в Конвенции о континентальном шельфе 1958 г. и в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Континентальный шельф прибрежного государства включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Соглашения являются основным способом определения границы континентального шельфа.

Прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях разведки и разработки егоестественныхбогатств.Правапризнаютсяисключительными

втомсмысле,чтоеслиприбрежноегосударствоневедетразведку инеразрабатываетбогатствконтинентальногошельфа,тоникто другой не может этого делать без его определенно выраженного согласия.

Вцеляхразведкииразработкигосударствовправевозводить на континентальном шельфе сооружения и иные установки. Оно может создавать вокруг них зоны безопасности радиусом

в500 м. Сооружения и установки находятся под юрисдикцией прибрежногогосударства.Нисооружения,низоныбезопасности не должны быть помехой на обычных морских путях, имеющих существенное значение для международного судоходства.

Права прибрежного государства не затрагивают ни статуса покрывающих вод как исключительной экономической зоны или открытого моря, ни статуса воздушного пространства над ними. Разведка и разработка континентального шельфа не должны создавать помех для использования этих территорий

вцелях судоходства, промысла, океанографических и иных исследований,охраныживыхресурсов,осуществлениявоздушных сообщений.

Исследования на континентальном шельфе могут осуществлятьсяссогласияприбрежногогосударства.Однакоприбрежное государство, как правило, не должно отказывать в своем согласии, если просьба исходит от обладающего надлежащей квалификацией учреждения для проведения чисто научного

95

исследования физических или биологических свойств континентального шельфа.

11.6. Открытое море

Открытоеморе– этоводнаячастьморскогопространства, находящаяся за пределами национальной юрисдикции, открытая для использования всеми государствами на основе норм международного права.

ВсоответствиисКонвенциейООНоботкрытомморе1958 г.

иКонвенцией ООН по морскому праву 1982 г. открытое море свободнодлявсехгосударств,какприбрежных,такнеимеющих выхода к морю (внутриконтинентальных).

Государства, у которых нет выхода к морю, должны иметь доступ к морю. С этой целью они заключают соглашения с государствами, имеющими выход к морю, о транзите через их территорию, доступе к морским портам и их использовании.

Никакоегосударствоневправепретендоватьнаподчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету. Режим свободы открытого моря включает: а) свободу судоходства; б) свободу полетов; в) свободу прокладки подводных кабелей

итрубопроводов; г) свободу возведения искусственных островов и других установок; д) свободу рыболовства и промысла; е) свободу научных исследований.

Каждое государство обязано осуществлять эти свободы с учетом требований норм международного права и интересов других государств.

Свобода судоходства означает, что каждое государство, как прибрежное, так и не имеющее выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море.

Суда имеют национальность того государства, под флагом которогоонивправеплавать.Порядокиусловияпредоставления своей национальности судам, регистрации судов и предоставления права плавать под флагом того или иного государства определяются внутригосударственным законодательством, что оформляетсясоответствующимидокументами.Воткрытомморе судно подчиняется исключительной юрисдикции государства, флаг которого оно несет. Однако военный корабль вправе подвергнуть осмотру иностранное судно, если есть разумные основания подозревать, что: 1) судно занимается пиратством; 2) судно занимается работорговлей; 3) судно занимается не-

96

санкционированным радио- и телевещанием; 4) судно не имеет национальности; 5) судно в действительности имеет ту же национальность, что и военный корабль, хотя на нем поднят иностранный флаг или оно отказывается поднять флаг. Кроме того,актвмешательствавозможен,еслионоснованнаправилах, установленных международными договорами.

Возможно также преследование «по горячим следам» иностранного судна, если есть достаточные основания считать, что оно нарушило законы и правила прибрежного государства

вводах, находящихся под его юрисдикцией. Такое преследование прекращается, как только преследуемое судно войдет

втерриториальное море своего или иного государства.

Какие-либо акты вмешательства в открытом море в отношении военных судов и государственных судов, состоящих на некоммерческой службе, недопустимы.

97

Òåìà 12

МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО

12.1.Понятие международного воздушного права.

12.2.Свобода полетов в международном воздушном пространстве.

12.3.Юрисдикция государства в своем воздушном пространстве.

12.1.Понятие международного воздушного права

Международное воздушное право – совокупность меж-

дународно-правовых принципов и норм, регулирующих международные полеты и иные виды использования воздушного пространства. Это определение не является общепризнанным. Более распространено ограниченное понимание международного воздушного права как регулирующего только отношения, связанные с гражданской авиацией.

Международное воздушное право возникло и развивалось как право гражданской авиации. Однако постепенно начали появляться нормы, регулирующие и иные виды использования воздушногоокеана,преждевсегонормы,относящиесяквоенномуиспользованиюикэкологическойзащите.Соответствующие положения появились и в актах Международной организации гражданской авиации (ИКАО), которые содержат требование к государствам при определении правил полетов правительственных воздушных судов учитывать интересы безопасности навигациигражданскихсудовивыполнятьпомеревозможности общие правила полетов. Необходимость такого рода предписаний не вызывает сомнений. В результате формируется понятие международного воздушного права в широком смысле.

Кактолькопоявиласьвозможностьиспользоватьвоздушное пространство в коммерческих и военных целях, государства единодушнозаявилисвоеправонасуверенитетнадвоздушным пространством, включили его в состав территории. Это положение было закреплено первой многосторонней Парижской конвенцией 1919 г.: «Каждое государство обладает полным и исключительным суверенитетом над воздушным пространством над его территорией».

98

Суверенитет над воздушным пространством был с самого начала положен в основу международного воздушного права. Он подтвержден и основным актом международного воздушного права – Чикагской конвенцией о гражданской авиации 1944 г. Установление суверенитета над территориальным воздушным пространством означало признание свободы воздушногопространстванадоткрытымморем.Такоформилсявторой основной принцип международного воздушного права. Это право – сравнительно новая и активно развивающаяся отрасль международного права.

Система источников международного воздушного права довольно сложна. Ими являются универсальные и региональные конвенции, множество двусторонних соглашений. Кроме того, нормы международного воздушного права содержатся вконвенциях,посвященныхдругимвопросам.КонвенцияООН по морскому праву 1982 г. подтверждает свободу полетов над открытым морем, содержит положения о транзитном пролете через проливы и архипелажные воды. Всемирная почтовая конвенция регулирует перевозку международной авиапочты. Великозначениерезолюциймеждународныхорганизаций,преждевсеготакойорганизации,какМеждународнаяорганизация гражданской авиации, которая создана на основе Чикагской конвенции. Существуют и региональные организации в этой области, например Европейская организация по обеспечению безопасности аэронавигации.

Международное воздушное право находится в тесной взаимосвязи с национальным воздушным правом, точнее с той его частью, которая относится к международным полетам. Национальное право и в данном случае не является источником международного права. Но без него картина правового регулирования в рассматриваемой области будет неполной. В этой области влияние международного права на внутреннее особенно ощутимо.

12.2. Свобода полетов в международном воздушном пространстве

Всоответствииспринципомсвободыполетоввмеждународномвоздушномпространствевоздушныесудаподчиненывэтой сфереюрисдикциигосударствафлага,государстварегистрации. Порядокрегистрацииопределяетсявнутреннимправом,анаци-

99

ональная принадлежность обозначается на самолете. Решения ИКАО носят характер рекомендаций, за исключением тех, которые относятся к полетам в международном пространстве и являются обязательными.

Государстваобязаныосуществлятьконтрользасоответствием зарегистрированных в нем воздушных судов требованиям безопасности полетов и за соблюдением ими международных норм. Это относится не только к летательным аппаратам, но и к аэропортам и другим структурам обслуживания.

Особое значение в наше время приобрела борьба с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Конвенция ООН по морскому праву содержит ряд статей, относящихсяквоздушномупиратству,подкоторымпонимается любой неправомерный акт насилия, задержания, совершаемый с личными целями экипажем или пассажирами частного летательного аппарата. Этот акт совершается в международном пространствеинаправленпротивдругогоморскогоиливоздушного судна либо лиц или имущества, находящихся на их борту (ст. 101 названной Конвенции).

В отношении пиратства установлена универсальная уголовная юрисдикция. В международном пространстве правительственные суда любого государства могут захватить пиратский летательныйаппарат,арестоватьзахватившихеголиципредать суду своего государства (ст. 105 названной Конвенции).

Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г., установила универсальную юрисдикцию в отношении перечисленных в ней актов. Любое государство обязано либо судить, либо выдать совершивших незаконные деяния лиц. Соответствующие положения включаются и в двусторонние соглашения о воздушном сообщении, например в соглашение России с США 1986 г. В данном случае наблюдается весьма распространенноевмеждународномправеявление:пересечение двухотраслей–международноговоздушногоправаимеждуна- родного уголовного права.

12.3. Юрисдикция государства в своем воздушном пространстве

Юрисдикциягосударстваопределяетсяеготерриториальным верховенством. Воздушное пространство – часть территории

100