Международное публичное право. Ответы на экзаменационные вопросы

формирование МПОС пока не завершено, вопрос его кодификации неоднократно выдвигался в рамках Программы ООН по окружающейсреде(ЮНЕП).Системамеждународно-правового регулированиязащитыокружающейсредыобладаетвнутренней структурой, достаточно устойчивыми взаимосвязями, а также собственной нормативной основой и источниками.

К предмету международно-правового регулирования по защите окружающей среды можно отнести: предотвращение, сокращениеиустранениеущербаокружающейсредеизразличных источников (в первую очередь посредством загрязнения); обеспечениеэкологическиобоснованногорежимарационального использования природных ресурсов; обеспечение комплексного режима охраны исторических памятников и природных резерватов; научно-техническое сотрудничество государств в области защиты окружающей среды.

14.3. Принципы международного экологического права

основные принципы

С обострением проблемы переноса загрязнения за пределы территории одного государства на большие расстояния (трансграничное загрязнение) важное значение приобретает соблюдение таких фундаментальных принципов, как уважение государственного суверенитета, суверенное равенство государств, территориальная неприкосновенность и целостность, сотрудничество, мирное разрешение международных споров, международно-правовая ответственность. Из них исходят все договоры по защите окружающей среды.

специальные принципы

Защита окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений–обобщающийпринципвотношениивсейсовокуп- ностиспециальныхпринциповинормМПОС(государстваобязаныпредприниматьвсенеобходимыедействияпосохранениюи поддержаниюкачестваокружающейсреды,включаяустранение отрицательныхдлянеепоследствий,атакжепорациональному и научно обоснованному управлению природными ресурсами).

Принципнедопустимостинанесениятрансграничногоущер-

ба. (Запрет таких действий государств в пределах своей юрисдикциииликонтроля,которыенаносилибыущербиностранным

111

национальным системам окружающей среды и районов общего пользования.) Этот специальный принцип МПОС налагает определенныеограничениянадействиягосударствнасвоейтерритории, а также подразумевает ответственность государств за нанесениеэкологическогоущербасистемамокружающейсреды других государств и районов общего пользования.

Принцип недопустимости радиоактивного заражения окру-

жающей среды охватывает как военную, так и мирную область использованияядернойэнергетики.ФормированиеиутверждениеэтогоспециальногопринципаМПОСидеткакдоговорным, так и обычным путем с соблюдением государствами существующей международной практики.

Принцип защиты экологических систем Мирового океана

обязывает государства: принимать все необходимые меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников; не переносить, прямо или косвенно, ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать один вид загрязнения в другой; обеспечивать, чтобы деятельность государствилиц,находящихсяподихюрисдикциейиликонтролем, не наносила ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения, а также чтобы загрязнение, являющееся результатом инцидентов или деятельности под юрисдикцией или контролем государств, не распространялось за пределы районов, где эти государства осуществляют свои суверенные права.НаиболееполноэтотпринципотраженвКонвенцииООН по морскому праву 1982 г.

Принцип запрета военного или любого иного враждебного использованиясредстввоздействиянаприроднуюсредувконцен-

трированномвидевыражаетобязанностьгосударствпринимать все необходимые меры по эффективному запрещению такого использования средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинениявредалюбомугосударству.КакнормаонзакрепленвКонвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использованиясредстввоздействиянаприроднуюсреду1977г., атакжевДополнительномпротоколекЖеневскимконвенциям о защите жертв войны 1949 г.

Принцип обеспечения экологической безопасности обязывает государства осуществлять военно-политическую и экономи-

112

ческую деятельность таким образом, чтобы обеспечивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды.

Выделяют такие принципы: «Платит тот, кто загрязняет», принцип доступа к информации, касающейся окружающей среды, отказ от иммунитета от юрисдикции международных или иностранных судебных органов.

Принципконтролязасоблюдениеммеждународныхдоговоров поохранеокружающейсредыпредусматриваетсозданиепомимо национальной также разветвленной системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды.

Принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб окружающей среде предусматривает ответс-

твенность за ущерб экологическим системам за пределами национальной юрисдикции или контроля. Пока этот принцип окончательно не сложился, но его признание постепенно расширяется.

14.4. Охрана окружающей среды в международных договорах и рекомендательных актах

Развитие МПОС происходит в основном договорным путем. По предмету регулирования международные договоры, регламентирующие защиту окружающей среды, подразделяются на:

•направленные на предотвращение загрязнения;

•направленные на установление режима использования возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов.

Главным средством международно-правового регулирования защиты окружающей среды являются многосторонние договоры, обеспечивающие максимально широкое участие государств. Этот подход обусловлен глобальным значением такихэкологическихсфер,какморскиеакватории,космическое пространство, атмосфера, озоновый слой Земли, живая среда. Однакоосновнаямассадоговоровприходитсянарегиональные акты,определяющиесовместноеиспользованиемеждународных пресноводных бассейнов, морских акваторий, флоры, фауны (соглашения о ветеринарии, карантине и защите животных

ирастений и т. д.).

Необходимо упомянуть такие региональные договоры по охране морей, как Конвенция о защите Средиземного моря от

113

загрязнения (Барселона, 1976 г.); Конвенция о защите морской средырайонаБалтийскогоморя(Хельсинки,1992г.,заменившая одноименнуюКонвенцию1974г.);КонвенцияозащитеЧерного моря от загрязнения (Бухарест, 1992 г.); Конвенция по охране морской среды Северо-Восточной Атлантики (Париж, 1992 г.), заменившаядвамеждународныхдоговорамеждугосударствами этого морского района – Конвенцию о предотвращении загрязнения морской среды сбросами веществ с судов и летательных аппаратов 1972 г. и Конвенцию о предотвращении загрязнения морской среды из источников, расположенных на суше, 1974 г.; СоглашениеосотрудничествевборьбесзагрязнениемСеверного моря нефтью и другими вредными веществами 1983 г. и др.

Ряд региональных договоров посвящен защите международных пресноводных бассейнов: Конвенция о защите реки Рейнотзагрязненияхимическимивеществами1976г.;Договор о навигации и экономическом сотрудничестве между государствами бассейна реки Нигер 1963 г.; Договор о сотрудничестве вбассейнерекиАмазонка1978г.;Соглашениеопланедействий поэкологическирациональномуиспользованиюобщейсистемы реки Замбези 1987 г. и др.

Защита и сохранение флоры и фауны регулируются Конвенцией об охране дикой фауны и флоры и природных сред их обитаниявЕвропе1979г.,СоглашениемстранАСЕАНобохране природы и природных ресурсов 1985 г. и др.

В области защиты морской среды от загрязнения и использованияресурсовМировогоокеанадействуютКонвенцияООН по морскому праву 1982 г., Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Конвенцияопредотвращениизагрязненияморяссудов1973 г., Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики

1982 г. и др.

Защите атмосферы от загрязнения посвящены Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. и Монреальский протокол к ней 1987 г., Рамочная конвенция об изменении климата 1992 г.

Защитафлорыифауныотистребленияивымиранияпредусмотрена Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г., Соглашением об охране полярных медведей 1973 г., Конвенцией об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г., Конвенцией о биоразнообразии 1992 г. и др.

114

Защита глобальной окружающей среды от ядерного заражения регламентируется Конвенцией о физической защите ядерного материала 1980 г., Конвенцией об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г. и Конвенцией о помощи вслучаеядернойаварииилирадиационнойаварийнойситуации 1986 г. и рядом других.

Защита окружающей среды от ущерба в результате использования военных средств предусмотрена Договором о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г., Конвенцией о запрещении военногоилилюбогоиноговраждебногоиспользованиясредств воздействия на природную среду 1977 г., Конвенцией о контроле за трансграничным перемещением опасных отходов и их использованием 1989 г.

Особенностью МПОС является заметная роль международныхрекомендательныхактов(деклараций,стратегий,руководящих принципов и т.п.). Они оказывают хотя и ограниченное, но позитивное влияние на эту сферу международных отношений.

Типичной в этом плане является Стокгольмская Декларация ООН по проблемам окружающей среды 1972 г., впервые на универсальном уровне определившая подходы к решению экологическихпроблем.Необладаяобязательнойюридической силой,Декларациявместестембезусловноповлиялананормотворческийпроцесс.Установленныевнейпринципыовзаимном непричиненииэкологическогоущерба,защитеморскойсредыот загрязненияиряддругихполучилидальнейшееподтверждение и развитие в международно-правовой практике государств по защите окружающей среды.

Аналогичным образом может быть оценен документ Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. – Декларация Рио-де-Жанейро (обновленный свод согласованных принципов международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в свете новых форм глобального партнерства). Декларация направлена на создание равноправного глобального партнерства посредством формирования новых уровней сотрудничества между государствами и основными научными,промышленными,финансовымиидругимикругами общества. В ней зафиксирован ряд принципов для перехода к устойчивому развитию, подчеркивается, что главной целью решения проблем устойчивого развития являются люди, ко-

115

Òåìà 15

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО В ПЕРИОД ВООРУЖЕННЫХ КОНфЛИКТОВ

15.1.Международное право в период вооруженных конфликтов.

15.2.Правовые последствия начала войны.

15.3.Правовое положение участников военных действий.

15.4.Средства и методы ведения войны, запрещенные международным правом.

15.5.Правовые последствия окончания войны.

15.1.Международное право

в период вооруженных конфликтов

Международный вооруженный конфликт представляет собой вооруженное столкновение между государствами или национально-освободительными движениями и метрополией.

Участники такого конфликта должны руководствоваться определенными принципами и нормами, выделенными в отдельную отрасль международного права, сгруппированными

вчетыре основные группы:

1)принципы, ограничивающие участников конфликта

ввыборе средств и методов ведения боевых действий;

2)принципы защиты прав комбатантов и некомбатантов;

3)принципы защиты прав гражданского населения, а также принципы, определяющие правовой режим гражданских объектов;

4)принципы нейтралитета и отношений между воюющими и нейтральными государствами.

К числу источников данной отрасли международного права, содержащихнормы,обязательныедляучастниковвооруженного конфликта, следует отнести:

•Петербургскуюдекларациюоботменевзрывчатыхизажигательных пуль 1868 г.;

•Гаагскиеконвенцииозаконахиобычаяхсухопутнойвойны, обомбардированииморскимисиламивовремявойны,оправах иобязанностяхнейтральныхдержавилицвслучаесухопутной войны, о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц

вслучае морской войны 1899 и 1907 гг.;

117

•Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г.

идва Дополнительных протокола к Женевским конвенциям, которые распространяли действие правил ведения войны на вооруженные конфликты, не носящие международного характера,признализапартизанамистатускомбатантов,запретилине обусловленноевоеннойнеобходимостьюуничтожениечастного

игосударственного имущества.

В международном праве имеется ряд документов, которые касаютсяуголовнойответственностиотдельныхлицзаагрессию

исерьезные нарушения в ходе войны:

•уставы международных военных трибуналов (Нюрнберг

(1945 г.) и Токио (1946 г.);

•Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества

(1968 г.);

•резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о выдаче и наказании военных преступников (1946 г.) и др.

15.2. Правовые последствия начала войны

Согласно международному праву война должна объявляться заранее. III Гаагская конференция об открытии военных действий 1907 г. устанавливает, что военные действия между государствами не должны начинаться без предварительного инедвусмысленногопредупреждения,котороеможетвыражаться в двух формах: 1) мотивированное объявление войны или 2) ультиматум – категорическое, не допускающее возражений требование, при невыполнении которого будет начата война.

Следует отметить, что эта норма действует и в современных условиях. Сам факт объявления войны, не являющейся актом самообороны,считаетсяагрессией,иневыполнениетребований международных норм еще больше отягощает это преступление. В соответствии с определением агрессии, данным Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 г., факт объявления войны, которая не является актом самообороны согласно Уставу ООН, не превращаетвойнупротивозаконнуюввойнузаконную,апредставляет собойактагрессииистановитсямеждународнымпреступлением.Соблюдениенорммеждународногоправавооруженныхконфликтовявляетсяобязательнымнезависимооттого,объявлена война или нет.

118

Объявление войны входит в компетенцию высших органов государственнойвласти.Объявлениевойны(илисостояниявойны) влечет за собой ряд международно-правовых последствий независимо от фактического начала военных действий, даже еслиононесопровождаетсябоевымидействиями.Боевыхдействийможетнебытьвообще,носостояниевойнысюридическими последствиями будет сохраняться вплоть до ее прекращения.

Важнейшим правовым последствием состояния войны явля-

ется прекращение мирных отношений между государствами, что влечет за собой разрыв дипломатических и, как правило, консульскихотношений,атакжеторговыхидругихотношений. Дипломатические и другие представительства закрываются, их персонал покидает территорию неприятельского государства. Иногда это связано с большими трудностями, занимает много времени, особенно если боевые действия начаты между соседними государствами. Согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. государство пребывания обязано оказать содействие, необходимое для скорейшего выезда пользующихся привилегиями и иммунитетами лиц, предоставить в их распоряжение средства передвижения.

Защита прав и интересов граждан воюющих государств поручается третьему, обычно нейтральному, государству (с его согласия), которое поддерживает дипломатические отношения собоимивоюющимигосударствами.Например,вовремяВторой мировой войны германские интересы в СССР представляла Швеция, и она же представляла интересы СССР в Германии.

Началовойныприводитктому,чтополитические,экономические и другие договоры прекращают свое действие. Запрещаютсяторговыесделкисюридическимилицаминеприятельского государства. Имущество, принадлежащее неприятельскому государству, конфискуется (за исключением имущества дипломатического и консульского представительств). Однако собственное имущество неприятельских граждан является неприкосновенным. Сами граждане подвергаются различным ограничениям. Они могут быть принуждены к проживанию на период войны в отдельных районах (интернированы).

Территория, на которой развертываются военные действия, называется театром войны. Она может включать в себя сухопутную, морскую и воздушную территории, а также открытое мореивоздушноепространствонадвоюющимигосударствами.

119

Не может использоваться в качестве театра военных действий территория нейтральных государств.

В международном праве выделяют нейтрализованные территории. К ним относятся Магелланов пролив, Суэцкий и Панамскийканалы,Аландскиеострова,Антарктикаидр.Согласно Договору по космосу 1967 г. в театр военных действий нельзя включать Луну и другие небесные тела. Современное международное право исключает также из театра военных действий открытыегородаицентрысосредоточениябольшихкультурных ценностей(Гаагскаяконвенцияозащитекультурныхценностей вслучаевоенногоконфликта(1954г.),Дополнительныйпротокол № 1 (1977 г.) к Женевским конвенциям (1949 г.).

15.3. Правовое положение участников военных действий

В международных конфликтах участниками являются прежде всего вооруженные силы. Ведение тотальной войны, где не проводится различия между гражданскими и военными участниками, запрещено международным правом и считается преступным. Согласно п. 1 ст. 43 Дополнительного протокола № 1 к Женевским конвенциям вооруженные силы состоят из всех организованных вооруженных сил, групп и подразделений, находящихся под командованием лица, ответственного перед этой стороной за поведение своих подчиненных, даже если эта сторона представлена правительством или властью, не признанными противной стороной. Такие вооруженные силы подчиняются внутренней дисциплинарной системе, которая обеспечиваетсоблюдениенорммеждународногоправа,применяемыхвпериодвооруженныхконфликтов.Новооруженныесилы с точки зрения применения против них оружия неоднородны: среди них различают комбатантов и некомбатантов.

Дополнительный протокол № 1 определяет комбатантов как лиц, входящих в состав вооруженных сил, которые принимают непосредственное участие в военных действиях, и только к ним может быть применено насилие вплоть до физического уничтожения. Попав в плен, они становятся военнопленными.

Ккомбатантам относят:

•личный состав регулярных вооруженных сил;

•иррегулярные силы – партизан (если они имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных; имеют видный

120