Международное публичное право. Ответы на экзаменационные вопросы

6.5. Международные организации в области науки, культуры и здравоохранения

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) – специализированное учреждение ООН. Устав этой организации одобрен на конференции министров образования 16 ноября 1945 г. в г. Лондоне, вступил в силу 4 ноября 1946 г. Именно этот день считается официальной датой основания ЮНЕСКО.

Согласно ст. 1 Устава задача организации – содействовать укреплению мира и международной безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщего уважения, справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе ООН для всех народов без различия расы, пола, языка и религии.

ЮНЕСКО способствует сближению и взаимному пониманию народов путем использования всех средств информации и рекомендует с этой целью заключать международные соглашения,которыеонасочтетполезнымидлясвободногораспространенияидейсловеснымиизобразительнымпутем.Онапоощряет развитие народного образования и распространение культуры, а также предлагает методы образования, наиболее подходящие для воспитания в детях всего мира чувства ответственности свободного человека. Организация помогает сохранению, увеличению и распространению знаний, изданий и произведений искусства.

ВсоответствиисУставомЮНЕСКОвкаждойстранесоздаются общенациональные комиссии по делам ЮНЕСКО. Их задачакоординироватьвнутристраныдеятельностьорганизаций

иучреждений, имеющих отношение к компетенции ЮНЕСКО

ижелающих участвовать в той или иной степени в выполнении ее программ.

ВнастоящеевремявработеЮНЕСКОобозначилисьследующие главные направления:

1)образованиеибудущее(обеспечениевсеобщегоначального образования в соответствии с современными потребностями

иразвитие высшего образования);

2) наука на службе развития (программа «Человек и биосфера»; программа межправительственной океанографической

61

комиссии; программа международной гидрологической и международной геологической корреляции);

3)социальные и гуманитарные науки (соблюдение прав человека, улучшение положения женщин; решение проблем, связанных с молодежью);

4)культура:прошлое,настоящее,будущее(защитакультурного наследия, создание списка объектов мирового наследия);

5)коммуникация, информация и информатика на службе человека(помощьразвивающимсястранамвсозданиивсехсвоих инфрастуктур в цклях более широкого обмена идеями среди наций и поощрения принципов свободы прессы, плюрализма

иразнообразия средств массовой информации). Руководящими органами ЮНЕСКО являются Генеральная

конференция, Исполнительный совет и Секретариат. Членами ЮНЕСКО являются 184 государства. Штаб-квар-

тира находится в г. Париже.

Всемирнаяорганизацияздравоохранения(ВОЗ)– специ-

ализированное учреждение ООН, основанное в 1946 г. Целью ВОЗ является достижение всеми народами высокого уровня здоровья.

ВпереченьосновныхфункцийВОЗвходят:координациядеятельностивсферемеждународногоздравоохранения;консультирование и помощь; сотрудничество в разработке и введении международных стандартов в области диагностики, продуктов питания, биологических и фармацевтических препаратов; поддержка в создании национальной системы здравоохранения; содействие в заключении соглашений и выработке нормативов

ирекомендаций; совершенствование системы образования в области медицины и здравоохранения; борьба за психическое здоровье и гармонию в межчеловеческих отношениях.

В1978 г. международная конференция ВОЗ/ЮНИСЕФ приняла Алма-Атинскую декларацию, содержащую восемь основных принципов первичного здравоохранения. В 1981 г. ВОЗ приняла глобальную программу «Здоровье для всех к 2000 году», предусматривающую создание инфраструктуры дляслужбохраныздоровья,преждевсегодляохватапервичной медико-санитарной помощью всего населения. В 1987 г. ВОЗ приняла всемирную программу предупреждения и борьбы со СПИДом,котораявнастоящеевремяреализуетсяв187странах

ирегионах.

62

РуководящимиорганамиВОЗявляютсяВсемирнаяассамблея здравоохранения, Исполнительный совет и Секретариат.

Членами ВОЗ являются 189 государств. Штаб-квартира расположена в г. Женеве.

6.6. Международные конференции

Международные конференции созываются для решения политических, экономических, военных и иных проблем. Как институт международного права и международных отношений они появились во второй половине XIX в. В настоящее время ежегодно созываются 1000 конференций. По мнению специалистов, в середине XXI в. ежегодно будет проходить примерно 50 тыс. международных конференций в год.

Международныеконференциинеявляютсямеждународными организациями и субъектами международного права. Чаще всего их называют многосторонней или парламентской дипломатией.Любаяконференцияимеетстрогоопределенныецелии задачи,которыедолжнысоответствоватьосновнымпринципам международного права (суверенного равенства участников, сотрудничества, мирного разрешения споров и т. д.). Наиболее важные международные конференции созываются под эгидой ООН.

Межправительственные конференции созываются для разработки и принятия международных договоров, заключенных актов,сводапринциповпосотрудничествувконкретнойобласти международных отношений. Определенный вклад в становление международного сотрудничества вносят конференции, созванныедляобменамнениямииинформациейпоконкретным проблемам и выработки соответствующих рекомендаций.

Таким образом, международная конференция – это вре-

менныйколлективныйоргансубъектовмеждународногоправа, преследующий согласованные цели и имеющий определенную организационную структуру и компетенцию.

63

Òåìà 7

ОРГАНИЗАЦИя ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ (ООН)

7.1.История создания ООН как системы.

7.2.Направления деятельности ООН и ее органов.

7.3.Беларусь в ООН.

7.1.История создания ООН как системы

В научной литературе существуют разногласия о том, кем былопредложеносозданиеОрганизацииОбъединенныхНаций. Западные ученые ссылаются на Атлантическую хартию Рузвельта и Черчилля от 14 августа 1941 г., а советские исследователи – на Советско-польскую декларацию от 4 декабря 1941 г.

Важным этапом на пути создания ООН стала конференция союзных держав в Москве в 1943 г. В декларации от 30 октября 1943г.,подписаннойпредставителямиСССР,США,Великобритании и Китая, эти державы провозгласили, что «они признают необходимостьучрежденияввозможнокороткийсроквсеобщей международнойорганизациидляподдержаниямеждународного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства – большие и малые».

На конференции в Думбартон-Оксе (1944 г.) были согласованыосновныепринципыипараметрымеханизмадеятельности будущейорганизации.КрымскаяконференциявЯлтевфеврале 1945г.сучастиемглавтрехправительств–советского,британс- когоиамериканского–обсудилапредложенныйконференцией вДумбартон-Оксепакетдокументов,дополнивеговрядепунк- тов, и приняла решение о созыве конференции Объединенных Наций в США в апреле 1945 г. Это решение реализовалось на конференции в Сан-Франциско, проходившей с 25 апреля по 26 июня 1945 г. и завершившейся принятием учредительных документов Организации Объединенных Наций. 24 октября 1945 г. после передачи на хранение пятью постоянными членами Совета Безопасности и большинством других государств ратификационных грамот Устав ООН вступил в силу.

Отранеесуществовавшихмежправительственныхорганизаций ООН отличали ярко выраженный политический характер,

64

проявляющийся в ориентации на вопросы мира, безопасности, ипредельноширокаякомпетенциявовсехсферахмежгосударственного сотрудничества.

система оон

Кнастоящемувременисформироваласьустойчиваясистема ООН, которая включает в себя следующие главные органы:

•Генеральная Ассамблея;

•Совет Безопасности;

•Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС);

•Совет по опеке;

•Международный Суд;

•Секретариат ООН.

Всистемутакжевключаютсяиспециализированныеучреждения.

ВрамкахООНбыласозданасистемамежправительственных институтов, для которых ООН выступала координационным центром. В эту систему вошли существующие и вновь созданныеспециализированныемежправительственныеорганизации.

ВУставе ООН (ст.ст. 57 и 63) декларируется, что специализированные межгосударственные учреждения устанавливают связь с ООН в порядке заключения специальных соглашений с ЭКОСОС.

Специализированные межгосударственные учреждения являются самостоятельными межправительственными организациями, их связь с ООН носит характер сотрудничества икоординациидействий.Специализированнымиучреждениями ООН являются:

• Международный валютный фонд;

• Международный банк реконструкции и развития;

• Международная финансовая корпорация;

• Международная ассоциация развития;

• Многостороннее агенство по инвестиционным гарантиям (МАИГ);

• Международная морская организация;

• Международная организация гражданской авиации;

• Международная организация труда;

• Международный союз электросвязи;

• Всемирный почтовый союз;

• Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры;

65

•Всемирная организация здравоохранения;

•Всемирная организация интеллектуальной собственности;

•Организация Объединенных Наций по промышленному развитию;

•Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН;

•Всемирная метеорологическая организация;

•Международный фонд сельскохозяйственного развития;

•Международное агентство по атомной энергии.

В рамках самой ООН существуют вспомогательные органы со структурой и функциями межправительственных организаций, обладающие самостоятельными источниками финансирования. К вспомогательным органам ООН, созданным по резолюции Генеральной Ассамблеи, относятся: Детский фонд ООН(ЮНИСЕФ,1946г.),созданныйвцеляхоказанияпомощи детям послевоенной Европы, а впоследствии колониальных и постколониальныхстран,КонференцияООНпоторговлеиразвитию(ЮНКТАД,1966г.),призваннаясодействоватьторговле междустранами,находящимисянаразличномуровнеэкономическогоразвития.ПрограммаразвитияООН(ПРООН,1965г.) преследует цели оказания технической и прединвестиционной помощи развивающимся странам.

7.2. Направления деятельности ООН и ее органов

Направления деятельности ООН определяются профилем тех или иных органов и учреждений системы.

Генеральная Ассамблея ООН обладает широкими полно-

мочиями. В соответствии с Уставом она может рассматривать любыевопросыилидела,втомчислеотносящиесякполномочиямифункциямлюбогоизоргановООН,идаватьрекомендации членам ООН и (или) Совету Безопасности ООН по любым вопросам.ГенеральнаяАссамблеяООНуполномоченаустанавливать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружения, и предлагать в отношении этих принципов рекомендации. Она также уполномочена обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, поставленныепереднейлюбымигосударствами,втомчислегосударс-

66

твами–членамиинечленамиООН,илиСоветомБезопасности ООН, и делать в отношении таких вопросов рекомендации заинтересованному государству или государствам либо Совету Безопасности.

Генеральная Ассамблея ООН организует исследования исоставляетрекомендациивцеляхсодействиясотрудничеству в области экономики, социальной политики, культуры, образования, здравоохранения. Кроме того, она содействует соблюдению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, поля, языка и религии. Генеральная Ассамблея получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады Совета Безопасности, а также доклады других органов ООН, рассматривает и утверждает бюджет ООН. Она имеет право выносить только те рекомендации, которые, за исключением решений по вопросам бюджета и процедуры, не имеют обязательной силы для членов ООН. По рекомендации Совета Безопасности она назначает Генерального секретаря ООН, производит прием в ООН новых членов, решает вопросы приостановления осу- ществленияправипривилегийгосударств-членов,ихисключе- ния из ООН. Генеральная Ассамблея ООН избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов ЭКОСОС, Совета по опеке, Международного Суда ООН.

Совет Безопасности ООН – важнейший, постоянно действующий политический орган ООН, на который согласно Уставу ООН возложена главная ответственность за поддержание международногомираибезопасности.Советнаделенширокими полномочиямивделемирногоурегулированиямеждународных споров, недопущения военных столкновений между государствами, пресечения актов агрессии и других нарушений мира и восстановления международного мира.

Согласно Уставу ООН только Совет Безопасности и никакой другой орган или должностное лицо ООН имеет право принимать решения о проведении операций с использованием Вооруженных сил ООН, а также решать вопросы, связанные с созданием и использованием Вооруженных сил ООН, в частности, определение задач и функций вооруженных сил, их состава и численности, структуры командования, сроков пребывания в районах операций, а также вопросы руководства операциями и определение порядка их финансирования. Для оказания давления на государство, действия которого создают угрозумеждународномумируилипредставляютсобойнаруше-

67

ние мира, Совет может решить и потребовать от членов ООН применения мер, не связанных с использованием вооруженных сил,например,таких,какполныйиличастичныйперерывэкономическихотношений,железнодорожных,морских,воздушных, почтовых, телеграфных, радио- и других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений. Если такие меры будутсочтеныСоветомнедостаточными,онуполномоченпредпринимать действия, связанные с использованием воздушных, морских и сухопутных вооруженных сил. Эти действия могут включатьвсебядемонстрацию,блокаду,операциивооруженных сил членов ООН.

Совет вносит рекомендации о приеме государств в члены ООН, об исключении членов ООН, систематически нарушающих принципы Устава ООН, о приостановлении осуществления прав и привилегий, принадлежащих члену ООН, если против этого члена он предпринимает действия превентивного или принудительного характера. Совет делает рекомендации Генеральной Ассамблее ООН относительно назначения Генерального секретаря ООН, выбирает вместе с ней членов МеждународногоСудаООНиможетпринятьмерыдляисполнения решенияэтогоСуда,котороетоилииноегосударствоотказалось выполнить. Согласно Уставу ООН Совет Безопасности может принимать помимо рекомендаций юридически обязательные решения,выполнениекоторыхобеспечиваетсяпринудительной силой всех государств – членов ООН.

Экономический и Социальный совет ООН (ЭКОСОС)

также является одним из главных органов ООН, который под руководством Генеральной Ассамблеи ООН координирует экономическую и социальную деятельность ООН, специализированных учреждений ООН, а также многочисленных органов ООН. На ЭКОСОС возложены функции координации

иразвитиясотрудничествагосударствсразличнымсоциальным строем в таких важных экономических и социальных областях их взаимоотношений, как экономическое развитие, мировая торговля, индустриализация, освоение природных ресурсов, международная защита прав и свобод человека, положение женщин, народонаселение, социальное обеспечение, наука

итехника, предупреждение преступности и мн. др.

ЭКОСОС призван согласно Уставу ООН организовывать исследования, составлять доклады, выносить рекомендации по вопросаммеждународного,экономического,социального,куль-

68

турногосотрудничествагосударств,содействоватьсоблюдению

иуважению прав человека, созывать международные конференции и симпозиумы, подготавливать проекты конвенций по вопросамсвоейкомпетенциидляпредставленияихГенеральной Ассамблее, заключать соглашения со специализированными учреждениями ООН, определяющими их отношения с ООН, приниматьмерыдляполучениядокладовотнихиинформации от членов ООН по вопросам, входящим в его компетенцию. Он должен служить центральным форумом для обсуждения международныхэкономическихисоциальныхпроблемглобального

имежотраслевого характера и выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам, контролировать

иоценивать осуществление общей стратегии и выполнение первоочередных задач, установленных Генеральной Ассамблеей в указанных областях; обеспечивать общую координацию деятельности организаций и системы ООН в таких областях

ипроводить всесторонние обзоры политики в области оперативной деятельности во всей системе ООН, учитывая при этом необходимостьобеспеченияравновесия,совместимостиисоответствияпервоочереднымзадачам,установленнымГенеральной Ассамблеей для системы ООН в целом.

СоветпоопекеООНдействуетподруководствомГенеральной Ассамблеи ООН и уполномочен рассматривать отчеты, представляемыевластью,управляющейсоответствующейтерриторией,приниматьпетицииирассматриватьих,консультируясь с управляющей властью, устраивать периодические посещения территорийподопекойвсогласованныесрокиипредпринимать упомянутые действия согласно условиям соглашений об опеке. Кроме того, Совет по опеке разрабатывает анкету относительно политического, экономического и социального прогресса, атакжепрогрессавобластиобразования,ауправляющаявласть каждой территории под опекой, входящей в компетенцию Генеральной Ассамблеи, представляет в свою очередь ежегодные доклады на основе этой анкеты. В результате освободительной борьбы большинство подопечных территорий обрело независимость. Соответственно из 11 подопечных территорий, находившихся в ведении Совета с самого начала его деятельности, внастоящеевремяосталасьодна–Тихоокеанскиеострова(под опекой США). В состав Совета входят Россия, США, Великобритания, Франция и Китай, который в его работе фактически не участвует.

69

Международный Суд ООН – это главный судебный орган ООН, действующий на основании Статута Международного Суда ООН, участниками которого являются все члены ООН. Международный Суд ООН состоит из 15 независимых судей, избранных вне зависимости от гражданства из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их государствах к назначаемым на высшие судебныедолжностиилиявляющихсяюристамиспризнанным авторитетомвобластимеждународногоправа.УставООНпоставилМеждународныйСудвтеснуюсвязьсглавнымиорганами ООН, прежде всего с Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей ООН.

Международный Суд ООН выполняет две основные функции:

–дает консультативные заключения (согласно ст. 96 Устава ООНСоветБезопасностииГенеральнаяАссамблеяООНмогут запрашивать консультативные заключения по любому юридическому вопросу, а другие органы ООН – по юридическим вопросам, входящим в их компетенцию);

–разрешаетюридическиеспоры,переданныенаегорассмотрение сторонами.

СторонамирассматриваемыхМеждународнымСудомООН дел могут быть только государства. Обращение к Международному Суду ООН является факультативным, т. е. государства передают спор на его разрешение на основании заключенного имисоглашения-компромисса.Однакорядгосударствпризнают юрисдикциюМеждународногоСудаООНвкачествеобязательной.МеждународныйСудООНобязанрешатьпереданныеему спорынаоснованиимеждународногоправа,применяяприэтом международные конвенции, международный обычай, общие принципы права, признанные цивилизованными нациями,

атакжевкачествевспомогательногосредства–судебныереше- нияидоктринынаиболееквалифицированныхспециалистовпо публичномуправуразличныхнаций.РешенияМеждународного Суда ООН являются рекомендательными, но в случае их невыполненияСоветБезопасностиможетпопросьбедругойстороны сделать рекомендации или принять меры для принудительного исполнения решения.

Секретариат ООН – это постоянно действующий орган

ООН, состоящий из Генерального секретаря и назначаемого им персонала, призванный обслуживать работу других органов

70