Международное публичное право. Ответы на экзаменационные вопросы

мянутыхслучаевииначе,какприусловии,чтосоответствующие меры могут приниматься без нарушения неприкосновенности его личности или его резиденции.

Иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства.

От иммунитета от юрисдикции дипломатических агентов и лиц, пользующихся иммунитетом, может отказаться аккредитующее государство. Отказ должен быть всегда определенно выраженным.

Возбуждение дела дипломатическим агентом или лицом, пользующимсяиммунитетомот юрисдикции,лишаетегоправа ссылатьсянаиммунитетотюрисдикциивотношениивстречных исков, непосредственно связанных с основным иском. Отказ от иммунитета от юрисдикции в отношении гражданского или административного дела не означает отказа от иммунитета в отношении исполнения решения, для чего требуется особый отказ.

Фискальный иммунитет

СогласноВенскойконвенцииодипломатическихсношениях 1961 г. дипломатический агент освобождается от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных, за исключением:

•косвенных налогов, которые обычно включаются в цену товаров или обслуживания;

•сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на территории государства пребывания, если он не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства;

•налогов на наследство и пошлин на наследование, взимаемыхгосударствомпребывания,сизъятиями,предусмотренными

вп. 4 ст. 39;

•сборов и налогов на частный доход, источник которого находитсявгосударствепребывания,иналоговнакапиталовложения в коммерческие предприятия в государстве пребывания;

•сборов, взимаемых за конкретные виды обслуживания;

•регистрационных, судебных и реестровых пошлин, ипотечных сборов и гербового сбора в отношении недвижимого имущества с изъятиями, предусмотренными в ст. 23.

81

Члены семьи дипломатического агента, живущие вместе

сним, пользуются, если они не являются гражданами государства пребывания, привилегиями и иммунитетами.

Членыадминистративно-техническогоперсоналапредстави-

тельстваичленыихсемей,живущиевместесними,пользуются, еслионинеявляютсягражданамигосударствапребыванияили непроживаютвнемпостоянно,привилегиямиииммунитетами

стем исключением, что иммунитет от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания не распространяется на действия, совершенные ими не при исполнении своих обязанностей. Они пользуются также привилегиями в отношении предметов первоначального обзаведения.

Члены обслуживающего персонала представительства, ко-

торые не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, пользуются иммунитетом вотношениидействий,совершенныхимиприисполнениисвоих обязанностей,иосвобождаютсяотналогов,сборовипошлинна заработок, получаемый ими по своей службе.

Без ущерба для их привилегий и иммунитетов все лица, пользующиеся такими привилегиями и иммунитетами, обязаны уважать законы и постановления государства пребывания. Они также обязаны не вмешиваться во внутренние дела этого государства.

9.5. Консульские учреждения и их функции

Наряду с дипломатическими отношениями государства поддерживают друг с другом и консульские отношения, для чего обмениваются консульскими представительствами, создаваемыми по соглашению между государствами. Консульские отношения могут быть установлены и между государствами, не поддерживающими дипломатических отношений. Число консульских представительств, учреждаемых одним государством на территории другого, определяется соглашением государств, устанавливающих консульские отношения.

Консулы в отличие от дипломатических представителей не являются полномочными представителями своего государства вгосударствепребывания.Онипредставляютгосударствалишь поопределенномукругувопросовитольковсвоемконсульском округе.

82

Консульское представительство выполняет согласно Венской конвенции о консульских сношениях 1961 г. следующие

функции:

1)охранаизащитаинтересовсвоегогосударства,егограждан

июридических лиц;

2)поощрение торговли и содействие развитию экономических, культурных и научных связей между государствами;

3)выполнениеадминистративныхинотариальныхфункций в отношении граждан представляемого государства;

4)выполнение обязанностей в отношении судов морского и воздушного флотов своей страны и их экипажей;

5)наблюдение за экономической, правовой и политической жизнью своего округа и предоставление информации по этим вопросам ведомству иностранных дел своего государства.

83

Òåìà 10

ТЕРРИТОРИя В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

10.1.Понятие территории в международном праве.

10.2.Территории со смешанным и международным режимом.

10.1.Понятие территории в международном праве

Подтерриториейвмеждународномправепонимаетсяпространство с определенным правовым режимом – часть земного шара (сухопутная, водная территории, недра и т. д.), а также космическое пространство и небесные тела. Правовой статус территорий определяется нормами внутригосударственного законодательства и международного права.

По правовому режиму территории подразделяются на:

–государственные;

–территории со смешанным режимом;

–территории с международным режимом.

Государственныетерриторииявляютсяматериальнойбазой

существования соответствующего государства и находятся под его суверенитетом. Основу правового статуса государственных территорий составляют нормы национального права.

Территории со смешанным режимом – континентальный шельф и экономическая зона – не входят в состав государственных.

Территориисмеждународнымрежимом–этооткрытоеморе запределамитерриториальныхвод,международныйрайонморскогодна,реки,проливыит.д.Правовойрежимэтихтерриторий определяется международными договорами.

Государственная территория

Государственнаятерритория–эточастьземногошара,на-

ходящаяся под суверенитетом соответствующего государства. Государственную территорию образуют:

1)сухопутная территория;

2)водная территория;

3)воздушная территория;

4)недра.

84

Условной государственной территорией принято считать морские, воздушные, космические корабли, находящиеся вне пределов государственной территории, а также трубопроводы,

другие сооружения.

В пределах государственной территории государство осуществляетсвоетерриториальноеверховенствоинациональную юрисдикцию.

Современноемеждународноеправозапрещаетнасильственное изменение государственной территории.

Территория государства может изменяться в результате:

•разделения существующего государства, выхода части территории из состава государств, объединения двух или нескольких государств;

•национально-освободительнойборьбыиреализацииправа на самоопределение;

•обмена государственными территориями по соглашению сторон;

•применения мер ответственности за агрессию;

•цессии – уступки права на территорию.

Государственная граница – линия и проходящая по этой

линиивертикальнаяповерхность,определяющаягосударственную территорию, пространственный предел государственного суверенитета.

Прохождение границы устанавливается:

на суше – по характерным точкам, линиям рельефа или ориентирам;

на море – по внешнему пределу территориальных вод (от линии наибольшего отлива – 12 миль; от прямых исходных линий, соединяющих выступающие в море точки побережья, если береговая линия глубоко изрезана и извилиста – 12 миль; от внутренних морских вод – 24 мили);

на реках – по середине главного форватера либо по их середине.

Государственные границы устанавливаются в договорном порядке. При этом вначале решается вопрос о делимитации, т. е. юридической принадлежности определенной территории.

Делимитация предполагает определение в договорном порядке общего направления прохождения государственной границы с обозначением ее на карте. Далее осуществляется демаркация – проведение линии границы на местности с одно- временнымобозначениемеепограничнымизнаками–столбами, пирамидами и т.п., на воде – створами, вехами и т.п.

85

Режим государственной границы устанавливается национальным законодательством и международными договорами

ивключает правила:

–содержания границы;

–пересечения границы лицами и транспортными средствами;

–пропуска через границу лиц и товаров;

–ведения на границе хозяйственной и иной деятельности;

–разрешения пограничных инцидентов.

От режима государственной границы следует отличать пог- раничныйрежим–режимпограничнойзоны,территориальных ивнутреннихвод.Пограничныйрежимнацеленнасозданиенеобходимыхусловийдляохраныграницы.Ширинапограничной зоны не превышает, как правило, пяти километров.

10.2. Территории со смешанным и международным режимом

Территориейсосмешаннымправовымрежимомявляется континентальный шельф – поверхность и недра морского дна, простирающиеся от внешней границы территориального моря до глубины покрывающих вод 200 м или за этим пределом до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов (об этом подробнее см. в теме «Международное морское право»).

международно-правовой статус арктики и антарктики

Арктика – часть земного шара, ограниченная Северным полярным кругом и включающая в себя окраины материков Евразия и Северная Америка, а также Северный Ледовитый океан.

Территория Арктики поделена между США, Канадой, Данией, Норвегией и Россией на полярные секторы. Согласно концепцииполярныхсектороввсеземлииострова,находящиеся к северу от арктического побережья соответствующего приполярного государства в пределах сектора, образованного этим побережьем и сходящимся в точке Северного полюса меридианами,считаютсявходящимивтерриториюданногогосударства. Боковыеграницыполярныхсекторовнеявляютсягосударственнымиграницами.СССРзакрепилсвоиправавполярномсекторе постановлением ЦИК СССР 1926 г. Исключения составляют острова архипелага Шпицберген, принадлежащие Норвегии.

86

Антарктика представляет собой территорию земного шара южнее 60 градусов южной широты и включает в себя материк Антарктиду, шельфовые ледники и прилегающие моря. Правовой статус Антарктиды определен Международным договором об Антарктиде 1959 г., в котором участвовало около 40 государств. Это соглашение государств – участников Договора

в1995 г. признано бессрочным.

Всоответствии с положением Договора 1959 г. все территориальные претензии государств в Антарктике «замораживаются».

Договором установлено, что Антарктика может использоваться только в мирных целях. В Антарктике запрещается:

1) создание военных баз и укреплений;

2) проведение военных маневров;

3) испытание любых видов оружия;

4) проведение ядерных взрывов;

5) сброс радиоактивных отходов.

За соблюдением Договора установлен строгий контроль. Каждоегосударство–участникДоговораможетназначатьсвоих наблюдателей, которые имеют право доступа в любой район Антарктики в любое время. Наблюдатели и научный персонал станций находятся под юрисдикцией государства, чьими гражданами они являются.

ПравовойрежимживыхиминеральныхресурсовАнтарктики регламентируется Конвенцией о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г., Конвенцией по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 г.

ПоследнимограничительнымдокументомсталМадридский протокол 1991 г., предусматривающий 50-летний мораторий на ведениевАнтарктикегеологоразведочныхигорнодобывающих работ. Считается, что подписание этого документа вместо подготовленнойконвенцииоминеральныхресурсах«шестогоконтинента» связано с опасением ряда стран опоздать с созданием соответствующей техники к разделу Антарктики.

87

Òåìà 11

МЕЖДУНАРОДНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО

11.1.Внутренние морские воды.

11.2.Территориальное море.

11.3.Международные проливы.

11.4.Исключительная экономическая зона.

11.5.Континентальный шельф.

11.6.Открытое море.

Международное морское право – часть международного права, содержащая нормы, которые устанавливают режим морских пространств и регулируют отношения между субъектами международногоправавсвязисдеятельностью,осуществляемой в Мировом океане.

11.1. Внутренние морские воды

Внутренние морские воды представляют собой водное пространство, расположенное между береговой линией и теми исходными линиями, от которых отсчитывается ширина территориального моря.

Внутренниеморскиеводыявляютсячастьютерриториигосударства,инанихраспространяетсяегосуверенитет.Государство внациональномзаконодательствеустанавливаетграницысвоих внутренних вод с учетом правил Конвенции ООН по морскому праву и других норм международного права.

К внутренним морским водам относятся:

1)воды портов до линии, соединяющей наиболее выдающиеся в море постоянные портовые сооружения. Прибрежные

иискусственныепортовыеустановкинесчитаютсяпостоянными портовыми сооружениями;

2)воды заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых принадлежат данному государству до линии естественного входа, если она не превышает 24 морских миль. Если линия входа в залив (бухту, губу, лиман) превышает 24 мили, то проводится 24-мильная исходная прямая внутри залива;

3)воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов, исторически принадлежащих данному государству, независимо от ширины линии естественного входа. К внутренним морским

88

водам определенного государства они относятся в связи с тем, что традиционно в силу географических особенностей, а также экономическойиобороннойзначимостипринадлежалиданному государству,чтоможноквалифицироватькакпризнанныйдругимигосударствамиобычай.Правовойстатусморей,побережье которыхпринадлежитдвумилинесколькимгосударствам,определяется по соглашению между прибрежными государствами;

4) воды, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря,когдапобережьеглубокоизрезаноиликогдавдольберега расположена цепь островов. Прямые исходные линии должны быть обозначены на картах и доведены до сведения других государств.

Правовой режим внутренних морских вод представляет собой совокупность правил захода во внутренние воды и порты, правил пребывания в них и выхода из них. Он устанавливается внутригосударственным законодательством и международноправовыми актами.

Правила, которые применяются во внутренних водах, прибрежные государства обязаны доводить до всеобщего сведения в извещениях мореплавателям, лоциях и справочниках.

Иностранные суда заходят во внутренние воды и порты государства по разрешению. Однако разрешительный порядок реализуется на практике по-разному в отношении невоенных и военных судов. Иностранным невоенным судам разрешается свободно заходить в объявленные открытыми порты. Перечень открытых портов определяется прибрежным государством по своему усмотрению и доводится до сведения ежегодно в извещениях мореплавателям.

Военныекораблииностранныхгосударствмогутзаходитьво внутренниеводыипортынаоснованииразрешенияприбрежного государства либо по его приглашению. Некоторые страны на основепринципавзаимностипредусматриваютуведомительный порядок захода военных судов. Не требуется разрешения на заходвовнутренниеводыипортыиностранныхвоенныхкораблей, еслинабортунаходятсяглавыгосударствилиправительств.Без разрешения осуществляется вынужденный заход иностранных военных судов, вызванный чрезвычайными обстоятельствами: несчастныйслучай,авария,стихийноебедствие,необходимость оказания медицинской помощи, доставка спасенных людей.

89

11.2. Территориальное море

Территориальноеморе– это морской пояс, примыкающий

ксухопутной территории (основному массиву и островам) и внутренним водам государств и находящийся под суверенитетом прибрежного государства.

ВКонвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. отражена специфика территориального моря. В соответствии с требованиями норм международного права каждое прибрежное государствонациональнымзаконодательствомопределяетправовой режим своего территориального моря, поскольку оно входит в состав государственной территории, а его внешняя граница является государственной границей прибрежного государства на море.

Ширинатерриториальногоморяотсчитывается:1)отлинии наибольшего отлива; 2) от условной линии внутренних вод; 3) от прямых исходных («базисных») линий, соединяющих выступающие в море точки морского побережья (такой метод применяется в местах, где береговая линия глубоко изрезана иливдольберегаимеетсяцепьостровов).Еслиберегадвухгосударств расположены один против другого или примыкают друг

кдругу, то в качестве разграничительной линии их территориального моря используется срединная линия. Она проводится таким образом, что каждая ее точка является равностоящей от ближайших точек исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Принцип срединной линии может быть положен в основу разграничения при заключении специальных соглашений.

Территориальное море, его дно и недра, воздушное пространство над ним являются составной частью территории прибрежного государства и находятся под его суверенитетом. Суверенитет прибрежного государства над территориальным морем осуществляется с соблюдением норм международного права:основнаяособенностьправовогорежиматерриториальногоморязаключаетсявправемирногопрохода.Предварительного разрешениякомпетентныхвластейприбрежногогосударствана такой проход не требуется.

Под проходом понимается плавание через территориальное море с целью: а) пересечь это море, не заходя во внутренние воды; б) пройти во внутренние воды или выйти из них. Проход

90