Международное публичное право. Ответы на экзаменационные вопросы

Прекращение договора освобождает участников от обязанности выполнять его постановления, но не влияет на их права и обязанности, возникшие в результате выполнения договора.

Приостановление действия договора есть временное пре-

кращение его действия.

Оно возможно в соответствии с постановлениями договора, с согласия всех участников по консультации с прочими договаривающимися государствами, на основе общих норм международного права. В последнем случае основанием могут служить существенноенарушениедоговораивременнаяневозможность его выполнения. Кроме того, два или несколько участников многостороннего договора могут заключить соглашение о приостановленииегодействиятолькомеждусобой.Такоеприостановлениедопустимо,еслиононеокажетвлияниянапользование вытекающими из договора правами другими участниками, не противоречит целям и принципам договора. Приостановление действиядоговоравременноосвобождаетучастниковотобязанности выполнять его постановления, но не влияет на их права и обязанности, возникшие в результате выполнения договора. Участники должны воздерживаться от действий, которые бы сделали возобновление договора невозможным.

41

Òåìà 5

НАСЕЛЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

5.1.Понятия населения и гражданства в международном праве.

5.2.Приобретение, изменение и утрата гражданства.

5.3.Апатриды, бипатриды.

5.1.Понятия населения и гражданства

в международном праве

Под населением в международном праве понимается совокупность людей, проживающих на территории конкретного государстваиподчиненныхегоюрисдикции.Населениелюбого государствасостоитизграждансвоегогосударства;иностранцев, включаяиностранцев-дипломатов;лицсдвойнымгражданством (бипатриды), лиц без гражданства (апатриды). Правовое положение указанных групп в разных государствах неодинаково.

ГражданствоРеспубликиБеларусь– это устойчивая пра-

воваясвязьчеловекасРеспубликойБеларусь,выражающаясяв совокупностиихвзаимныхправ,обязанностейиответственности,основаннаянапризнаниииуважениидостоинства,основных прав и свобод человека.

Устойчивость этой связи заключается в том, что она возникает, как правило, с рождения человека и сохраняется в течение всей его жизни; не ограничивается пространственными пределами государства, т.е. сохраняется независимо от того, где находится человек – в своем государстве или за рубежом.

Гражданствопреждевсеговнутригосударственныйинститут. Поэтому каждому историческому типу государства свойствен свой исторический тип гражданства (подданства).

Институтгражданстваимеетмеждународно-правовоезначе- ние. Он отграничивает граждан своего государства от граждан другого государства и лиц без гражданства. В силу своего гражданствачеловекпользуетсявовремяпребываниянатерритории другого государства определенными правами, которые предусмотреныдляиностранцев.Крометого,граждане,находящиесяза границей,имеютправонадипломатическуюзащитусостороны своего государства.

42

В современном международном праве принципы и нормы, имеющиеотношениеквопросамгражданства,содержатсяглавным образом в Уставе ООН, Пактах о правах человека 1966 г., различныхконвенциях,атакжемногочисленныхрегиональных и двусторонних договорах между государствами.

5.2. Приобретение, изменение и утрата гражданства

Приобретение гражданства по рождению основано:

на принципе «права крови» (гражданство ребенка определяется гражданством родителей или одного из них);

на принципе «права почвы» (ребенок приобретает гражданство того государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства родителей);

на сочетании обоих принципов (гражданство получают дети собственных граждан, родившихся на территории страны и за границей,атакжедетииностранцев,родившиесянатерритории страны, применяющей «право почвы»).

Вопросы приобретения, изменения и утраты гражданства регламентируются Законом «О гражданстве Республики Беларусь» от 01.08.2002 г. № 136-З (ред. от 20.07.2016 г.).

Согласно статье 13 указанного Закона ребенок приобретает гражданство Республики Беларусь по рождению, если на день рождения ребенка:

•хотя бы один из родителей ребенка состоит в гражданстве Республики Беларусь независимо от места рождения ребенка;

•родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь;

•родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются иностранными гражданами, при условии, что ребенок родился натерриторииРеспубликиБеларусь,агосударства,гражданами (подданными)которыхявляютсяегородители,непредоставляют ему своего гражданства.

НаходящийсянатерриторииРеспубликиБеларусьребенок, родители которого неизвестны, становится гражданином Республики Беларусь.

43

Приобретение гражданства возможно и в порядке натурализации (при вступлении в брак с иностранцем, при усыновлении ребенка, имеющего гражданство другого государства), обычноприсоблюдениинекоторыхусловий(срокпроживания, знание языка и т. д.). Приобретение гражданства в порядке натурализации происходит по ходатайству заинтересованного лица. Большинство государств исходят из того, что женщина, вышедшая замуж за иностранца и уехавшая в страну мужа, не теряет своего гражданства автоматически.

Любоелицо,достигшее18-летнеговозраста,вправеобратить- ся с заявлением о приеме в гражданство Республики Беларусь, если оно:

•соблюдает и уважает Конституцию Республики Беларусь, иные акты законодательства Республики Беларусь, берет на себя обязательство в дальнейшем соблюдать и уважать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь;

•знает один из государственных языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения;

•проживает на территории Республики Беларусь после получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь в течение семи лет непрерывно. Срок проживания на территорииРеспубликиБеларусьсчитаетсянепрерывным,если лицо выезжало за пределы Республики Беларусь не более чем на три месяца в течение каждого года;

•имеет законный источник получения доходов, обеспечивающих ему и находящимся на его иждивении нетрудоспособным членам семьи прожиточный минимум, установленный

вРеспублике Беларусь;

•не имеет гражданства, либо утрачивает гражданство иностранного государства в случае приобретения гражданства Республики Беларусь, либо обратилось в полномочный орган иностранного государства с заявлением о прекращении имеющегосяунегогражданстваиностранногогосударства,заисключением случаев, когда прекращение гражданства иностранного государства невозможно по не зависящим от лица причинам.

Лица, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, могут быть приняты в гражданство Республики Беларусь по истечении семи лет после предоставления им статуса беженца и при соблюдении ими указанных выше условий.

44

Срокпроживанияможетбытьсокращенлибонеприменяться вовсе для:

1)белорусов,атакжелиц,идентифицирующихсебякакбелорусы, и их потомков (кровные родственники по прямой линии: дети,внуки,правнуки),родившихсязапределамисовременной территории Республики Беларусь;

2)лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта либо обладающих профессией или квалификацией, представляющими государственный интерес для Республики Беларусь;

3)лиц,являющихсяиностраннымигражданамиилилицами без гражданства, ранее состоявших в гражданстве Республики Беларусь.

ПриемвгражданствоРеспубликиБеларусьосуществляется

сучетом интересов Республики Беларусь.

Гражданствоможетбытьвосстановлено(реинтеграция),пожалованозаособыезаслугииприобретенонаоснованиимеждународных договоров (например, касающихся территориальных вопросов), приобретено в порядке регистрации (например, для граждан бывшего СССР, при условии, что они родились либо постоянно проживали на территории Республики Беларусь до

12 ноября 1991 г.).

Утратагражданства(экспатриация)можетиметьместо при выходе из гражданства по добровольному заявлению лица; принатурализации;прилишениигражданства.Международное право запрещает лишать гражданства.

Гражданство Республики Беларусь прекращается вследствие:

•выхода из гражданства Республики Беларусь: по заявлению гражданина Республики Беларусь, достигшего 18-летнего возраста,или,еслинедостиг18-летнеговозраста,позаявлению родителей (единственного родителя);

•утраты гражданства Республики Беларусь (вследствие поступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органыбезопасности,юстицииилииныегосударственныеорганы иностранного государства).

45

5.3. Апатриды, бипатриды

Апатриды–лица,неимеющиегражданства.Вопределенной мереправатакихлицзащищаетКонвенцияостатусеапатридов 1954 г. и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г.

Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющиедоказательствасвоейпринадлежностикгражданству другого государства.

Безгражданство (апатризм), т. е. отсутствие у лица граж- данствакакого-либогосударства,можетвозникнуть:когдалицо утратило гражданство, но не приобрело нового гражданства; когда лицо при вступлении в брак с иностранцем (женщина) автоматическитеряетсвоегражданство,нопозаконамгосударства мужа не приобретает его гражданства; когда лицо родилось отлицбезгражданствавгосударстве,котороенепредоставляет гражданство в этом случае и т. п.

Лица без гражданства находятся в менее выгодном положении, чем граждане: они не пользуются всеми теми правами, которые государство предоставляет своим гражданам, а также не имеют права на дипломатическую защиту со стороны како- го-либо государства. В Республике Беларусь ограничение прав и свобод лиц без гражданства может устанавливаться только в случаях, когда это необходимо для защиты прав и интересов граждан Республики Беларусь, обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения. Во многих странах апатриды весьма ограничены в своих правах, в частности, в праве на получение работы, на равную оплату своего труда, на получение пособий.

В Республике Беларусь лица без гражданства приравниваются в своих правах к иностранным гражданам, т. е. к лицам, не имеющим гражданства Республики Беларусь и имеющим доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Апатридам, находящимся в Республике Беларусь, гарантируются личные права и свободы. Постоянно проживающие в Республике Беларусь лица без гражданства могут заниматься торговой, хозяйственной и иной деятельностью, не запрещенной законом, за исключением деятельности, которая требует принадлежности к гражданству Республики Беларусь. Приэтомонипользуютсявсемитемисоциально-экономически- миправами,чтоигражданеРеспубликиБеларусь.Апатридыне

46

обладаютизбирательнымправом,немогутзаниматьдолжности, назначение на которые закон связывает с принадлежностью к гражданствуРеспубликиБеларусь,ихнепризываютнавоенную службу.

Бипатриды – лица, имеющие двойное гражданство. При двугражданстве (бипатризме) лицо одновременно имеет гражданстводвухгосударств.Этотправовойстатусвозникаетобычно непожеланиюлица,аврезультатеразличногорешениязаконодательством тех или иных государств вопросов приобретения и утраты гражданства. Двугражданство может быть результатом натурализации,еслигосударствопервоначальногогражданства отказывается признавать выход из этого гражданства. Бипатризм может также возникнуть в случае брака женщины с иностранцем, если государство мужа автоматически предоставляет ей гражданство мужа, а в своей стране женщина не утрачивает гражданства.

Вслучае двойного гражданства каждое государство может не признавать за своим гражданином другого гражданства и рассматривать его только как своего гражданина. В настоящее время в Республике Беларусь законодательства о двойном гражданстве нет.

Само понятие «иностранец» включает как иностранных граждан (т. е. лиц, не являющихся гражданами данного государства и имеющих доказательства своей принадлежности к другомугосударству),такилицбезгражданства,такназываемых апатридов (т. е. лиц, не являющихся гражданами данного государства и не имеющих доказательства своей принадлежности

кдругому государству). Иностранные граждане подчиняются правопорядкусвоейстраны,атакжестраныпребывания,алица без гражданства – только правопорядку страны пребывания.

Вбольшинстве государств иностранцам предоставляется национальный режим, т. е. они пользуются за некоторым исключением теми же правами, что и отечественные граждане. Как правило, иностранец не может требовать предоставления емукаких-либопривилегийпосравнениюсгражданамистраны его пребывания или применения по отношению к нему личного закона,долженпользоватьсяпредоставленнымиемуправамине в ущерб интересам государства, их предоставившего.

Наряду с национальным режимом права иностранцев могут определяться в соответствии с режимом наибольшего благоприятствования, имеющим преимущественное значение в

47

сфере внешней торговли. Этот режим устанавливается международным соглашением и не уравнивает иностранцев в правах с местными гражданами, а уравнивает их в правах между собой, исключаявозможностьдлягосударствапроводитьмеждуними какую-либо дискриминацию.

Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регламентируетсяЗакономРеспубликиБеларусьот04.01.2010 г. № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» в ред. 20.07.2016 г.

Большое значение в области прав иностранцев получили реторсии: если одно государство устанавливает специальные ограничения,ухудшающиеправовоеположениеграждандругого государства, то это другое государство может ввести ответные ограничения, установленные для граждан первого государства. Согласно статье 4 вышеуказанного закона иностранцы на территории Республики Беларусь хотя и пользуются правами

исвободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом, иными законами

имеждународными договорами Республики Беларусь, но в случае, если другое государство ограничивает или нарушает общепризнанные нормы правового положения иностранных граждан в отношении граждан Республики Беларусь, в Республике Беларусь могут быть установлены ответные ограничения в отношении прав и свобод граждан этого государства. Данные ограничения в случае их установления не распространяются на иностранцев, указанных в части второй настоящей статьи.

Беженец–этолицо,котороевсилуобоснованныхопасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания,гражданства,принадлежностикопределеннойсоциальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений, или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего постоянного местожительства, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (ст. 1 Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и Протокола к ней 1966 г.).

Государстваобязаныневысылатьбеженцевзаграницустраны,гдеихжизниисвободеугрожаетопасность,повозможности облегчатьассимиляцию,предоставлятьимположение,которым

48

пользуются иностранцы, а в некоторых случаях и положение, которым пользуются свои граждане (начальное образование, правоваяпомощьидр.).Беженцыобязаныподчинятьсязаконам страныпребывания.Защитойправбеженцевнамеждународном уровнезанимаетсяУправлениеВерховногокомиссараООНпо делам беженцев.

Их правое положение определяется Законом Республики Беларусь от 23.06.2008 г. № 354-З «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» (ред. от 20.07.2016 г.). Он определяет основания и порядок предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданствастатусабеженца,дополнительнойивременнойзащиты в Республике Беларусь, основания утраты, аннулирования статуса беженца, дополнительной защиты, а также устанавливает правовые, экономические и социальные гарантии защиты прав изаконныхинтересовиностранныхгражданилицбезгражданства, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца или дополнительнойзащитывРеспубликеБеларусь,ииностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлены статус беженца или дополнительная либо временная защита, в соответствиисзаконодательствомРеспубликиБеларусь,втомчисле международными договорами Республики Беларусь, общепризнанными принципами и нормами международного права.

Законодательство Республики Беларусь о статусе беженца состоит из указанного Закона, Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 года № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» (ред. 20.07.2016 г.), иных нормативных правовых актов Республики Беларусь, а также международных договоров Республики Беларусь.

Правоубежищаозначаетправокаждогочеловекаискатьубежища от преследования в других государствах и право каждого государства разрешить въезд и проживание на его территории лицу, преследуемому в другом государстве по политическим мотивам.

Существуют две формы убежища: территориальное и дипломатическое.

Декларация о территориальном убежище обязывает государство не высылать ищущих убежища (за исключением

49

интересов национальной безопасности и защиты населения), а наделять их широкими правами.

Убежище может предоставляться находящимся на территорииРеспубликиБеларусьиностранцам,вынужденнымпокинуть государство гражданской принадлежности или государство прежнегообычногоместажительствавследствиепреследования ихзаполитические,религиозныеубежденияилинациональную принадлежность.

Если у иностранного гражданина, находящегося на территории Республики Беларусь отсутствуют основания для предоставления ему статуса беженца, но при возвращении на родину он опасается столкнуться с угрозой казни, пыток и т. п. ему может быть предоставлена дополнительная защита на срок до 1 года.

Предоставление иностранцам убежища в Республике Беларусь, его утрата и лишение производятся по решению Президента Республики Беларусь. Предоставление иностранцу убежища распространяется также на прибывших вместе с ним членов его семьи.

Убежище не предоставляется иностранцам, в отношении которыхимеютсяобъективныеоснованияпредполагать,чтоони совершили преступления против мира, военные преступления, илипреступленияпротивчеловечности,илитяжкоепреступлениенеполитическогохарактеразапределамиРеспубликиБеларусьдоприбытиянаеетерриториюлибовиновнывсовершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Аналогичные последствия наступают, если иностранец привлечен в Республике Беларусь в качестве обвиняемого по уголовному делу либо уже имеется вступивший в законную силуобвинительныйприговорсудаРеспубликиБеларусь;имеет гражданствотретьегогосударства,гдеоннепреследуетсязаполитические,религиозныеубежденияилинациональнуюпринадлежность; получил отказ в признании беженцем в Республике Беларусь, утратил или лишен был этого статуса.

Иностранцы,которымпредоставленоубежищевРеспублике Беларусь,пользуютсяправамиисвободамиинесутобязанности наравне с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, получают вид на жительство в Республике Беларусь.

50