Международное публичное право. Ответы на экзаменационные вопросы

Основные отличия международного и внутригосударственного права

11

Будучиобщимправилом,норманеможетпредставлятьоптимальное решение для всех случаев, скорее она служит для этого исходным пунктом. В процессе применения нормы специфика случая не может игнорироваться. Вместе с тем отмечено, что типизация и формализация – один из источников действенности норм. Другой источник состоит в том, что большинство нормвоплощаютзначительныйопытрегулированияповедения государствиявляютсярезультатомобобщения,формализациии типизацииэтогоопыта,хотявпроцессеприменениянормыспецифика каждого конкретного случая не может игнорироваться, посколькуврамках,установленныхнормой,субъектыобладают определенным уровнем свободы.

Существует несколько классификаций международно-пра- вовых норм:

•по содержанию и месту в системе – цели, принципы, нормы; по сфере действия – универсальные, региональные, партикулярные;

•по юридической силе – императивные и диспозитивные;

•по функциям в системе – материальные и процессуальные;

•поспособусозданияиформесуществования,т.е.поисточнику, – обычные, договорные, нормы решений международных организаций.

Универсальные нормы создаются и отменяются междуна-

родным сообществом, обладают всеобщей обязательной силой и образуют общее международное право.

Региональные нормы создаются для обеспечения благоприятных условий для сотрудничества в отдельном регионе и не должны противоречить универсальным нормам, а должны содействовать их реализации. Наиболее показателен в этом плане Европейский союз.

Партикулярные,илилокальные,нормыконкретизируюти дополняютнормыобщегомеждународногоправа,распространяютсвоедействиенаотношениясограниченнымкругомучастников, в большинстве случаев – на двусторонние отношения. Их основным источником являются договоры либо региональные, локальные обычаи.

Императивные нормы обладают особой юридической силой. Не допускается отклонение от императивных норм во взаимоотношениях отдельных государств даже путем их соглашения. Противоречащие им обычай или договор будут недействительны.Вновьвозникшаяимперативнаянормаделает

12

недействительнымиипротиворечащиеейсуществующиенормы. Императивные нормы содержатся в Уставе ООН, который заложилосновыновогомиропорядка,Венскойконвенцииоправе международныхдоговоров1969г.Вслучаенарушенияэтихнорм возникаютиуниверсальныеправоотношенияответственности: не только непосредственно пострадавшее, но и любое другое государство вправе поставить в юридическом плане вопрос об ответственности правонарушителя.

Диспозитивные нормы – это нормы, допускающие отступление от них по соглашению во взаимоотношениях сторон. При этом не должны затрагиваться права и законные интересы третьих государств. Большинство универсальных и локальных норм составляют нормы диспозитивные.

К процессуальным нормам относятся те нормы, которые регулируют процессы создания и осуществления международного права. Процессуальные нормы обладают специфической санкцией. Создание или осуществление материальных норм в нарушение норм процессуальных в зависимости от степени нарушения влечет за собой оспоримость или недействительность созданных норм или результатов их неправомерного применения.

Выделяюттакжеособыйвиднорм–нормы«мягкогоправа». Имеются в виду такие нормы, которые не порождают четких прав и обязанностей, а дают лишь общую установку, которой тем не менее субъекты обязаны следовать. Для подобных норм характерны слова и выражения типа «добиваться», «стремиться», «принимать необходимые меры». Такие нормы обычно признают международно-правовыми.

Процесс создания норм международного права отличается от созданиянормвнутреннегоправа.Вмеждународныхотношениях нет каких-либо законодательных органов, которые могли бы принимать правовые нормы без участия самих субъектов меж- дународногоправа.Международно-правовыенормысоздаются самими субъектами международного права.

Единственнымспособомсозданиямеждународно-правовых норм является соглашение субъектов международного права. Только субъекты придают тем или иным правилам своего поведения характер юридической обязательности.

Таккаквмеждународныхотношенияхнеткаких-либонадго- сударственныхоргановпринуждения,соблюдениеиисполнение

13

международно-правовых норм осуществляются субъектами на добровольной основе.

Соглашение субъектов международного права может быть явно выраженным или молчаливым. В первом случае это договорные нормы, а во втором – нормы обычного права.

В процессе участия в международном общении, постоянно вступаявовзаимоотношениядругсдругом,субъектымеждународного права не только действуют в соответствии с существующими нормами, но и создают новые. Таким образом, создание норм международного права – это непрерывный процесс.

1.5. Источники международного права

Термин«источникиправа»употребляетсявдвухзначениях:материальномиформальном.Подматериальнымиисточниками понимают условия жизни общества. Юридическая наука изучает формальные источники.

Источникимеждународногоправа–этотеформы,вкоторых находятсвоевыражениенормымеждународногоправа,созданные в процессе международного нормотворчества.

К источникам международного права относят:

•международный договор;

•международный обычай;

•резолюции международных организаций;

•акты международных конференций и совещаний. Согласно ст. 38 Статута Международного Суда ООН при-

меняются:

а) международные конвенции и договоры; б) международный обычай;

в) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;

г) судебные решения и доктрины наиболее квалифицированныхспециалистоввкачествевспомогательногосредствадля определенияправовыхнорм.Крометого,Судможетразрешить делосогласнопринципамсправедливости,анепоформальному закону, если стороны с этим согласны.

К основным источникам международного права относятся международный договор и международный обычай.

Международныйдоговор–соглашениемеждугосударства- ми либо между государствами и международными организациями преимущественно в письменной форме, где закрепляются права и обязанности сторон.

14

Термин «договор» означает международное соглашение, заключенноемеждугосударствамивписьменнойформеирегулируемоемеждународнымправом,независимооттого,содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Разработка договора – длительный переговорный процесс, так как государства, руководствуясь национальными интересами,выступаютвпереговорахсразличныхпозиций.Заключение договорадостигаетсяпутемсогласованияпозицийидостижения компромисса между государствами-участниками.

Любойдоговорнезависимоотвидаявляетсянормоймеждународногоправа.Однакодвустороннийдоговорсоздаетлокаль- ныенормы,амногосторонний–универсальные.Длятогочтобы иметь юридическую силу, договор должен вступить в силу, т. е. стать обязательным для государств. В частности, согласие государства на обязательность для него международного договораможетбытьвыраженопутемподписаниядоговора,обмена документами,письмамиилинотами,образующимидоговор,ратификациейдоговора,утверждениемдоговора,присоединением кдоговорулиболюбымдругимспособом,окоторомусловились договаривающиеся стороны.

Международныйобычай–практикагосударств,признанная ими в качестве юридически обязательной для себя. Практика государств – это поведение государств в конкретной ситуации, выражающееся в определенных действиях или бездействии, аналогичного и повторяющегося характера.

В Преамбуле Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. подтверждается, что нормы международного обычного права будут по-прежнему регулировать вопросы, которые не нашли решения в положениях Конвенции. Особенно часто применяются обычаи в сфере международного морского права.

Чтобы практика государств стала обычной нормой, она должнабытьпризнаннойимивкачествеюридическиобязательной. Такое признание может закрепляться в законодательстве государств, решениях национальных судов, дипломатической переписке. Для процесса формирования норм международного права характерно, что они начинают складываться в практике государств, действуют как обычные нормы, а затем при разработке договоров обобщаются и получают закрепление в

15

договоре.Такимобразом,происходитвзаимодействиеобычной и договорной норм.

Резалюции международных организаций могут носить рекомендательный характер, сопровождать открываемый для подписания международный договор и в этом случае не являются источниками международного права, а могут иметь самостоятельное значение и содержать юридически обязательные правила (например, Заключительный акт СБСЕ (1975)). Источниками международного права являются также решения ГенеральнойАссамблеиООН,резолюцииСоветаБезопасности, специализированных учреждений ООН.

1.6. Международное публичное и международное частное право

Международное публичное право (МПП) и международное частноеправо(МЧП)тесновзаимосвязаны,онислужатединой цели–созданиюблагоприятныхправовыхусловийдлясотруд- ничества. Нормы МЧП и нормы МПП содержатся в международных договорах и обычаях. В МЧП используются отдельные начала МПП, в частности принципы. Однако между МПП

иМЧП существует ряд различий, которые касаются:

•во-первых, характера регулируемых отношений. МПП регулируетмежгосударственныеотношения,аМЧП–граждан- ско-правовые, брачно-семейные, трудовые и иные отношения, которые осложнены иностранным элементом и не носят межгосударственного характера;

•во-вторых, субъектов соответствующих отношений. МЧП регулирует правовые отношения между юридическими и физическими лицами, а МПП – отношения между государствами, международными организациями, народами и нациями, государственноподобными образованиями;

•в-третьих, источников регулирования соответствующих отношений. Основными источниками МПП являются международныйдоговориобычай,авМЧПнарядусмеждународным договором и обычаем большую роль играет внутреннее (национальное) законодательство.

16

1.7. История развития международного права и международно-правовой науки

Международное право является достоянием мировой цивилизации. Возникло оно с появлением государств и их функций. На раннем этапе своего становления международное право начало функционировать в виде региональных международноправовыхсистем.Впервыевистории обществамеждународное право зародилось на территориях древнего Китая и Индии, поз-

днее – в Древней Греции и Древнем Риме.

Законы Ману в древней Индии содержали правила об установлении посольских отношений между странами, о неприкосновенности послов иностранных государств. Эти законы требовали гуманного отношения к военнопленным и раненым, неистребления мирных жителей по достижении победы над вооруженными противниками. Гуманные нормы войны были зафиксированы в древнейшем документе Китая – в трактате о военном искусстве (ХVII в. дон.э.).Послы,устанавливающиедипломатическиеотношения между государствами древнего Китая, пользовались неприкосновенностью.

Государствам этого периода был знаком институт международного суда, разрешавший между ними споры. В других государствах международного права как науки не было, были отдельные высказывания древних мыслителей, философов, ораторов по тем или иным аспектам международно-правовых отношений. Платон, Аристотель, Цицерон и другие выступали с осуждением несправедливых войн. В заслугу древнеримским юристам можно поставить то, что они первыми разработали «право народа» и обозначили его термином jus gentium (лат.). В древности центры международной жизни лишь начинали складываться. Международно-правовые нормы часто имели религиознуюокраску.Истокисовременногодипломатического права, права международных договоров и вооруженных конфликтов зародились в древнем государстве.

В средние века феодальная раздробленность была характерной чертой развития человеческого общества. Договоры были многочисленными,труднобылоотличитьпубличноправовыеот частноправовых.Субъектамидоговорачастовыступалифеодалыгорода.Римскаякатолическаяцерковьоказаласущественное влияниенаразвитиеевропейскогофеодальногомеждународного

17

права. Ею издавались правила по поводу ограничения так называемых частных войн. Она считала необходимым запрещать военные действия в те или иные дни недели, предоставляла в церквах убежища.

Практика этого периода выработала различные гарантии соблюдения международного договора. Клятва на Библии и на Коранебылагарантиейтехилииныхмеждународныхдоговоров. Римские папы могли выступать в качестве гарантов договора, издаваяпоэтомуповодуспециальныебуллы.Какгарантыобеспечениямеждународногодоговораиспользовалисьзаложники. Как правило, договоры в средние века были двусторонними. Вместестемначинаютпоявлятьсяимногосторонниедоговоры. Таким был Вестфальский трактат 1648 г., который юридически оформилокончаниеТридцатилетнейвойны.Понемубылапризнана независимость Швейцарии и Голландии.

Многие княжества Германии провозгласили свободу плавания по Рейну для государств. Конечное развитие получило посольскоеправо.Обменпосольствамисталболеерегулярным,

вXV–XVII вв. появились институты консулов. В период империи консулы имели только почетное звание, позднее консулом сталоименоватьсядолжностноелицо,чиновник,отправляемый правительством за границу для защиты правовых, торговых и иных интересов своих подданных.

Сразвитием мореплавания и международной торговли признается принцип свободы судоходства в открытых морях и океанах, для всех государств закрепляется обычай морского права.Вчастности,можносослатьсянаизданныйвXIVв.«кон- салатодельмаре»–кодексморскихобычаев.Международно-пра- вовые воззрения в условиях феодализма получили дальнейшее развитие, хотя не было еще науки международного права. Тем не менее рассуждения мыслителей представляют ценность для современноймеждународно-правовойнауки.АвгустинБлажен- ный (1054–1430) утверждал, что люди и государства должны руководствоваться нормами справедливости. Средневековый поэт Данте (1266–1321) в труде о монархии затрагивал вопросы международного права. Чешский король Иржи Подебрат

вXV в.выдвигалидеюобщегоЕвропейскогосоюза(ЕС)сцелью обеспечения мира.

Зарождение международно-правовой науки приходится на период позднего феодализма. В 1625 г. появился первый систематизированный труд «О праве войны и мира», написанный

18

голландским юристом Гуго Гроцием, которого справедливо называют отцом науки международного права. Он отстаивал свободуплаваниявоткрытомморе,атакжерешительноосуждал войны и их жестокость.

В науке международного права получили развитие три направления:

•естественно-правовое;

•позитивистское;

•гроцианское.

Представители первого направления считали, что международное право основывается только на божьей воли, а договоры лишь закрепляют эту волю.

Позитивисты считали, что только закрепленные в положениях международных договоров нормы можно отнести к международному праву.

Последователи Гроция старались совместить естественноправовое и позитивистское направления. Труды Гуго Гроция и его последователей в XVII в. привели к созданию науки международного права.

Развитие капитализма в Европе, создание мирового рынка, расширение и углубление международной торговли привели к заключению многосторонних соглашений и к образованию межгосударственных организаций. В числе первых появились такие международные организации, как Международный телеграфный союз (1865 г.), Всемирный почтовый союз (1874 г.), Международный железнодорожный союз (1886 г.). Все это вызвало качественное и ускоренное развитие международного права.

Появляются кодифицированные и гуманные законы и обычаи войны, нашедшие выражение в Женевской конвенции о режиме раненых и больных (1867 г.), Гаагских конвенциях 1899–1907 гг. В Гаагских конвенциях 1899–1907 гг. прогрессивным было положение о том, что война не ведется против мирных жителей, она ведется между сражающимся. Гаагские конвенции ввели целую систему средств мирного разрешения споровмеждугосударствами.ВЕвропеисчезаюттакиепрежние способыосуществлениямеждународныхдоговоров,какклятва, предоставление заложников, поручительство Папы Римского.

19

Òåìà 2

ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПУБЛИЧНОГО ПРАВА

2.1.Общая характеристика принципов международного права.

2.2.Правовое содержание основных принципов международного права.

2.1. Общая характеристика принципов международного права

Общие принципы международного права – это те основы,

на которых строится система международно-правовых норм. Они представляют собой фундамент мирового правопорядка, руководящие правила поведения субъектов международного права.Ихнарушениепризнаетсямеждународнымпреступлением, и в силу этого они защищаются наиболее жесткими мерами ответственности для государств-нарушителей. В частности, против государства-нарушителя могут быть приняты меры экономического,политическогоивоенногохарактера,призваны к ответственности должностные лица такого государства.

Характернойчертойпринциповмеждународногоправаявляетсяихуниверсальность.Ониявляютсянормами,подлежащими обязательномуприменениювсемисубъектамимеждународного права вне зависимости от того, согласились ли государства

сихсодержанием.Субъектымеждународногоправанемогутих отменить ни в одностороннем порядке, ни по соглашению друг

сдругом.Принципымеждународногоправаявляютсякритерием законности остальных норм международного права и имеют обратную силу. Они действуют и в тех сферах регулирования, где нет других норм международного права.

Принципы находятся в развитии и взаимодействии. Например, тесная связь существует между принципом суверенного равенства государств и принципом невмешательства во внутренние дела. Создаются новые принципы, в частности, формируется принцип международного сотрудничества по охране окружающей среды; происходит уточнение и конкретизация содержания уже сложившихся принципов в новых международных договорах и обычаях.

20