Международное публичное право. Ответы на экзаменационные вопросы

нам и иным субъектам его национального права) со стороны государства-партнера общих условий, которые будут не хуже предоставляемыхэтимгосударствомвсемпрочимгосударствам. Данноеправонезатрагиваетпредоставлениеправомерноприменяемыхособыхльготных,болееблагоприятныхусловий.Иными словами, режим недискриминации означает обязательство не ухудшать для другой страны своих нормально действующих, общих для всех стран условий.

Принцип (режим) наиболее благоприятствуемой нации

(наибольшего благоприятствования) означает юридическое обязательство государства предоставлять государству-парт- неру льготные (наиболее благоприятные) условия, которые действуют или могут быть введены для любой третьей страны. Область применения режима наибольшего благоприятствованияопределяетсяобычновконкретнойоговоркеонаибольшем благоприятствованиивтомилииноммеждународномдоговоре. Эта оговорка может распространяться в общей форме на всю область торговли и судоходства или на отдельные виды отношений: таможенные пошлины (их льготные ставки), транзит, количественные и другие ограничения и запрещения; транспортный режим; налоговые, судебные и тому подобные права физических и юридических лиц.

Национальный режим предусматривается в некоторых торговых соглашениях и означает, что, как правило, на основе взаимности физические и юридические лица иностранного государства полностью приравниваются в своих правах к национальным физическим и юридическим лицам по отдельным видам правовых отношений. Обычно это касается гражданской правоспособности иностранных лиц, включая судопроизводство.

Принципвзаимнойвыгодыпредполагает,чтоотношениямеждугосударствами,неявляющиесявзаимовыгодными,атемболее кабальные, прямо или косвенно принудительные, не должны иметьместа,нодолжнобытьсправедливоераспределениевыгод

иобязательств сравнимого объема.

Всложных межгосударственных, в том числе экономических, взаимоотношениях справедливое распределение выгод

иобязательств,разумеется,неможетслужитьпростымэталоном для каждой конкретной сделки, но должно рассматриваться именнокаксбалансированныйобщиймеждународно-правовой принцип.

141

Преференциальный режим – это торговые льготы, прежде всего в отношении таможенных пошлин, действующие между тем или иным государством или среди группы государств. Актуальным примером является система преференций, которая в силу рекомендаций Конференции ООН по торговле и развитию применяется развитыми странами в отношении развивающихся,атакжемеждусамимиразвивающимисястранами.Причем предоставляемые преференции не считаются нарушением принципа наибольшего благоприятствования.

Можноназватьтакжепринципнеотъемлемогосуверенитета над природными ресурсами и экономической деятельностью, принципмеждународнойсоциальнойсправедливости,принцип свободного доступа к морю для стран, не имеющих к нему выхода.

142

Òåìà 17

МИРНЫЕ СРЕДСТВА РАЗРЕШЕНИя МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ

17.1.Понятиемеждународногоспораиосновныеразновидностимеждународных споров.

17.1.Понятие международного спора

и основные разновидности международных споров

Понятие «международный спор» обычно используется для обозначения разногласий между государствами, в том числе тех, что могут поставить под угрозу международный мир и безопасность.

Международные споры классифицируются по различным основаниям: по объекту или предмету спора, по степени опасности для международного мира и безопасности, по географии распространения (локальные, региональные или глобальные), по числу субъектов (двусторонние или многосторонние).

Устав ООН предусматривает определенные процедуры урегулирования следующих разновидностей международных споров:

•спор,продолжениекоторогомоглобыугрожатьподдержанию международного мира и безопасности (ст. 33 Устава);

•«любой спор», т. е. спор, который может и не представлять прямой угрозы поддержанию международного мира и безопасности (ст. 38 Устава);

•«местные споры» – (пп. 2 и 3 ст. 52 Устава);

•споры юридического характера (п. 3 ст. 36 Устава).

Мирные способы урегулирования международных спо-

ров –этомеждународно-правовыеспособыисредстваурегули- рованияразногласиймеждусубъектамимеждународногоправа всоответствиисосновнымипринципамимеждународногоправа, без применения принуждения в какой-либо форме, в целях поддержания и упрочения мира, развития мирных отношений.

Современное международное право включает в себя как обычные, так и договорные нормы, которые определяют средства, способы и процедуру мирного урегулирования международных споров. Средства и способы мирного урегулирования

143

международныхспоровсуществовалидоутвержденияпринципа мирногоурегулированияспоровмеждугосударствами.Ктаким способам прежде всего относятся «добрые услуги», посредничество, переговоры, арбитраж, но эти средства не имели эффективного воздействия на спорящие стороны, т. к. обращение к ним зависело от доброй воли государств – участников спора, анесоставлялоихобязанностьсточкизрениямеждународного права.

Все эти способы не имели должного значения и потому, что существовало признание правомерности войны как способа разрешения международных споров. Конвенции 1899 и 1907 гг. хотя и установили процедуру мирного урегулирования споров, нообращениекнейгосударствимелофакультативныйхарактер. Гаагские конвенции не запрещали войну как средство решения международных споров. И только после Второй мировой войны принцип мирного урегулирования международных споров нашел отражение в Уставе ООН и приобрел официальный статус.

Кмирнымсредствамурегулированиямеждународныхспоров

п. 1 ст. 33 Устава ООН относит:

•переговоры;

•обследования;

•посредничество;

•примирение, арбитраж;

•судебное разбирательство;

•обращение к региональным органам или соглашениям. Устав также оставляет за сторонами – участницами спора

правовыбратьлюбойдругоймирныйспособразрешенияспора. Мирные средства урегулирования международных споров, перечисленные в ст. 33 Устава, не являются исчерпывающими.

Особое значение в деле мирного урегулирования международныхспоровимеютпереговоры,т.е.двустороннееобсуждение спорных проблем (многосторонние встречи именуются конференциями и совещаниями). Их первоочередность признана во многих международно-правовых актах (Гаагских конвенциях 1899и1907гг.,Декларацииопринципахмеждународногоправа ООН 1970 г., в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.). Они могут вестись как на официальном уровне, вплоть до глав государств, так и неофициально.

144

Переговоры являются главным и самым гибким средством решения международных споров. Переговоры применяются на международных конференциях при участии третьей стороны («добрыеуслуги»,посредничество).Использованиеконсультационных органов (согласительных и следственных комиссий), судебное разбирательство – Международный и третейский суд – также невозможно без непосредственных переговоров. Одной из разновидностей переговоров являются взаимные консультации. Если проведение консультаций предусмотрено международнымидоговорами,товэтомслучаеониобязательны для стран – участниц договора.

«Добрыеуслуги»оказываеттретье,неучаствующеевспоре, государство. Задача «добрых услуг» состоит в том, чтобы склонить спорящие стороны к непосредственным переговорам или другим мирным способам урегулирования спора. Государство, которое оказывает такие услуги, не должно предлагать условий решенияспора.«Добрыеуслуги»могутоказыватьсянесколькими государствами, а также международными организациями. Государства – участники спора вправе отклонить предложения третьих государств об оказании «добрых услуг».

Посредничество как способ мирного урегулирования спора характеризуетсятем,чтопосредникпринимаетактивноеучастие в разрешении спора, предлагая пути решения конфликта, участвуя в переговорах. В отличие от «добрых услуг» назначение посредника происходит с согласия обеих сторон спора. Советы посредника не являются обязательными для стран – участниц спора.

Выделяют также:

испрашиваемое посредничество: осуществляется по просьбе спорящих сторон;

предлагаемоепосредничество:проводитсяпопросьбетретьей стороны.

Посредничество, как и оказание «добрых услуг», может бытьколлективным,атакжеосуществлятьсямеждународными организациями. В истории международных отношений бывали случаи, когда «добрые услуги» перерастали в посредничество (участиеСоветскогоСоюзасначалакакоказывающего«добрые услуги», а потом как посредника при разрешении спора между Индией и Пакистаном в 1965–1966 гг.).

Существеннуюрольвмирномурегулированииспоровигра-

ютследственныеисогласительныекомиссии.Статья33Устава

145

ООН определяет задачу следственных комиссий – установить факты, относящиеся к предмету спора, выявить фактические данные. Задача согласительных комиссий гораздо шире – подготовка проекта мирного соглашения, примирение сторон. Комиссиисоздаютсяизграждангосударств–участниковспора на паритетных началах, хотя в них могут входить и граждане государств, которые не участвуют в споре.

Следствиепроизводитсявсостязательномпорядке.Стороны представляют все документы, списки свидетелей и экспертов, которые могут способствовать установлению истины. Стороны обязаны всесторонне помогать следственной комиссии. Совещания комиссии проходят при закрытых дверях и остаются секретными. Работа следственной комиссии завершается составлением доклада, который зачитывается на открытом заседании.Засторонамиостаетсясвободаиспользованияпосвоему усмотрению сделанных комиссией выводов.

Согласительныекомиссиирассматриваютделапозаявлению либо обоих спорящих государств, либо одного из них. В заявлении указываются предмет спора, а также просьба к комиссии предпринять все необходимые меры для разрешения спора. Спорящиегосударстварекомендуютподвачленакомиссии,причем один из них должен быть гражданином этого государства,

авторой–представителемтретьегогосударства.Этичетыречле- на комиссии на совместном заседании выбирают пятого члена из числа граждан третьего государства, который в дальнейшем будет главой этой комиссии.

Следующимсредствоммирногоразрешениямеждународных споров является обращение в Международный Суд (ООН,

Экономический суд СНГ, Европейский суд по правам человека, Суд ЕС, Суд ЕАЭС и др.).

Вчастности,УставомСодружестваНезависимыхГосударств былсозданЭкономическийсудСНГ(1993г.),которыйпризван был разрешать экономические, а также другие споры, которые будутотнесеныкеговедениюгосударствами-членами.Судвпра- ветолковатьсоглашенияиактыСодружествапоэкономическим вопросам. Высшим коллегиальным органом является Пленум. Он рассматривает жалобы на решения Экономического суда,

атакже вносит на рассмотрение государств-участников предложенияобустраненииколлизийвзаконодательстве.Решения Пленума являются окончательными.

146

Международный арбитраж – особая процедура рассмотрениямеждународныхспоров,котораяпредусматриваетсогласие обеихсторониопределениеимипроцедурырассмотренияспора, назначениеарбитра.Решенияявляютсяобязательными.Например, Постоянная палата третейского суда может рассматривать любые споры между государствами.

Можно создать арбитраж ad hoс (для рассмотрения отдельного спора).

147

Òåìà 18

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАя ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

18.1.Понятие и содержание международно-правовой ответственности.

18.2.Субъекты международно-правовой ответственности.

18.3.Основания международно-правовой ответственности.

18.4.Виды международной ответственности.

18.5.Форма ответственности.

18.1.Понятие и содержание международноправовой ответственности

Суверенные государства, вступая во взаимные отношения, признают при этом для себя обязательными общепризнанные принципыиправилаповедения–нормымеждународногоправа. Нарушение норм международного права, а также прав и интересов других государств не может оправдываться ссылкой на суверенитет и является основанием для ответственности. Нормы, касающиеся ответственности государств в международном праве, составляют особый международно-правовой институт. Этот институт, как и институт юридической ответственности в целом, существенно менялся в процессе своего развития.

Ответственность – один из древнейших институтов международного права, однако, несмотря на его постоянное практическое применение и совершенствование, правовые нормы этого института до сих пор не кодифицированы, и потому он основывается, как правило, на применении обычно-правовых норм, сложившихся на базе прецедентов и судебных решений.

Международно-правовая ответственность – это сово-

купность правовых отношений, возникающих в современном международномправевсвязисправонарушением,совершенным каким-либогосударствомилидругимсубъектоммеждународно- го права, или в связи с ущербом, причиненным одним государством другим в результате правомерной деятельности.

В одних случаях эти правоотношения могут касаться непосредственно только государства-правонарушителя и пострадав- шегогосударства,вдругих–могутзатрагиватьправаиинтересы всего международного сообщества. В науке международного

148

права под международно-правовой ответственностью понимают отрицательные юридические последствия, наступающие для субъекта международного права в результате нарушения им международного обязательства. Комиссия международного права ООН определила содержание международной ответственности как «те последствия, которые то или иное международно-противоправное деяние может иметь согласно нормаммеждународногоправавразличныхслучаях,например, последствия деяния в плане возмещения ущерба и ответных санкций».

Признаки, характеризующие международно-правовую ответственность:

•состоит в применении к государству-правонарушителю санкций международно-правовых норм;

•наступает за совершение международного правонарушения;

•направлена на обеспечение международного правопорядка;

•связанасопределеннымиотрицательнымипоследствиями для правонарушителя.

Значение международно-правовой ответственности

обусловлено тем фактом, что она является необходимым юридическим средством обеспечения соблюдения норм международного права, средством восстановления нарушенных международных отношений. С точки зрения последствий эти правоотношения могут выражаться при правонарушениях в восстановлении нарушенного права, в возмещении материального ущерба, в принятии каких-либо санкций и других мер коллективного или индивидуального характера к государству, нарушившему свою международную обязанность, а в случае наступления вредных последствий при правомерной деятельности – в обязанности произвести соответствующую компенсацию.

Вмеждународномправесложилсяобщийпринцип,согласно которому международно-противоправное деяние субъекта влечет его международно-правовую ответственность. Некоторые нормы общего характера, регулирующие вопросы ответственности, закреплены в международных договорах, а также в резолюциях ООН и других международных организаций. Статьи 39, 41 и 42 Устава ООН устанавливают процедуры реализации ответственности за совершение международных преступлений против мира и безопасности.

149

В настоящее время международные правонарушения под-

разделяются на:

•международные деликты;

•международные преступления.

К международнымпреступлениямотносятся особоопасные деликты, нарушающие основополагающие принципы и нормы международногоправа,имеющиежизненноважноезначениедля международногосообщества.Международнымипреступлениямисчитаютсяактыагрессии,колониальноегосподство,геноцид, апартеид, военные преступления, экоцид и т. п.

С1972г.действуетКонвенцияомеждународнойответственностизаущерб,причиненныйкосмическимиобъектами.Провозглашается международная ответственность за нарушение ряда международных договоров, среди которых особо отмечаются Международнаяконвенцияопресечениипреступленияапартеида и наказания за него 1973 г. и Конвенция о предупреждении геноцида и наказания за него 1948 г.

18.2. Субъекты международно-правовой ответственности

Субъектамимеждународно-правовойответственностиявля- ются государства и другие субъекты международного права.

Существуетдвавидасубъектовправоотношений,возника-

ющих в случае международно-правовой ответственности:

•субъекты международного правонарушения (активные субъекты);

•субъекты международных претензий (пассивные субъекты). Кпервымотносятсягосударства-правонарушители,которые

непосредственно несут международно-правовую ответственность.

Ковторымотносятсяпотерпевшиеврезультатесовершения международногоправонарушения,вширокомсмыслеэтоте,кто требуют возмещения причиненного правонарушением ущерба или принимают меры в отношении государства-правонаруши- теля.

Субъектами международного правонарушения могут быть и международные организации. В международной практике сложилисьопределенныенормы,связанныесответственностью международных организаций перед своими должностными ли-

150