Международное публичное право. Ответы на экзаменационные вопросы

Òåìà 6

ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

6.1.История создания международных организаций.

6.2.Понятие международной организации, виды международных организаций.

6.3.Международные экономические, военные и политические орга-

низации.

6.4. Международные кредитные, валютно-финансовые и торговые организации.

6.5.Международные организации в области науки, культуры и здравоохранения.

6.6.Международные конференции.

6.1.История создания международных организаций

Международные организации возникли уже в древности

исовершенствовались по мере развития общества. Их создание

иразвитие происходило поэтапно, по мере того как государства осознавали необходимость международного сотрудничества в различных областях.

ВДревней Греции в VI в. до н. э. появились первые постоянные международные объединения в виде союзов городов

иобщин (например, Лакедиминская и Делосская Симмакии), или религиозно-политических союзов племен и городов.

Следующим этапом развития международных организаций явилосьсозданиемеждународныхэкономическихитаможенных объединений. Одним из первых таких союзов был Ганзейский торговыйсоюз,которыйвывелизсостояниясредневековоговарварства всю Северную Германию. Этот союз был окончательно оформлен в XVI в.

Считается,чтопервоймежправительственнойорганизацией в ее классическом понимании была Центральная комиссия по судоходству на Рейне, образованная в 1831 г.

Уже во второй половине XIX в. были созданы международные союзы для измерения земли (1864 г.), Всемирный телеграфный союз (1865 г.), Всемирный почтовый союз (1874 г.), Международное бюро мер и весов (1875 г.), Международный

51

союз для защиты международной и художественной собственности и др.

Важнымэтапомвразвитиимеждународныхорганизацийявляется период после Первой мировой войны, когда государства приступиликсозданиюмеждународнойорганизациипоподдержаниюмираимеждународнойбезопасности.Так,в1919г.была образованаЛигаНаций,основнымизадачамикоторойявлялись поддержание мира и предотвращение новых войн.

Лига Наций не смогла предотвратить Вторую мировую вой- ну,атакженападениеЯпониинаКитай,Италии–наЭфиопию, Германии–наАвстриюиЧехословакию,Италии–наИспанию и 18 апреля 1946 г. была ликвидирована.

Международные организации прошлого стали прообразами современных международных организаций.

6.2. Понятие международной организации, виды международных организаций

Выделяют пять элементов, составляющих понятие международной организации.

1.Договорнаяосновазаключаетсявтом,чтоучредительным актом,уставоммеждународнойорганизацииявляетсямеждународный договор (как правило, многосторонний).

2.Наличие определенных целей – важный признак. Цели важныприустановленииправомерногохарактерамеждународнойорганизации,ееорганизационнойструктуры,компетенции, которой она наделяется.

3.Организационная структура – это система постоянных органов, составляющих механизм сотрудничества государств

врамках международной организации.

4.Возможностьиметьсамостоятельныеправаиобязанности, отличные от прав и обязанностей государств-членов, во-пер- вых, формирует ее как юридическую личность, обладающую своей правовой волей; во-вторых, как производного субъекта международного права при условии, если эти права непосредственно связаны с международной правосубъектностью. К таким правам относятся право на заключение международных соглашений, право на привилегии и иммунитеты, право на представительство.

5.Учреждение в соответствии с нормами международного права означает правомерный характер международной органи-

52

зации,необходимостьсоответствияееуставаидеятельностиобщепризнанным принципам и нормам международного права.

Современные международные организации делятся на два основных типа:

•межправительственные организации;

•неправительственные организации.

Любаямежправительственнаяорганизациядолжнаобладать вышеприведенными признаками. В современном мире существует и другой тип международных организаций – международные неправительственные организации, которыми считается любая международная организация, не учрежденная на основаниимежправительственногосоглашения.Такиеорганизации должны быть признаны, по крайней мере, одним государством, но осуществлять свою деятельность должны не менее чем вдвухгосударствах.Создаютсяподобныеорганизациинаоснове учредительного акта.

В настоящее время в мире существует множество международных организаций, которые решают вопросы по всем направлениямсферыжизничеловечества.Выделяютследующиевиды международных организаций:

•международные экономические, военные и политические организации;

•международные кредитные, валютно-финансовые и торговые организации;

•международные организации в области науки, культуры

издравоохранения.

Республика Беларусь является членом интеграционных образований,такихкакСодружествоНезависимыхГосударств, Союзноегосударство,Евразийскоеэкономическоесообщество, Единое экономическое пространство, Организация Договора о коллективной безопасности.

Республика Беларусь также принимает участие в деятельности международных организаций Всемирная торговая организация (с 1993 года – статус наблюдателя), Международная организация по миграции, Международная организация по стандартизации, Международная организация уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ) и др.

53

6.3. Международные экономические, военные и политические организации

Организация Североатлантического договора (НАТО)

создана в соответствии со ст. 9 Североатлантического договора 4 апреля 1949 г. Целями НАТО являются обеспечение свободы и безопасности всех членов политическими и военными средствами в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Организация намерена предпринимать совместные действия и осуществлятьвсестороннеесотрудничествосцельюукрепления безопасностигосударств-членов.НАТОпризванаобеспечивать справедливыйипрочныймирвЕвропенаосновеобщихценностей,демократии,правчеловекаиправовогогосударства.Страны НАТО решили объединить свои усилия для коллективной обороны и сохранения мира и безопасности. В соответствии со ст. 4СевероатлантическогодоговораНАТОслужиттрансатлантическим форумом для проведения союзниками консультаций по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность.

Участники Североатлантического договора обязуются разрешать все международные споры мирными средствами таким путем, чтобы не были поставлены под угрозу международный мир, безопасность и справедливость. Они воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силой или применения силы каким бы то ни было способом, несовместимым с целями ООН. Согласно ст. 5 Североатлантического договора вооруженное нападение против одной или нескольких стран НАТО в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение против всех таких стран.

Процесс политических изменений в Европе (роспуск Организации Варшавского договора, объединение Германии, распад социалистической системы и СССР и т. д.) обусловил необходимость разработки трансформации НАТО. Элементы этой концепции закреплены в Лондонской декларации «Североатлантический альянс в процессе перемен» (1990 г.), Новой стратегическойконцепцииальянса(1991г.),ЗаявленииСовета НАТО в Брюсселе «Партнерство во имя мира» (1994 г.).

Руководящими органами НАТО являются Североатлантический совет, Комитет оборонного планирования, Группа ядерного планирования, другие комитеты, Генеральный секретарь.

54

Военная структура НАТО состоит из военных комитетов, Постоянного военного комитета и Международного военного штаба.

Штаб-квартира НАТО расположена в г. Брюсселе.

СоветЕвропыоснованвсоответствиисУставомвмае1949г. Цельюэтойорганизацииявляетсядостижениебольшегоединствамеждуегочленамивоимязащитыиосуществленияидеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу.

Деятельность Совета Европы сконцентрирована на следующих основных проблемах: а) правовое обеспечение прав человека; б) содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности; в) поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды, биоэтика, СПИД, наркомания и т. д.); г) развитие политического партнерства

сновыми демократическими странами Европы.

Врамках Совета Европы разработано большое количество авторитетныхмеждународно-правовыхдокументов.Срединих Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и протоколы к ней; Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г. и протоколы к ней; Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 г.

РуководящимиорганамиСоветаЕвропыявляютсяКомитет министров,Консультативнаяассамблея,совещанияотраслевых министров и Секретариат.

Согласно ст. 4 Устава Совета Европы и Венской декларации от 9 октября 1993 г. государство, желающее вступить в Совет Европы, должно обеспечить: а) соответствие своих институтов и правового устройства основополагающим принципам демократии, а также соблюдение прав человека; б) избрание народныхпредставителейпутемсвободных,равныхивсеобщих выборов.

Штаб-квартира организации расположена в г. Страсбурге.

ОрганизацияпобезопасностиисотрудничествувЕвропе

(ОБСЕ) преобразована из СБСЕ в соответствии с решениями, содержащимисявПарижской(1990г.),ВенскойиХельсинкской (1992 г.) декларациях. Функционирует с 1 января 1995 г.

55

Целями ОБСЕ являются: содействие улучшению взаимных отношений,атакжесозданиеусловийпообеспечениюдлительногомира;поддержкаразрядкимеждународнойнапряженности; признание неделимости европейской безопасности, а также взаимнойзаинтересованностивразвитиисотрудничествамежду государствами-членами; признание тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всем мире; вклад в соблюдение прав человека, экономический и социальный прогpecc и благосостояние всех народов.

Главный орган ОБСЕ – Совещание глав государств и правительств.

ОБСЕсостоитизпредставителейпарламентовстран,подписавших Хельсинкский акт 1975 г. и Парижскую хартию 1990 г. Парламентская ассамблея дает оценку хода осуществления целей ОБСЕ; обсуждает вопросы, поднятые на встречах Совета министровинавстречахнавысшемуровнегосударств–членов ОБСЕ; разрабатывает и содействует осуществлению механизмов по предупреждению и разрешению конфликтов; оказывает поддержку укреплению и консолидации демократических институтов в государствах – участниках ОБСЕ.

Органами ОБСЕ являются Совет, Комитет старших должностных лиц, Секретариат, Центр по предотвращению конфликтов и др.

6.4. Международные кредитные, валютно-финансовые и торговые организации

Из многочисленных организаций, занимающихся валютнофинансовыми проблемами (а их более 40), наиболее крупными являются Международный банк реконструкции и развития (далее – МБРР), Международная финансовая корпорация (далее –МФК),Международныйвалютныйфонд(далее–МВФ), Европейский банк реконструкции и развития (далее – ЕБРР), Всемирная торговая организация (далее – ВТО).

МБРР – специализированное учреждение ООН, созданное

всоответствии с соглашением, подписанным в Бреттон-Вудсе

(США), в 1944 г.

ЦелямиМБРРявляются:а)оказаниепомощивреконструк- циииразвитиитерриторийгосударств-членовпутемсодействия осуществлению капиталовложений в продуктивных целях,

втом числе для восстановления экономики, конверсии произ-

56

водственных предприятий; б) оказание содействия частным иностранным инвестициям путем предоставления гарантий илиучастиявзаймахииныхкапиталовложениях;в)содействие перспективному сбалансированному росту международной торговли и поддержке равновесия платежных балансов путем стимулированиямеждународныхинвестицийвцеляхразвития производственныхресурсовгосударств-членов,способствуятем самым повышению производительности, жизненного уровня

иулучшению условий труда на их территориях; г) организация займовилиихгарантий,стемчтобыобеспечитьприоритетосуществлениянаиболееполезныхинеотложныхпроектов,независимо от их масштабов; д) осуществление операций с должным учетом воздействия международных инвестиций на условиях деловой активности, а также оказание содействия в переходе от военной экономики к экономике мирного времени.

ВСоглашении о МБРР излагаются основные принципы, определяющие его операции: он должен предоставлять займы толькодляпроизводственныхцелей;каждыйзаемдолженгарантироваться соответствующим правительством; МБРР должен убедиться, что необходимые средства невозможно получить из других источников на приемлемых условиях; использование займов не может быть ограничено покупками в какой-либо конкретной стране-члене или странах-членах; решения МБРР о предоставлении займов должны основываться только на экономических соображениях. С 1980 г. МБРР предоставляет займывподдержкупрограммконкретныхизмененийполитики

иинституционных реформ.

Руководящимиипостояннымивспомогательнымиорганами банка являются Совет управляющих, директора-исполнители (их 24), Совместный комитет по развитию Всемирного банка и МБРР (состоит из 24 членов) и Президент банка.

Членами МБРР являются около 180 стран. Штаб-квартира банка расположена в г. Вашингтоне.

МВФ – специализированное учреждение ООН, созданное в соответствии с соглашением, подписанным в Бреттон-Вудсе

(США), в 1944 г.

Согласно ст. 1 соглашения МВФ имеет следующие цели: а) содействовать международному сотрудничеству путем обеспечениямеханизмадляконсультацийисогласованныхдействий помеждународнымвалютнымвопросам;б)способствоватьсбалансированному росту международной торговли и тем самым

57

содействовать высоким уровням занятости и реального дохода

иразвитиюпроизводственныхвозможностей;в)способствовать стабильности валют и упорядоченным валютным отношениям

иизбегать конкурентного обесценивания валют; г) содействовать созданию многосторонней системы платежей и переводов по текущим операциям и стремиться к устранению валютных ограничений,препятствующихростумировойторговли;д)вре- меннопредоставлятьобщиересурсыМВФгосударствам-членам при надлежащих гарантиях, с тем чтобы они могли исправить нарушения равновесия их платежных балансов, не прибегая к мерам, наносящим ущерб процветанию на национальном или международном уровнях; е) сократить продолжительность

имасштабы дефицита платежных балансов.

МВФ выполняет три основные функции в развитие своих целей. Во-первых, он должен следить за соблюдением кодекса поведения,касающегосяполитикивалютныхкурсовиограничений в отношении платежей по текущим операциям. Во-вторых, он должен предоставлять членам МВФ финансовые ресурсы, с тем чтобы они могли соблюдать кодекс поведения в то время, когда они исправляют нарушения равновесия платежного баланса или стремятся избежать таких нарушений. В-третьих, он должен быть форумом, на котором члены МВФ могут консультироваться друг с другом и сотрудничать по международным валютным вопросам.

Руководящими и постоянными вспомогательными органами МВФ являются: Совет управляющих, Временный комитет (состоитиз24членов),Комитетпоразвитию,Исполнительный совет (состоит из 24 членов), Директор-распорядитель, Фонд системной трансформации, Фонд компенсационного финансирования, Фонд структурной адаптации.

Членами МВФ являются 181 государство. Штаб-квартира находится в г. Вашингтоне.

ЕБРР – создан в соответствии с соглашением от 29 мая

1990 г.

Цель ЕБРР состоит в том, чтобы содействовать переходу коткрытойэкономике,ориентированнойнарынок,атакжеразвитию частной и предпринимательской инициативы в странах ЦентральнойиВосточнойЕвропы,признающихпринципымногопартийной демократии, плюрализма и рыночной экономики и проводящих их в жизнь.

58

Функциями ЕБРР являются: а) содействие через частных

ииных заинтересованных инвесторов налаживанию, совершенствованию и расширению продуктивной, конкурентоспособной и частнопредпринимательской деятельности, а именно малым и средним предприятиям; б) привлечение внутреннего

ииностранного капитала, а также управленческого опыта для достижения целей ЕБРР; в) содействие продуктивным инвестициям, включая инвестиции в сферу услуг и финансов

ив соответствующую инфраструктуру, когда это необходимо для поддержки частной и предпринимательской инициативы, способствуя тем самым созданию конкурентного климата

иповышениюпроизводительноститруда,уровняжизни,атакже улучшениюусловийтруда;в)оказаниетехническогосодействия вподготовке,финансированиииосуществлениисоответствующихпроектовкакотдельных,такиврамкахспециальныхинвестиционныхпрограмм;г)стимулированиеипоощрениеразвития рынков капитала; д) поддержка обоснованных и экономически жизнеспособных проектов, в которых принимает участие более одного члена-получателя; е) содействие в своей деятельности экологически здоровому и устойчивому развитию.

При исполнении этих функций ЕБРР работает в тесном сотрудничествесМВФ,МБРР,МФК,Организациейэкономического сотрудничества и развития.

Руководящими и постоянными органами ЕБРР являются: Совет управляющих, Директорат (состоит из 23 членов), Президент, вице-президенты, Консультативный совет по вопросам окружающей среды (состоит из 17 известных специалистов).

Членами ЕБРР являются более 30 государств. Штаб-квар- тира банка находится в г. Лондоне.

ВТО создана в 1994 г. в соответствии с заключительным актом Уругвайского раунда.

Целями ВТО являются обеспечение полной занятости; рост производства и торгового обмена товарами и услугами; оптимальноеиспользованиеисточниковсырьясцельюобеспечения долгосрочного развития, защиты и сохранения окружающей среды.

ВТО выполняет следующие пять основных функций: 1)осуществляетадминистративныефункциивотношениимногостороннихторговыхсоглашений,составляющихСоглашение о ВТО, и организует их выполнение; 2) является форумом для проведения многосторонних торговых переговоров между ее

59

членами; 3) содействует разрешению торговых споров между членами ВТО; 4) осуществляет контроль за национальной политикой своих членов в области торговли; 5) осуществляет сотрудничество с другими международными учреждениями, занимающимися выработкой политического курса в сфере глобальной экономики.

ВТО является «стражем» международной торговли, проводит регулярную оценку режимов торговли, осуществляемых отдельными членами. Органы ВТО рассматривают предполагаемые меры членов организаций и государств, не входящих вВТО,которыемогутпривестикторговымконфликтам.Члены ВТО обязаны также подробно уведомлять о торговых мерах и предоставлять ВТО статистические данные для ведения ее обширной базы данных. Торговые споры между членами ВТО, которые не могут быть урегулированы посредством двусторонних переговоров, передаются в орган ВТО по урегулированию споров.

Руководящимиипостояннымивспомогательнымиорганами ВТО являются: Конференция министров, Генеральный совет, Комитетпоурегулированиюспоров,Комитетпопересмотруторговой политики, Совет по услугам, Совет по товарам, Комитет по торговле и развитию, Комитет по бюджетным вопросам.

Все 128 государств – членов Генерального соглашения отарифахиторговлеавтоматическисталичленамиВТО.Штабквартира организации расположена в г. Женеве.

РеспубликойБеларусьпринимаетсярядмерпоприведению республиканского законодательства в соответствие с требованиями ВТО в качестве основы для осуществления комплекса мероприятий по присоединению Республики Беларусь к ВТО. В частности, определены следующие области для корректировки (разработки) законодательства: нетарифное регулирование; защитные меры; валютное регулирование; государственная поддержка сельского хозяйства; налогообложение, льготы и субсидии; страхование; связь; стандартизация и техническое нормирование; санитарные и фитосанитарные меры; таможенные сборы и таможенная оценка; защита интеллектуальной собственности.

60