Международное публичное право. Ответы на экзаменационные вопросы

ООН и осуществлять их решения и рекомендации. Секретариат ООН выполняет административно-технические функции, вчастности,готовитнекоторыематериалы,переводит,печатает и распространяет доклады, резюме и другие документы и т. д.

7.3. Беларусь в ООН

Беларусь являлась одним из учредителей ООН и с 1945 г. участвовала в ее деятельности.

ПопредложениюделегацииБССРбылапринятарезолюция «О выдаче и наказании военных преступников».

На23-йсессииГенеральнойАссамблеиООНпобелорусской инициативебылапринятарезолюцияонеприменениисрокадавности к военным преступлениям и военным преступникам.

В1973 г. по инициативе БССР была принята резолюция об использованиинаучно-техническогопрогрессавинтересахмира

исоциального прогресса, на основании которой впоследствии былипринятысоответствующиедекларацияирезолюцииООН, касающиеся запрещения разработки и производства новых видов оружия массового поражения.

В1974–1975 гг. БССР была непостоянным членом Совета Безопасности ООН.

С обретением независимости Республика Беларусь добровольно отказалась от обладания ядерным оружием, стала участникомвсехосновныхсоглашенийвобластинераспространения, таких как Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), Конвенция о запрещении химического оружия (КЗХО), Конвенция о запрещении биологического

итоксинногооружия,иратифицировалаДоговоросокращении

иограничении стратегических наступательных вооружений (СТАРТ-1) и Лиссабонский Протокол.

В2001 г. Беларусь ратифицировала Договор по открытому небу.Беларусьявляетсяактивнымучастникоммеждународного сотрудничествавобластиприменения,экспортаиуничтожения противопехотных мин, присоединившись к Оттавской конвенцииозапрещенииприменения,накоплениязапасов,производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении.

С 2001 г. Беларусь взаимодействует с Контртеррористическим комитетом Совета Безопасности ООН, осуществляющим

контроль за выполнением государствами – членами ООН обязательств по борьбе с терроризмом.

71

ВходерегулярныхсессийГенеральнойАссамблеиООНБеларусьактивноучаствуетвразработкеипродвижениипроектов резолюцийобинтеграциигосударствспереходнойэкономикой

вмировое хозяйство. В 1997 г. по инициативе Президента республикиБеларусь встолиценашейстраныг.Минскесостоялась Международнаяконференцияпоустойчивомуразвитиюстранс переходной экономикой, в организации которой приняли участие Секретариат ООН, Программа развития ООН (ПРООН), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

Врамках ООН Республика Беларусь отстаивает необходимость совершенствования существующей многосторонней системы международной торговли, упрощения и улучшения процедурыприсоединенияновыхчленовкВсемирнойторговой организации (ВТО).

Вчетвертый раз Республика Беларусь была избрана в состав ЭКОСОС в 2006 г. на период 2007–2009 гг. 5 марта 2007 г. Республика Беларусь приняла участие в организации проводившейсяЭКОСОСМеждународнойконференции «Торговля женщинами и девочками: совместный ответ на вызов».

В2000 г. на 55-й сессии Генассамблеи ООН по инициативе Беларуси была принята резолюция «Меры, которые должны быть предприняты против расизма, политических платформ и деятельности, основанных на доктринах превосходства,

воснове которых лежат расовая дискриминация или этническая исключительность и ксенофобия, включая, в особенности, неонацизм».

19 октября 2006 г. 61-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН единогласнопринялавнесенныйРеспубликойБеларусьпроект резолюции «Улучшение координации усилий по борьбе с торговлей людьми».

Беларусь является инициатором создания чернобыльского направления в деятельности ООН и организаций ее системы. В1995г.БеларусьподписалаСоглашениеогарантияхсМАГАТЭ. В 1996 г. в Беларуси была создана государственная система по учету, контролю и физической защите ядерного материала.

Был создан «чернобыльский» секретариат ООН. По инициативебелорусскойделегацииГенеральнаяАссамблеяобъявила третье десятилетие после Чернобыльской катастрофы (2006– 2016)«Десятилетиемвозрожденияиустойчивогоразвитиярегионов, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС».

72

Òåìà 8

ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

8.1.Система коллективной безопасности.

8.2.Виды систем коллективной безопасности.

8.1.Система коллективной безопасности

В современных условиях государства заинтересованы не только в создании индивидуальной безопасности, но и в организации коллективной безопасности, т.к. даже локальный конфликтможетперерастивконфликтглобальныйсприменением ядерного оружия.

Коллективная безопасность – это система совместных мероприятийгосударстввсегомираилиопределенногорегиона, предпринимаемых для предотвращения и устранения угрозы миру и нарушения мира.

Эта система оформляется путем заключения договора околлективнойбезопасности.Положенияэтогодоговораопределяются государствами, которые его подписали, и не должны противоречитьнормаммеждународногоправа.Однакодлявсех договоров характерны такие положения:

•не прибегать к силе или угрозе силой;

•разрешать споры только мирными способами;

•активно сотрудничать в деле устранения любой опасности международному миру, оздоровлению международной обстановки.

Нападение какого-либо третьего государства на одно из государствсистемыколлективнойбезопасностирасценивается какнападениенавсегосударствасистемы.Государства–члены этих договоров берут на себя обязательство оказывать помощь участникам договора о коллективной безопасности при вооруженной агрессии третьих государств.

8.2. Виды систем коллективной безопасности

В современных международных отношениях различают два вида систем коллективной безопасности:

73

1)универсальную;

2)региональную.

УниверсальнаясистемаколлективнойбезопасностиосуществляетсяврамкахООН.СредицелейООНглавнойявляетсяподдержаниемеждународногомираибезопасностиипринятиедля этого эффективных коллективных мер (ст. 1 Устава ООН).

Система коллективных мероприятий охватывает:

•меры по запрещению угрозы силой или ее применения

вотношениях между государствами;

•меры мирного разрешения международных споров;

•меры разоружения;

•меры обеспечения безопасности в переходный период;

•меры по использованию региональных организаций безопасности;

•временные меры по пресечению нарушений мира;

•принудительные меры безопасности без использования вооруженных сил;

•принудительные меры с использованием вооруженных сил. Региональные системы коллективной безопасности – это

второй вид систем коллективной безопасности. Устав ООН допускает существование таких организаций, но предъявляет к ним определенные требования, которые сосредоточены в ст. 54 Устава ООН:

1)действияэтихсоглашенийнедолжныбытьраспространены за пределы данного района;

2)эти соглашения не должны противоречить целям и принципам Устава;

3)СоветБезопасностидолженбытьполностьюинформированодействияхнетолькопредпринятых,нонамечаемыхвсилу региональных соглашений для поддержания международного мира и безопасности.

Статья 52 Устава определяет, что главными для региональных организаций являются мирные средства разрешения споров. Применение силы ограничено: исходя из положений ст. 51 Устава государства – члены региональных организаций коллективнойбезопасностимогутприменятьсилулишьвслучае ужесовершенногонападенияитолькоподруководствомСовета Безопасности.

Среди региональных организаций коллективной безопасности следует назвать НАТО, Организацию африканского

единства, Лигу арабских государств, Организацию американских государств.

74

Врезультате проведенной в 2001—2004 гг. работы по созданию «пояса добрососедства» в военно-политической сфере (на основе Венского документа 1999 г. переговоров по мерам укрепления доверия и безопасности) Республикой Беларусь былидостигнутыдвусторонниедоговоренностисЛитвой,Украиной, Латвией и Польшей, которые предусматривают большую открытость в военной сфере.

Врамках Форума ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности Беларусь принимала активное участие в разработке таких документов, как Документ ОБСЕ о легком и стрелковом оружии (2000 г.) и Документ ОБСЕ о запасах обычных боепри-

пасов (2003 г.).

Республикой Беларусь был ратифицирован Устав Организации Договора о коллективной безопасности, подписанный

вг.Кишиневе7октября2002г.,предусматривающийвтомчисле совместные меры к формированию в ее рамках действенной системы коллективной безопасности, созданию коалиционных (региональных)группировоквойск(сил)иоргановуправления ими, военной инфраструктуры, подготовке военных кадров и специалистов для вооруженных сил, обеспечению их необходимым вооружением и военной техникой.

ВрамкахОрганизацииДоговораоколлективнойбезопасности(ОДКБ)РеспубликаБеларусьпроводитактивнуюполитику по укреплению интеграции на постсоветском пространстве

ввоенно-политической, военной, военно-технической, информационной сферах, а также в сфере противодействия новым вызовам и угрозам.

75

Òåìà 9

ПРАВО ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ (ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ

ÈКОНСУЛЬСКОЕ ПРАВО)

9.1.Дипломатическое право. Органы иностранных дел.

9.2.Дипломатическое представительство и его функции.

9.3.Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства.

9.4.Личные дипломатические привилегии и иммунитеты.

9.5.Консульские учреждения и их функции.

9.1. Дипломатическое право. Органы иностранных дел

Дипломатическое право – часть международного публичногоправа,включающаяпринципыинормы,которыекасаются порядкасношениймеждугосударствамиидругимисубъектами международного права.

Основные международные договоры: Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международнойзащитой,втомчиследипломатическихагентов

1973 г.

Органы иностранных дел (органы внешних сношений) –

государственные органы, с помощью которых государство осуществляет свои связи с другими государствами и международными организациями. Они делятся на внутригосударственные и зарубежные.

Внутригосударственными являются те органы, которые постояннонаходятсянатерриторииданногогосударства.Международное право различает два вида таких органов:

1) органы, осуществляющие представительство государс-

тва по всем вопросам. Это глава государства, правительство и его глава, ведомство иностранных дел и его глава. Согласно международному праву они представляют государство по всем вопросам без специальных полномочий. МИД занимается вопросами внешних сношений государства, основываясь при этом на указаниях правительства, руководит дипломатическими представительствами государства за границей;

76

2)органы, которые представляют государство только

водной области его внешних связей. Это министерство внешней торговли, а также другие министерства и ведомства в рамках полномочий, устанавливаемых внутригосударственным законодательством.

К зарубежным органам относятся:

постоянные органы – дипломатические представительства государств(посольстваимиссии),консульскиепредставительства,торговыепредставительстваипостоянныепредставительства государств при международных организациях;

временные органы – специальные миссии, направляемые

вдругие государства для участия в церемониальных мероприятиях, ведения переговоров и т.д.; делегации, направляемые для участия в международных конференциях.

9.2. Дипломатическое представительство и его функции

Дипломатическое представительство – это орган государс-

тва, находящийся на территории другого государства для осуществления дипломатических сношений с этим государством. Естьдвавидадипломатическихпредставительств–посольства

имиссии.Посольствовозглавляетсяпослом,амиссия–послан- ником или постоянным поверенным в делах.

Функции дипломатического представительства определя-

ютсямеждународнымправомивнутреннимправомгосударства

исогласно ст. 3 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. заключаются в следующем:

•в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания;

•в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

•в ведении переговоров с правительством государства пребывания;

•ввыяснениивсемизаконнымисредствамиусловийисобытийвгосударствепребыванияисообщениионихправительству аккредитующего государства;

•впоощрениидружественныхотношениймеждуаккредитующимгосударствомигосударствомпребыванияивразвитииих взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

77

Дипломатический корпус – это совокупность глав дипломатическихпредставительств,аккредитованныхвданномгосу- дарстве.Глава–старшийпоклассуиповремениаккредитования в соответствующей стране дипломатический представитель.

привилегииииммунитетыдипломатическогопредставительства и его сотрудников

Дипломатическиепривилегииииммунитетыпредставитель-

ства – это специальные права и привилегии, предоставляемые в соответствии с международным правом дипломатическим представительствам, их главам и сотрудникам. Для того чтобы дипломатическоепредставительствокакорган,представляющий государство, могло осуществлять свои функции, его деятельность должна быть свободной от контроля властей государства пребывания. Это привело к появлению в международном праве института неприкосновенности послов.

Согласносовременномумеждународномуправудипломатическое представительство – это орган государства, а его персонал –сотрудникигосударственногоучреждения.Всоответствии с этим дипломатические привилегии и иммунитеты делятся на два вида:

–привилегии и иммунитеты дипломатического представительства;

–личные привилегии и иммунитеты сотрудников дипломатического представительства.

9.3. Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства

неприкосновенность помещений

Государство пребывания должно либо оказать содействие аккредитующему государству в приобретении на своей территории согласно своим законам помещений, необходимых для его представительства, либо оказать помощь аккредитующему государству в получении помещений каким-либо иным путем. Оно должно также в случае необходимости оказывать помощь представительствамвполученииподходящихпомещенийдляих сотрудников.Помещенияпредставительстванеприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе, как с согласия главы представительства.

Нагосударствепребываниялежитспециальнаяобязанность приниматьвсенадлежащиемерыдлязащитыпомещенийпред-

78

ставительства от всякого вторжения или нанесения ущерба

идля предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства.

Помещения представительства, предметы их обстановки

идругое находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.

Фискальный иммунитет

Аккредитующее государство и глава представительства освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин в отношении помещений представительства, собственных или наемных, кроме налогов, сборов и пошлин, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания. Фискальный иммунитет не освобождает от тех налогов, сборов и пошлин, которыми согласно законам государства пребывания облагаются лица, заключающие контракты с аккредитующим государством или главой представительства.

Вознаграждения и сборы, взимаемые представительством при выполнении своих официальных обязанностей, освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин.

неприкосновенность архивов документов

Архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения.

Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна. Под официальной корреспонденцией понимается вся корреспонденция, относящаяся к представительству и его функциям. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.

Все места, составляющие дипломатическую почту, должны иметь видимые внешние знаки, указывающие на их характер, и могут содержать только дипломатические документы и предметы, предназначенные для официального пользования.

свобода сношений представительства

При сношениях представительство может пользоваться всеми законными подходящими средствами; вся официальная корреспонденция неприкосновенна.

право пользования флагом и эмблемой

Представительству и его главе принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на

79

помещениях представительства, включая резиденцию главы представительства, а также на его средствах передвижения.

9.4. Личные дипломатические привилегии и иммунитеты

неприкосновенность личности

Личностьдипломатическогоагентанеприкосновенна.Онне подлежитарестуилизадержаниювкакойбытонибылоформе. Государствопребыванияобязаноотноситьсякнемусдолжным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство.

неприкосновенность жилища

Частнаярезиденциядипломатическогоагентапользуетсятой женеприкосновенностьюизащитой,чтоипомещенияпредставительства. Неприкосновенностью пользуются также бумаги, корреспонденция представительства, его имущество.

иммунитет от юрисдикции

Дипломатическийагентпользуетсяиммунитетомотуголовнойюрисдикциигосударствапребывания.Онпользуетсятакже иммунитетомотгражданскойиадминистративнойюрисдикции, кроме случаев:

•вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания, если только он не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства;

•исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследникаилиотказополучателякакчастноелицо,анеотимени аккредитующего государства;

•исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.

Дипломатический агент не обязан давать показания в качестве свидетеля.

Никакиеисполнительныемерынемогутприниматьсявотношениидипломатическогоагента,заисключениемтехвышеупо-

80