Международное публичное право. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdfСейчас они осуществляют преимущественно торгово-поли- тические функции, функцию ведения торговых переговоров.
Средиосновныхфункцийторговыхпредставительстввмежправительственных соглашениях выделяются следующие:
–содействие развитию двусторонних торгово-экономичес- ких связей;
–представлениеинтересовсвоегогосударствавгосударстве пребывания во всем, что касается торговли и других видов экономического сотрудничества между обоими государствами;
–информирование органов своего государства об экономических условиях в государстве пребывания и его законодательстве в области внешнеэкономической деятельности,
атакже представление такой информации о своем государстве заинтересованным органам государства пребывания;
–оказание содействия юридическим и физическим лицам своего государства в осуществлении ими сделок в области торговли, экономического и научно-технического сотрудничества с юридическими и физическими лицами государства пребывания.
С усилением интеграционного экономического сотрудничества государств большую роль в международной торговле стали играть объединения государств, межгосударственные объединения, межгосударственные союзы.
Международные организации обладают правами юридичес-
кого лица, но в отличие от иностранных юридических лиц они не обладают национальностью и их собственность пользуется иммунитетом. Согласно ст. 6 Конвенции о правовом статусе, привилегияхииммунитетахмежгосударственныхэкономическихорганизаций1980годаимуществоиактивымеждународной организации пользуются иммунитетом от любой формы административного и судебного вмешательства, за исключением случаев, когда сама организация отказывается от иммунитета. Международная организация может быть истцом, но не ответчиком по делу в суде. Роль международных организаций в МЭП велика. Постоянно возрастает количество организаций, для которых интеграция, правовое сближение национальных правовых систем, установление единых правил в международной торговле являются приоритетными направлениями деятельности (например, Всемирная торговая организация, Гаагская конференция по международному частному праву, Международный институт унификации частного права, Ор-
131
ганизация по гармонизации коммерческого права в Африке
идр.). Особое значение в осуществлении правовой интеграции имеет деятельность ООН, ее органов (Комиссия ООН по праву международной торговли, Конференция ООН по торговле
иразвитию, Европейская экономическая комиссия ООН)
испециализированных учреждений.
Унификацияправовогорегулирования,созданиеединообразныхправовыхнормвнациональномправеразличныхгосударств осуществляютсяпутемзаключениягосударствами–участника- миСНГмеждународныхдоговоров,агармонизациянаправлена на согласование законодательств разных государств и достигается,например,посредствомиспользованиявзаконотворческом процессе в государствах-участниках Модельного ГК.
В научной литературе отмечается, что существуют сферы взаимодействия государств, которые в силу их трансграничного характера легче поддаются унификации и гармонизации (торговое, транспортное, таможенное право, вопросы интеллектуальной собственности). Вместе с тем указывается, что есть области, мало приспособленные к правовому сближению, например право собственности.
Развитиемеждународныхэкономическихотношений,появлениеновыхучастниковмеждународныхэкономическихсвязей в виде транснациональных компаний и органов государств, новыхобъектоврегулированияпотребовалообеспечениянадлежащих условий осуществления международных коммерческих отношений.Этосостоитвустранениимеждународно-правовых иадминистративно-правовыхпрепятствийторговли,чтореали- зуется как на многостороннем универсальном уровне в рамках ВТО, так и на многостороннем региональном уровне, и прежде всего в рамках СНГ, ЕС, а также других международных региональных организаций.
С созданием Европейского союза началась разработка единообразногоправовогорегулирования,облегчающегоосущест- влениеторгово-экономическихконтактовмеждуорганизациями стран, входящих в Союз. В рамках ЕС была, например, подготовленаРимскаяконвенцияоправе,применимомкдоговорным обязательствам, 1980 г.
На постсоветском пространстве создано и функционирует несколько межгосударственных союзов, направленных на формирование интегрированных экономических пространств (СНГ,Союзноегосударство,Евразийскийэкономическийсоюз
132
(ЕАЭС)). Республика Беларусь выступает активным сторонником интеграционных процессов в рамках СНГ. Ее участие
вСНГ отвечает национальным интересам, а взаимоотношения с государствами – участниками СНГ, прежде всего в сфере внешнеэкономическойдеятельности,остаютсяприоритетными. В рамках СНГ сложилась тенденция к сближению правового регулирования отношений собственности, которое протекает параллельно в направлении создания унифицированных игармонизированныхнормвнациональныхзаконодательствах государств-участников.
Процесс сближения национальных законодательств госу- дарств–участниковСНГвсфереэкономикиотраженвДоговоре осозданииЭкономическогосоюзаот24сентября1993г.Формированиеусловийстабильногоразвитиянациональныхэкономик государств, образование общего экономического пространства
вмасштабах СНГ, создание равных возможностей и гарантий длявсеххозяйствующихсубъектов,провозглашенныевданном соглашении,предполагают:проведениеработпокоординациии сближениюдействующихзаконодательствгосударствнаоснове модельных проектов, согласование принятия новых национальных законодательных актов по экономическим вопросам, разработку модельных актов, регулирующих хозяйственные взаимоотношения. Таким образом, происходит сближение национальных правовых систем стран-участниц.
Из соглашений, заключенных на региональном уровне и содействующих экономической интеграции, можно назвать следующие основные:
•СоглашениемеждуПравительствомРеспубликиБеларусь и Правительством Туркменистана о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров (работ, услуг) 2002 г.;
•СоглашениемеждуПравительствомРеспубликиБеларусь и Правительством Азербайджанской Республики о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров (работ, услуг) 2001 г.;
•СоглашениемеждуПравительствомРеспубликиБеларусь иПравительствомРеспубликиАрменияопринципахвзимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров (работ) 2000 г.;
•Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования
вотношении третьих стран 2008 г.;
133
•Соглашениеоединомтаможенно-тарифномрегулировании
2008 г.;
•Соглашение о едином порядке экспортного контроля государств – членов Евразийского экономического сообщества
2003 г.;
•Соглашение о формировании Единого экономического пространства (вместе с Концепцией формирования Единого экономического пространства), 2003 г.;
•Соглашение об общей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического сообщества, 2002 г.;
•Протокол о правилах лицензирования импорта государствами – участниками Соглашения о создании зоны свободной торговли 2000 г.;
•Соглашение о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств, 1995 г.;
•СоглашениемеждуПравительствомРеспубликиБеларусь
иПравительством Российской Федерации об утверждении перечнейтоваров,вотношениикоторыхприменяютсяколичественные ограничения, запреты или ограничения, 1999 г.;
•Конвенцияоправовойпомощииправовыхотношенияхпо гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. (Минская конвенция 1993 г.) и Протокол к ней 1997 г.;
•Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлениемхозяйственнойдеятельности,1992г.(Киевское соглашение 1992 г.);
•Соглашение о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территориях государств – участников Содружества 1998 г. (Московское соглашение);
•Евразийская патентная конвенция 1994 г.
Вкачестве примеров можно привести также Соглашение от 6 июля 1992 г., которым было утверждено Положение об Экономическом суде СНГ, Конвенцию о защите прав инвесторов от 28 марта 1997 г. и др.
Вмеждународных экономических отношениях участвуют
ифизические, и юридические лица.
Деятельностьюридическихлицвзначительнойстепенирегламентируется внутренним правом, однако поскольку именно ониосуществляютперемещениетоваровиуслугчерезграницу,
134
ихстатусвсевбольшейстепенирегулируетсяимеждународным правом.
Согласно ст. 1111 ГК «законом юридического лица считается право страны, где это юридическое лицо учреждено». Если юридическое лицо учреждено в Республике Беларусь, то все вопросы,связанныесегоправовымположением,определяются по белорусскому праву и, соответственно, юридическое лицо является белорусским.
По общему правилу иностранными считаются юридические лица, зарегистрированные за пределами территории Республики Беларусь и правоспособность которых определяется по иностранному праву.
Согласно ст. 1110 ГК гражданская правоспособность иностранных организаций, не являющихся юридическими лицами по иностранному праву, определяется по праву страны, где организация учреждена. К деятельности такой организации, если применимым является белорусское право, применяются правила ГК, которые регулируют деятельность юридических лиц, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа отношения.
Белорусское законодательство предусматривает предоставлениенациональногорежима,т.е.предоставлениеиностранным физическим и юридическим лицам таких же прав и обязанностей, какими обладают собственные граждане и национальные юридическиелица.Национальныйрежимиспользуетсяпреимущественновотношенияхсиностраннымифизическимилицами. Кроме национального режима, белорусское законодательство предусматривает и режим наибольшего благоприятствования, или режим наиболее благоприятствуемой нации, что означает предоставлениефизическимиюридическимлицамодногоиностранногогосударстватакихправ,какимиобладаютиностранные гражданеиюридическиелицалюбоготретьегогосударства.Как правило, такой режим применяется в отношениях с иностранными юридическими лицами.
Иностранные юридические лица могут открывать на территорииРеспубликиБеларусьсвоипредставительстваифилиалы в соответствии с белорусским законодательством, которым предусмотрен разрешительный порядок открытия таких представительств и филиалов.
Порядокосуществлениядеятельностибелорусскогоюридического лица на территории иностранного государства опреде-
135
ляетсявнутригосударственнымзаконодательствомтойстраны,
вкоторой было создано юридическое лицо, а также положениями двустороннего договора, заключенного Республикой Беларусь с данным государством.
РеспубликаБеларусьиадминистративно-территориальные единицы не отвечают по обязательствам белорусских юридических лиц. Юридические лица несут самостоятельную имущественную ответственность и не отвечают по обязательствам белорусского государства и его органов.
Во второй половине XX в. мир вступил в период глобализации, прежде всего международной экономики. Это получает отражение в новых способах производства, в развитии финансовых рынков, в экспансии транснациональных компаний,
вуменьшенииспоявлениемновыхконцепцийролигосударства, такихкак,например,lexmercatoria,концепциятранснационального права, квазимеждународного права. В качестве субъектов МЭП – собственников, инвесторов и т.п. называют и физических лиц, отмечают значительное влияние и сообщества деловых людей. Происходит переход от государственно-правового регулирования к саморегуляции участников международных экономических отношений. В период глобализации международнойэкономикивкачествесубъектовМЭПназываюттранснациональныекорпорации,посколькуониявляютсясерьезными инвесторами, их капитал сопоставим с бюджетом государства, они контролируют более половины международной торговли. Их деятельность всегда охватывает несколько государств и дала возможность говорить о наднациональном характере правового регулирования. ЭКОСОС ООН был разработан рекомендательныйКодексповеденияТНК,предписывающийим
встране пребывания уважать суверенитет страны пребывания, не заниматься политической деятельностью, исключить практику подкупа, подчиняться местному праву, не вмешиваться во внутренниеделагосударства.Государствамиразрабатываютсяи собственные правила, направленные на создание объективных ограничений для деятельности ТНК.
Правовой статус физических лиц определяется национальным правом, однако физические лица имеют право владеть ипользоватьсяимуществом,собственностью,трудиться,переводитьдоходы,сбереженияилидругиеличныеденежныесредства за границу с учетом внутренних правил. Согласно вышеупомянутымконцепциямтранснациональногоправаименночастные
136
лицаявляютсяосновнымисубъектамимеждународнойторговли иформируютсобственныеправилаеерегулирования.Однимиз основополагающих тезисов теории lex mercatoria является автономностьсистемынорм,регулирующихмеждународнуюторговлю.Этинормыформируютсямеждународнымсообществом деловых людей, являются универсальными и в подавляющем большинстве случаев носят наднациональный характер.
Правила, касающиеся деятельности субъектов МЭП, содержатся в многочисленных международных договорах, часто ими установлен единый правовой режим для отдельных видов экономической деятельности. Важнейшими из них являются:
•Конвенцияоправе,применимомкдоговораммеждународной купли-продажи товаров (заключена в г. Гааге 22.12.1986);
•Конвенция об исковой давности в международной куплепродаже товаров 1974 года, Конвенция о договорах международной купли-продажи товаров 1980 года;
•Конвенция о морской перевозке грузов 1978 года;
•Конвенцияомеждународныхпереводныхвекселяхимеждународных простых векселях 1988 года;
•Конвенция о международном факторинге 1988 года;
•Конвенция о международном финансовом лизинге
1988 года;
•Женевские вексельные конвенции 1930 года;
•Женевские чековые конвенции 1931 года;
•Нью-Йоркская конвенция о признании и приведении
висполнение иностранных арбитражных решений 1958 года;
•Европейскаяконвенцияовнешнеторговомарбитраже1961 года и др.
Интеграция Республики Беларусь в мировую экономику делаетнеобходимымдальнейшеесовершенствованиемеждународных договоров, эффективное использование их положений для защиты за рубежом экономических интересов государства
вцелом, белорусских предприятий и граждан, создание стабильного правового климата для иностранных инвестиций
внашей стране, приведение ее внутреннего законодательства
всоответствие с нормами и правилами ВТО.
Благоприятные условия для международного оборота обеспечиваютидвусторонниемеждународныедоговоры,например, обизбежаниидвойногоналогообложения,озащитеипоощрении инвестиций, а также многосторонние соглашения, призван-
137
ные обеспечивать гарантии иностранных инвестиций, а также разрешение споров иностранных инвесторов с принимающим государством.
16.2. Источники международного экономического права
Источники МЭП те же, что и вообще в международном публичном праве. Для МЭП является характерным обилие рекомендательныхнорм,имеющихвкачествесвоегоисточника решения международных организаций и конференций. Они не только «рекомендуют», но и определяют правомерность тех или иных действий субъектов. Например, Конференция ООН по торговле и развитию 1964 г. приняла известные Женевские принципы, в которых, в частности, содержалась рекомендация о предоставлении развивающимся странам в изъятие из принципанаиболееблагоприятствуемойнациипреференциальных таможенныхльгот(скидокстаможенноготарифа).Такиельготы были бы неправомерными при отсутствии соответствующей рекомендательной нормы.
Всовременном мире центр тяжести постепенно смещается
всторону многостороннего экономического сотрудничества. С точки зрения выработки норм МЭП особо важное значение имеет заключение многосторонних договоров. Именно многосторонние договоры составляют сердцевину МЭП.
Однако,несмотряназначениемногостороннихсвязей,всвоей подавляющей части сотрудничество в экономической сфере осуществляется на основе двусторонних договоров.
Среди международных договоров, регулирующих двусторонние экономические отношения, следует выделить договоры общего, рамочного политического характера, в частности договоры о дружбе и взаимной помощи. Наряду с основными политическими обязательствами сторон в них закрепляются обязательствапорасширениюэкономическогосотрудничества, по содействию заключению коммерческих сделок и т. п.
Но наиболее существенное значение для формирования норм международного экономического права имеют некоторые специальные виды международных договоров.
К ним относятся торговые договоры, которые могут име-
новаться также договорами о торговле и мореплавании и т. п. Главное в них – закрепление, как правило, определенного вида
138
торгово-экономическогорежимавовзаимныхотношенияхгосу- дарствиихфизическихиюридическихлиц.Этоможетбытьрежимнаибольшегоблагоприятствования,национальныйрежим, преференциальный, недискриминации, взаимной выгоды.
С торговлей и другими видами экономического сотрудничества тесно связано их валютно-платежное и финансовое обеспечениенаосновесоглашенийомеждународныхвалютных расчетах и кредитах. Обычной является практика объединения торговых и валютно-финансовых условий в соглашениях,
именуемых соглашениямиотоварооборотеиплатежах. Но могут заключаться и специальные платежные соглашения, обусловливающие расчеты в определенных национальных свободно конвертируемых, ограниченно конвертируемых или неконвертируемых валютах.
Международные товарные соглашения регулируют обмен сырьевыми товарами на многостороннем уровне.
В клиринговыхсоглашенияхпредусматривается взаимный зачет поступлений и расходов во встречных торговых, экономических операциях. Клиринговые соглашения используются обычно государствами, применяющими неконвертируемую валюту.
Кредитные соглашения могут существовать в чистом виде – предоставление одним государством другому займа
вденежной, товарной или смешанной форме с обязательством погашения займа.
Когда у государства возникает необходимость прибегнуть к количественным экспортным и импортным ограничениям, используются так называемые соглашения о товарообороте, иначе говоря, о взаимных поставках товаров. В таких соглашенияхстороныдоговариваютсяобопределенныхвстречныхконтингентах (квотах) экспортных и импортных поставок товаров
вфизических или стоимостных показателях.
Немалое число рекомендаций по вопросам экономического сотрудничествапринимаетсяорганамиООН,атакжеорганизациями,входящимивсистемуООН(ЮНКТАД,ЮНИДОидр.). Решения этих организаций и их органов не носят юридически обязательного характера, но имеют рекомендательную силу.
Генеральная Ассамблея ООН приняла такие основополагающие акты, как Хартия экономических прав и обязанностей государств, Декларация о Новом международном экономическом порядке и программа действия по установлению Нового
139
международного экономического порядка (1974 г.). В этих документах провозглашаются недискриминационные, взаимовыгодные основы экономического сотрудничества.
Важными документами Генеральной Ассамблеи ООН являются также резолюции «О мерах укрепления доверия в международных экономических отношениях» (1984 г.) и «О международной экономической безопасности» (1985 г.).
Постановления ряда региональных экономических учреждений, прежде всего Европейских сообществ, могут иметь не только рекомендательную, но и обязательную юридическую силу.
Решениямежгосударственныхэкономическихконферен-
цийрассматриваютсякакособаяразновидностьмногосторонних договоровисоответственномогутобладатьирекомендательной, иобязательнойюридическойсилой.Существенноезначениедля формирования международного экономического права имеют содержащиесявЗаключительномактеЖеневскойконференции ООН по торговле и развитию 1964 г. принципы, определяющие международные торговые отношения и торговую политику, способствующие развитию; раздел «Сотрудничество в области экономики, науки и техники и окружающей среды» Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству
вЕвропе1975г.,атакжераздел«Экономическоесотрудничество» Парижской хартии для новой Европы, принятой на встрече
вверхах в рамках СБСЕ в 1990 г.
16.3. Принципы международного экономического права
К международным экономическим отношениям безусловно применимы соответствующие общепризнанные принципы международного права.
Наряду с основными принципами международного публичного права в международных экономических отношениях применяются и специальные принципы, обусловливающие, в частности, использование определенных торгово-политичес- ких режимов. Действенность специальных принципов МЭП зависит от их включения в каждом конкретном случае в соответствующие международные договоры.
В правовом понимании принцип недискриминации означает право государства на предоставление ему (а также его гражда-
140