Международное публичное право. Ответы на экзаменационные вопросы

Характернойособенностьюмеждународногоправаявляется наличие в нем комплекса основных принципов, под которыми понимаются обобщенные нормы, отражающие характерные черты, а также главное содержание международного права иобладающиевысшейюридической,особойполитическойиморальнойсилой.Очевидно,поэтомувдипломатическойпрактике их обычно именуют принципами международных отношений. Сегодня любое сколь-нибудь значимое политическое решение может быть надежным, если оно опирается на основные принципы. Об этом свидетельствует и факт наличия ссылок на них вовсехзначительныхмеждународныхактах.Важностьданного положения подчеркивается в международной практике.

Принципыисторическиобусловлены.Соднойстороны,они необходимы для функционирования системы международных отношенийимеждународногоправа.Сдругой–ихсуществова- ние и реализация возможны в данных исторических условиях. Принципымеждународногоправаотражаюткоренныеинтересы государствимеждународногосообществавцелом.Ссубъективной стороны они отражают уровень осознания государствами закономерностей системы международных отношений, своих национальных и общих интересов.

Врамках международного права существуют различные видыпринципов.Срединихважноеместозанимаютпринципыидеи. К ним относятся идеи мира и сотрудничества, гуманизма, демократииидр.Онинашлиотражениевтакихактах,какУстав ООН, пакты о правах человека и во многих других документах. Основной объем регулирующего действия принципы-идеи осуществляют через конкретные нормы, составляя основу их содержания и направляя их действие. Вместе с тем они и сами по себе служат регулятором международных отношений.

Вкачестве основных международных документов, закрепляющих содержание общих принципов международного права, можно назвать следующие:

• Устав ООН;

• Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г. (далее – Декларация 1970 г.);

• Хельсинкский Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.;

21

•Итоговый документ Венской встречи представителей государств – участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1989 г.;

•уставы международных военных трибуналов в Нюрнберге

иТокио.

Содержание принципов закреплено также в ряде универсальных и региональных договоров, уставах международных организаций.

Вмногочисленныхмеждународныхактахпереченьосновных принципов неодинаков, но совпадает в наиболее авторитетных универсальныхактах,каковымиявляютсяУставООНипринятая Генеральной Ассамблеей в развитие его положений Декларация 1970 г. В этих документах перечислены такие принципы международного права, как:

1)неприменение силы или угрозы силой;

2)мирное разрешение споров;

3)невмешательство;

4)сотрудничество;

5)равноправие и самоопределение народов;

6)суверенное равенство государств;

7)добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

Заключительный акт СБСЕ 1975 г. дополнил приведенный перечень тремя принципами: нерушимость границ, территориальная целостность, уважение прав человека. Последние два не были выделены в качестве самостоятельных в Декларации 1970 г.,нобылиотраженывсодержаниидругихпринципов.Что же касается принципа нерушимости границ, то он не был признан универсальным, а потому носит региональный характер.

Получилираспространениедвусторонниеактыопринципах (декларации,договоры).Нередковихчисловключаютсяполитическиеииныепринципы,например,неделимостьмира,равная безопасность, добрососедство, сохранение общего наследия человечества, охрана окружающей среды и др.

Принципы выполняют важные функции. Они определяют основы взаимодействия субъектов специфическим образом, закрепляяправаиобязанностигосударств.Принципывыражают

иохраняют комплекс общечеловеческих ценностей, в основе которых лежат такие важнейшие из них, как мир и сотрудничество, права человека. Они служат идейной основой функцио-

нирования и развития международного права. Принципы – это фундаментмеждународногоправопорядка,ониопределяютего

22

политико-правовойоблик.Принципытакжеявляютсякритери- ем международной законности.

Принципы международного права можно разделить на 3 группы.

1.Принципы международного сотрудничества. К этой группе относятся:

– принцип суверенного равенства государств;

– принцип невмешательства во внутренние дела других государств;

– принцип сотрудничества;

– принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

2.Принципамиобеспечениямеждународныхобязательств

являются:

–принцип неприменения силы и угрозы силой;

–принцип нерушимости границ;

–принцип территориальной целостности;

–принцип мирного разрешения международных споров.

3. Принципы защиты прав народов, наций, человека. В эту группу включены:

–принцип равноправия и самоопределения народов;

–принцип уважения прав и свобод человека.

2.2. Правовое содержание основных принципов международного права

принцип суверенного равенства государств

Этот принцип составляет основу международного правопорядка, его цель – сделать все государства юридически равными участниками международного общения, обладающими одинаковыми правами и обязанностями.

Каждое государство должно уважать суверенитет другого государства.Суверенитетпредставляетсобойправогосударства безкакого-либовмешательствавпределахсобственнойтеррито- рии осуществлять законодательную, исполнительную и судебную власть, а также самостоятельно проводить свою внешнюю политику.Такимобразом,суверенитетимеетдвесоставляющие: внутреннюю (самостоятельное осуществление власти на своей территории) и внешнюю (самостоятельный внешнеполитическийкурс).Внутренняясоставляющаясуверенитетазащищается принципом невмешательства во внутренние дела.

23

Согласно Декларации 1970 г. понятиесуверенногоравенс-

тва включает следующие элементы:

•все государства юридически равны;

•каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;

•каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;

•территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны;

•каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;

•каждое государство обязано добросовестно выполнять свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

Государство имеет право быть или не быть участником международных договоров и международных организаций,

атакже согласно Декларации 1970 г. и Заключительному акту СБСЕ1975г.суверенноегосударстводолжноуважатьпозициии взгляды,внутренниезаконыдругогогосударства.Припередаче государством части своих полномочий создаваемым им международныморганизациямононеограничиваетсвойсуверенитет,

алишь реализует одно из суверенных прав – право на создание и участие в деятельности международных организаций.

принцип неприменения силы и угрозы силой

Согласно п. 4 ст. 2 Устава ООН «все государства воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями Объединенных Наций».

КромеУставаООНиДекларации1970г.принципнеприменения силы и угрозы силой закреплен в Декларации об усилении эффективности отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 г., уставах Токийского и Нюрнбергского трибуналов.

Устав ООН предусматривает два случая правомерного применения вооруженной силы:

•в целях самообороны, если произошло вооруженное нападение на государство (ст. 51);

•по решению Совета Безопасности ООН в случае угрозы

миру, нарушения мира или акта агрессии (ст. 42).

24

Внормативное содержание принципа неприменения силы

иугрозысилойвключается:запрещениеоккупациитерритории другого государства в нарушение норм международного права; запрещение актов репрессалий, связанных с применением силы; предоставление государством своей территории другому государству, которое использует ее для совершения агрессии против третьего государства; организация, подстрекательство, оказание помощи или участие в актах гражданской войны или террористическихактахвдругомгосударстве;организацияили поощрениеорганизациивооруженныхбанд,иррегулярныхсил, в частности наемников, для вторжения на территорию другого государства; насильственные действия в отношении международных демаркационных линий и линий перемирия; блокада портов,береговгосударства;насильственныедействия,препятствующиенародамосуществлятьсвоеправонасамоопределение,

идругие насильственные действия.

принцип территориальной целостности государств

Принциптерриториальнойцелостностигосударствпризван обеспечить стабильность в межгосударственных отношениях, защитить территорию государства от любых посягательств. Он закреплен в Уставе ООН, в Декларации 1970 г., обязывающей государства «воздерживаться от любых действий, направленных на нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства».

Декларация 1970 г. и Заключительный акт СБСЕ 1975 г. дополняютупомянутыеположениязапретомпревращатьтерриториюгосударствавобъектвоеннойоккупации.Территорияне должнабытьтакжеобъектомприобретениядругимгосударством в результате применения силы или угрозы силой. Такие приобретения не должны признаваться законными, что не означает признания незаконными всех завоеваний чужих территорий, имевших место до принятия Устава ООН.

принцип всеобщего уважения прав человека в современном международном праве

Принцип всеобщего уважения прав человека в современном международномправезанимаетособоеместо,посколькусамоего утверждение внесло изменения в концепцию международного права, предоставив международному сообществу возможность контролязасоблюдениемправчеловекавотдельномгосударстве и реализацией суверенной власти государства по отношению к проживающему на его территории населению.

25

Правовое содержание принципа закреплено в следующих документах:

•Всеобщая декларация прав человека 1948 г.;

•Пакты о правах человека 1966 г.;

•Конвенция о правах ребенка 1989 г.;

•Конвенция о предупреждении преступления геноцида

инаказании за него 1948 г.;

•Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г.;

•Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., а также многочисленных международных договорах и уставах международных организаций, вчастностиСБСЕ–ОБСЕ.Наиболеерегламентированыправа

иобязанности государств по соблюдению принципа всеобщего уважения прав человека в современном международном праве в Итоговом документе Венской встречи 1989 г. и Итоговом документе Копенгагенской встречи 1990 г.

В случае нарушения своих основных прав индивид может обратиться за помощью не только к национальным судам, но

ив ряде случаев к международным органам. Для защиты этого принципа созданы комитеты и комиссии по правам человека.

Характерной чертой принципа является то, что ответственными за его нарушение являются как государства, так и физические лица.

принцип сотрудничества

Принцип сотрудничества заключается в следующем:

1)государства обязаны сотрудничать друг с другом в целях поддержания международного мира;

2)сотрудничество государств не должно зависеть от различий в их социальных системах;

3)государства должны сотрудничать в деле экономического роста во всем мире и помогать развивающимся странам.

принцип добросовестного выполнения международных обязательств

В основе этого принципа лежит известная с древних времен норма pacta junt servanda (означает договоры должны соблюдаться). Статья 2 Устава ООН говорит об обязанности членов ООНсоблюдатьпринятыенасебяобязательства.Этотпринцип получил закрепление в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., Декларации 1970 г., Хельсинкском Заключительном акте СБСЕ 1975 г. и в других документах.

26

Òåìà 3

СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПУБЛИЧНОГО ПРАВА

3.1.Понятие субъекта международного права.

3.2.Государство как основной субъект международного права.

3.3.Международная правосубъектность наций и народов.

3.4.Правосубъектностьмеждународныхорганизацийигосударственноподобных образований.

3.5.Международно-правовое признание.

3.6.Международное правопреемство государств.

3.1.Понятие субъекта международного права

Субъекты международного права – это носители международных прав и обязанностей, возникающих из международных договоров и международных обычаев. Это их свойство называ-

ется правосубъектностью.

Любойсубъектмеждународногоправаобладаетправоспособ-

ностью, дееспособностью и деликтоспособностью.

Правоспособностьсубъектамеждународногоправаозначает его способность иметь юридические права и обязанности.

Дееспособность субъекта международного права представляет собой приобретение и осуществление субъектом самостоятельно, своими действиями прав и обязанностей. Субъекты международногоправанесутсамостоятельнуюответственность за свои действия, т.е. обладают деликтоспособностью.

Можно выделить следующие признаки субъектов между-

народного права:

1)способностьксамостоятельнымдействиям,кнезависимому осуществлению международных прав и обязанностей;

2)факт участия или возможность участия в международноправовых отношениях;

3)статус участия, т.е. определенный характер участия

вмеждународно-правовых отношениях.

Субъект современного международного права – это ре-

альный или потенциальный субъект международно-правовых отношений, обладающий международными правами и обязанностями, определенными нормами международного права

27

и способный нести международно-правовую ответственность.

Виды субъектов международного права:

1)государство, обладающее суверенитетом;

2)нации и народы, борющиеся за независимость;

3)международные универсальные организации;

4)государственноподобные организации.

3.2. Государство как основной субъект международного права

Государства – первоначальные и основные субъекты международного права, обусловившие его возникновение и развитие. Государство в отличие от других субъектов международногоправаобладаетуниверсальнойправосубъектностью, не зависящей от воли других субъектов. Даже непризнанное государство имеет право защищать свою территориальную целостность и независимость, управлять населением на своей территории.

Первая попытка кодификации международно-правовых признаков государства была предпринята в межамериканской Конвенции о правах и обязанностях государства 1933 г.

Признаками государства являются:

•суверенитет;

•территория;

•население;

•власть.

Определяющая роль государств объясняется наличием у них суверенитета – способности самостоятельно осуществлять внешнюю политику на международной арене и власть над населением своей территории. Отсюда вытекает равная правосубъектность всех государств.

Государство является субъектом международного права смоментавозникновения.Егоправосубъектностьнеограничена временем и наибольшая по объему. Государства могут заключать договоры по любому вопросу и по своему усмотрению. Они вырабатывают нормы международного права, содействуя их прогрессивному развитию, обеспечивают их выполнение и прекращают действие этих норм.

Государства создают новые субъекты международного права (международные организации). Они определяют со-

28

держание объекта международно-правового регулирования, способствуя его расширению путем включения вопросов, ранее относящихся к их внутренней компетенции (например, права человека).

3.3. Международная правосубъектность наций и народов

Нация, или народ (общий термин, относящийся к многонациональному населению), – сравнительно новый субъект международного права, получивший признание в результате закреплениявУставеООНпринципасамоопределениянародов. ПравонароданасамоопределениеозначаетсогласноДекларации 1970г.правосвободно,безвсякоговмешательстваизвнеопределять свой политический статус и осуществлять экономическое, социальное и культурное развитие.

Под политическим статусом понимается либо создание государства, если нация его не имела, либо присоединение или объединение с другим государством. При наличии государства

врамках федерации или конфедерации нация может выйти из их состава.

Невсенацииинародымогутбытьпризнанысубъектамимеждународного права, а лишь те из них, которые реально борются за свою независимость и создали органы власти, управления, которые способны представить интересы всей нации, народа

вмеждународных отношениях.

Таким образом, правосубъектность нации тесно связана сдостижениемсамоопределениягосударства.Онапроявляется в заключении договоров с другими государствами о помощи, участиивдеятельностимеждународныхорганизацийвкачестве наблюдателя.

3.4. Правосубъектность международных организаций и государственноподобных образований

Международныемежправительственныеорганизацииотносятсякпроизводнымсубъектаммеждународногоправа.Производнымисубъектамиониназываютсяпотому,чтосоздаютсяго- сударствамипутемзаключениядоговора–учредительногоакта,

29

являющегосяуставоморганизации.Объемправосубъектности, какиеепредоставление,зависитотволигосударств-учредителей и закрепляется в уставе международной организации. Поэтому объем правосубъектности у международных организаций не одинаков, она определяется учредительными документами международной организации.

НаибольшимобъемомправосубъектностиобладаетООН.Ее членами являются 185 государств. Республика Беларусь является одним из 50 государств – учредителей ООН, подписав ее Устав на Сан-Францисской конференции в 1945 г.

ПравомерностьлюбоймеждународнойорганизацииопределяетсясоответствиемееуставныхпринциповпринципамУстава ООН. В случае противоречия международных обязательств государства по Уставу ООН приоритет отдается Уставу ООН.

Правосубъектностьмеждународнойорганизациисуществует вне зависимости от воли государств-членов, даже если в ее учредительныхдокументахпрямонесказано,чтомеждународная организация обладает правосубъектностью, причем специальной, т.е. ограниченной целями организации и ее уставом.

Как субъект международного права любая международная межправительственная организация имеет право заключать договоры, но только по вопросам, предусмотренным Уставом ООН, иметь представительства в государствах-членах (например, представительство ООН В Республике Беларусь).

Таким образом, международная (межгосударственная) организация – это объединение государств, созданное на основе международного договора для выполнения определенных целей, имеющее соответствующую систему органов, обладающее правами и обязанностями, отличными от прав и обязанностей государств-членов, и учрежденное в соответствии с международным правом.

Государственноподобные образования наделяются определенным объемом прав и обязанностей, выступают в качестве участников международного общения, обладают суверенитетом.

В качестве примеров государственноподобных образований можно назвать вольные города (Иерусалим, Данциг, Западный Берлин), статус которых определялся международным соглашением или резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН (для Иерусалима). Такие города обладали правом заключать международные договоры, подчинялись только международному

30