Международное публичное право. Ответы на экзаменационные вопросы

праву. Для этих субъектов были характерны демилитаризация и нейтрализация.

Государственноподобным образованием является Ватикан, созданный на основе Латеранского договора в 1929 г. Он участвуетвработерядамеждународныхорганизацийиконференций, возглавляется главой католической церкви – Папой.

3.5. Международно-правовое признание

Международно-правовое признание – это односторонний добровольныйактгосударства,вкоторомоноконстатирует,что признает появление нового субъекта и намерено поддерживать с ним официальные отношения.

Различают признание государств и признание правительств.

Дляпризнаниягосударствсуществуютдветеории:конститутивная и декларативная. Первая исходит из того, что только признаниеделаетгосударствосубъектоммеждународногоправа. Согласно второй, наиболее признанной, признание лишь констатирует появление нового государства и облегчает контакты с ним.

Обязанности признания государства не существует, однако длительноенепризнаниеможетсерьезноосложнитьотношения междугосударствами.Признаниеможетбытьявновыраженным (заявление правительства о признании государства), но иногда его можно усмотреть в определенных действиях – например, в предложении установить дипломатические отношения.

Существуют две формы признания государств: де-юре и де-факто.

Признание де-юре является полным, окончательным, влечет установление дипломатических отношений.

Признаниеде-фактоневлечетустановлениядипломатичес- кихотношений,являетсявыражениемнеуверенностивтом,что данный субъект будет существовать длительное время.

Признание правительств представляет собой добровольный акт правительства уже признанного государства, свиде- тельствующийотом,чтооно,во-первых,считаетправительство другого государства способным представлять данное государство и, во-вторых, намерено поддерживать с ним официальные отношения.

31

Признание правительства может быть как полным и окончательным, так и временным, ограниченным определенными условиями.

Признаниеновогоправительстваде-юревыражаетсявзаяв- лении и таком признании; оно имеет обратную силу.

Признание де-факто не означает полного признания компетенцииотдельныхвластей,можетвыражатьсявподписаниисоглашений, имеющих временный или ограниченный характер.

3.6. Международное правопреемство государств

Правопреемство – это переход прав и обязанностей в результатесменыодногогосударствадругимвнесенииответственности за международные отношения какой-либо территории. Например, объединение Германии, отделение в 1991 г. Латвии, Литвы и Эстонии от СССР, распад СССР и др. Во всех этих случаяхвозникаетвопросовлиянииизмененийнамеждународные обязательства, о судьбе собственности или, иначе говоря, о правопреемстве.

ПодэгидойООНпринятыдвеконвенцииоправопреемстве: Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. и Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государс- твенныхархивовигосударственныхдолгов1983г.(далее–Кон- венция 1983 г.). Обе эти конвенции не стали действующими, однакофактическиприменяются,дажененабравнеобходимого количества ратификаций.

Правопреемствонекасаетсядоговоров,установившихграницыиихрежим,атакжеобязательствотносительнопользования любой территорией, установленных в пользу иностранного государства.

При переходе части территории от одного государства к другому действует принцип подвижности договорных границ,

в соответствии с которым границы действия договора сокращаютсяилирасширяютсявместесграницамигосударства.Исключениемявляютсятедоговоры,которыенепосредственносвязаны с отошедшей территорией. Это относится и к членству в ООН. Чтожекасаетсягосударства,образовавшегосянаотделившейся территории, то при решении вопроса об обязательствах нового государства по договорам государства-предшественника боль-

32

шую роль играют политические факторы, однако традиционно новоегосударствоненесетобязательствподоговорамгосударс- тва-предшественника.

Основные нормы по вопросу правопреемства в отношении государственной собственности содержатся в Конвенции 1983 г. Эти нормы касаются только государственной собственности государства-предшественника. Режим правопреемства не распространяется на права и обязательства физических и юридических лиц.

Что касается компенсации за собственность, переходящую к государству-преемнику, то переход права собственности должен происходить без компенсации, если иное не согласовано заинтересованными государствами или не предусмотрено решением соответствующего международного органа (ст. 11 Конвенции 1983 г.). Вместе с тем в Конвенции 1983 г. оговорено, что ее положения не наносят ущерба какому-либо вопросу осправедливойкомпенсациимеждугосударством-предшествен- никомигосударством-преемником,которыйможетвозникнуть в результате правопреемства при разделении государства или отделении от него части территории.

Нормамиправопреемстваустанавливаетсянеодинаковыйрежимдляпереходадвижимойинедвижимойсобственности.При объединениигосударствкгосударству-преемникупереходитвся государственная собственность государств-предшественников. При разделении государства и образовании на его территории двух или более государств-преемников:

•недвижимаясобственностьгосударства-предшественника переходит к тому государству-преемнику, на территории которого она находится;

•недвижимая собственность, находящаяся за пределами государства-предшественника, переходит к государствам-пре- емникам,какуказываетсявКонвенции1983г.,«всправедливых долях»;

•движимая собственность государства-предшественника, связанная с его деятельностью в отношении территорий, являющихся объектом правопреемства, переходит к соответствующему государству-преемнику; иная движимая собственность переходит к преемникам «в равных долях».

В случае передачи части территории одного государства другому переход государственной собственности регулируется соглашением между этими государствами.

33

Положенияоправопреемствевотношениигосударственной собственности не применимы в том, что касается ядерного оружия, также являющегося такого рода собственностью.

Что касается государственных архивов, то Конвенцией 1983 г. предусматривается обязанность государства-предшественника принимать меры по предотвращению ущерба или уничтожения архивов, которые переходят к государству-преемнику. Правопреемство не касается архивов, которые находятся на территории государства-предшественника, но принадлежат третьемугосударствусогласновнутреннемуправугосударствапредшественника (ст. 24 Конвенции 1983 г.). При объединении государствиобразованииодногогосударства-преемникакнему переходятгосударственныеархивыгосударств-предшественни- ков. При разделении государства, когда на его месте возникает несколько государств-преемников, часть архивов государствапредшественника, которая должна находиться на территории государства-преемника в целях нормального управления этой территорией, переходит к этому государству. К нему также переходит другая часть архивов, имеющая непосредственное отношение к его территории.

При отделении от государства части его территории, на которой образуется новое государство, часть архивов государс- тва-предшественника, которая для целей нормального управления отделившейся территорией должна находиться на этой территории,переходиткгосударству-преемнику.Аналогичные правила применяются и тогда, когда отделившаяся часть государстваобъединяетсясдругимгосударством.Подоговоренности междугосударством-предшественникомигосударством-преем- ником могут устанавливаться другие правила правопреемства относительно государственных архивов, однако при этом не должно нарушаться право народов этих государств на развитие и информацию об их истории и культурном наследии.

Конвенция1983г.регулируеттакжевопросыправопреемства государстввотношениигосударственныхдолгов.Правопреемство,заисключениемособыхслучаев,ненаноситущербаправам тех, кто предоставил кредит. Когда государства объединяются и образуют одно государство-преемник, к нему переходят государственные долги государств-предшественников.

Приразделениигосударствананесколькочастейиеслигосу- дарства-преемники не договорились об ином, государственный

34

долг переходит к ним в справедливой доле с учетом имущества, прав и интересов, которые переходят к ним в связи с государственнымдолгом.Аналогичноеправилоприотсутствиисоглашенияприменяется,когдапроисходитотделениечаститерритории государства и образование на ней государства-преемника или когда отделившаяся часть территории объединяется с другим государством,атакжекогдачастьтерриториипередаетсяодним государством другому.

35

Òåìà 4

ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

4.1.Право международных договоров. Общая характеристика.

4.2.Порядок заключения международных договоров.

4.3.Действие договора.

4.1.Право международных договоров. Общая характеристика

Право международных договоров – это отрасль междуна-

родного права, представляющая собой совокупность междуна- родно-правовых норм, регулирующих отношения субъектов международного права по поводу заключения, исполнения и прекращения международных договоров.

Основными источниками права международных договоров являются конвенции, разработанные Комиссией международного права ООН:

•Венская конвенция о праве международных договоров

1969 г.;

•Венскаяконвенцияоправопреемствегосударстввотношении международных договоров 1978 г.;

•ВенскаяконвенцияООНоправедоговоровмеждугосударствами и международными организациями 1986 г.

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. термин «договор» означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того,содержитсялитакоесоглашениеводномдокументе,вдвух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

4.2. Порядок заключения международных договоров

Заключение международного договора состоит из двух стадий:

1)согласование воль относительно текста договора;

2)согласование воль относительно обязательности договора.

36

Первая стадия заключения двустороннего договора состоит из проведения переговоров между сторонами и достижения согласиясразработаннымтекстом,апризаключениимногостороннего договора эта стадия состоит из разработки и принятия текста договора международной конференцией или органом международной организации.

Для участия в переговорах представитель должен иметь полномочия. Без необходимости предъявления полномочий считаются представляющими свое государство:

a) главы государств, главы правительств и министры иностранных дел – в целях совершения всех актов, относящихся к заключению договора;

б) главы дипломатических представительств – в целях принятия текста договора между аккредитующим государством и государством, при котором они аккредитованы;

в)представители,уполномоченныегосударствамипредставлять их на международной конференции или в международной организации, или в одном из ее органов, – в целях принятия текста договора на такой конференции, в такой организации или в таком органе.

После того как текст договора согласован и принят, становится необходимым каким-то образом зафиксировать, что данный текст является окончательным и не подлежит изменениям со стороны уполномоченных. Процедура, посредством которойпринятыйтекстдоговораобъявляетсяокончательным,

называется установлениемаутентичноститекста. Это особая подстадия в заключении международного договора, так как всякое правительство, прежде чем взять на себя обязательства по договору, должно точно знать, каково же окончательное его содержание.

Процедураустановленияаутентичноститекстаопределяется или в самом тексте, или путем соглашения между договаривающимися государствами. В настоящее время применяются следующие формы установления аутентичности текста международныхдоговоров:парафирование,включениетекстадоговора взаключительныйактмеждународнойконференции,накоторой он был принят, включение текста договора в резолюцию международнойорганизацииидр.Крометого,еслипослепринятия текста международного договора имеет место его подписание, то заключение договора как бы минует этап установления аутентичности текста.

37

Парафирование – это установление аутентичности текста договора инициалами уполномоченных договаривающихся государств в свидетельство того, что данный согласованный текстдоговораявляетсяокончательным.Парафированиеможет относиться только к отдельным статьям и применяется обычно при заключении двусторонних договоров. Поскольку оно по существу не является подписанием, так как не выражает согласия государства на обязательность для него международного договора, то специальных полномочий для этой процедуры не требуется. Ее цель – быть доказательством окончательного согласованиятекстамеждународногодоговора.Послепроведения парафирования текст не может быть изменен даже по соглашению между уполномоченными. Парафирование позволяет избежать возможных споров и недоразумений относительно окончательных формулировок положений договора. В этом также заключается его важное значение. Но парафирование не заменяет подписания договора.

Вторая стадия заключения международного договора состоит из индивидуальных действий государств, которые

взависимости от условий конкретного договора могут быть различными.

Согласие государства на обязательность для него договора может быть выражено подписанием договора, обменом документами, образующими договор, ратификацией договора, его принятием, утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о котором условились стороны.

Подписание договора в зависимости от условий договора может являться завершением процесса его заключения (если договор вступает в силу с момента подписания) или же одним из этапов заключения (если договор требует ратификации или утверждения).Ратификация–этоактутверждениядоговораод- нимизвысшихоргановгосударства,которыйвыражаетсогласие наобязательностьдоговора.Обязательнойратификацииподлежат договоры, которые ее предусматривают или относительно которыхинымобразомустановленосоответствующеенамерение сторон. Утверждению, принятию подлежат те договоры, по которым стороны предусмотрели эту процедуру и которые не подлежат ратификации. Присоединение – это акт согласия на обязательность договора, уже заключенного другими государствами.Возможностьприсоединениядолжнабытьпредусмотрена

всамом договоре или согласована с его участниками.

38

Форма и структура международного договора

Формадоговора(устнаяилиписьменная)выбираетсясторонами, однако доминирующей является письменная форма.

Международный договор может называться по-разному: конвенция, соглашение, пакт, обмен нотами.

Договор состоит из трех частей:

преамбула (содержит указание на мотивы и цели договора); основная часть (определяет предмет договора, права и обя-

занности сторон); заключительная часть (устанавливает порядок вступления

в силу договора и срок его действия).

Язык договора определяется сторонами. Обычно это языки обеих договаривающихся сторон и еще один – нейтральный. Договоры могут заключаться и на официальных языках ООН. Устанавливается так называемое правило альтерната: при любом перечислении договаривающихся государств, их представителей, столиц на первом месте всегда должно быть то государство (представитель и т. д.), кому принадлежит этот экземпляр договора, включающий тексты на обоих языках.

4.3. Действие договора

Вмеждународномправедействуетпринцип«договорыдолжны соблюдаться», в соответствии с которым участник договора долженнетолькособлюдатьданныйдоговор,ноинезаключать новых, противоречащих уже заключенному. Несоблюдение этого принципа может привести к международно-правовой ответственности.

Стороны не могут ссылаться на свое внутреннее право в обоснование невыполнения договора.

Что касается действия договора во времени и пространстве, то по срокам договоры делят на срочные, бессрочные, неоп- ределенно-срочные, а по сфере действия в пространстве – на универсальные (могут распространяться на государства всего мира) и региональные (предполагается участие государств одного региона).

недействительность договора

Договор может быть признан недействительным, если он заключен:

•под влиянием ошибки, имеющей существенное значение;

39

•подвлияниемобманныхдействийдругогоучаствовавшего

впереговорах государства;

•в результате подкупа представителя государства;

•в результате принуждения представителя государства действиями или угрозами;

•врезультатеугрозысилойилиееприменениявнарушение принципов международного права;

•в противоречии с императивной нормой общего международного права.

прекращение действия международного договора

Действие международного договора прекращается только в соответствии с нормами международного права.

Прекращение договора или выход из него участника могут иметь место:

a) в соответствии с положениями договора;

б)влюбоевремяссогласиявсехучастниковпоконсультации с прочими договаривающимися государствами (ст. 54 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).

Наиболее распространенными основаниями прекращения действия договора являются истечение срока его исполнения. Многие договоры предусматривают возможность денонсации.

Денонсация означает правомерное одностороннее прекращение договора на условиях, в нем предусмотренных. Договор, не содержащий таких условий, денонсирован быть не может, за исключениемслучаев,когдаустановлено,чтоучастникинамеревались допустить возможность денонсации, или когда характер договора подразумевает право денонсации. В последнем случае уведомлениеонамеренииденонсироватьдоговорнаправляется не менее чем за 12 месяцев.

Аннулирование–этоодностороннееправомерноепрекраще- ние действия договора на условиях, в нем не предусмотренных. Основанием могут являться:

•нарушение договора другими участниками;

•невозможность исполнения;

•коренное изменение обстоятельств;

•создание новой императивной нормы.

Основанием для аннулирования может быть не всякое, а лишь существенное нарушение договора. Невозможность исполнения понимается лишь как исчезновение объекта, необходимого для выполнения договора.

40