Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное публичное право. Учебник
.pdf
Современное международное право исходит из принципа единства правового статуса открытого моря и расположенного над ним
воздушного пространства. Это воздушное пространство является
столь же открытым и свободным, как и само это море, что позволяет осуществлять в нем свободно не только полеты воздушных
судов, но и другие виды деятельности: проводить научные исследования, изучать метеорологическую обстановку и состояние окружающей среды, использовать для запуска и возвращения космических объектов и т.д.
Поскольку помимо полетов воздушное пространство использу
ется также и для других видов деятельности, то в результате такой
практики сложилась свобода воздушного пространства, не равнозначная и не тождественная «свободе полетов». В понятие «свобода воздушного пространства» в настоящее время включается
свобода осуществления в воздушном пространстве открытого моря космической и научно-исследовательской деятельности, охраны
окружающей среды и др.
Чикагская конвенция о гражданской авиации 1944 г. не содержит
положений, определяющих статус и правовой режим воздушного
пространства над открытым морем. В ст. 12 Чикагской конвенции
говорится лишь о том, что над открытым морем действуют правила полетов, «установленные в соответствии с настоящей Конвенцией». В настоящее время они разработаны и приняты ИКАО и содержатся в Приложении 2 (Правила полетов), которые должны
соблюдаться и применяться воздушными судами при полетах над
открытым морем «без каких-либо исключений».
Для рационального и безопасного использования международного воздушного пространства над открытым морем ИКАО разделило его на четыре категории:
консультативное воздушное пространство (прибрежное госу-
дарство не несет ответственности за навигационную безопасность,
ограничиваясь консультативным обслуживанием);
контролируемое воздушное пространство (воздушные трассы,
контролируемые аэродромные зоны и контролируемые аэродромы,
где органы прибрежного государства контролируют движение воздушных судов в целях предотвращения столкновений и иных инцидентов);
опасные зоны для полетов (устанавливаются на определенное
время, например, в связи с испытаниями межконтинентальных ракет, военными учениями и др.);
зоны ограниченного режима полетов (например, ограничения
по времени года или времени суток, по высоте и т.д.; устанавливаются над определенными объектами).
-
231
Таким образом, все государства имеют право свободно, без
разрешения кого-либо осуществлять воздушные полеты над открытым морем и в других видах международного воздушного пространства. Однако данная свобода реализуется государствами с учетом
основных принципов и норм международного права. Государство
сохраняет свою юрисдикцию над зарегистрированным на его территории воздушным судном, осуществляющим полет в международном воздушном пространстве. Юрисдикция другого государства
на данное воздушное судно не распространяется, что означает
также недопустимость вмешательства в полет этого судна.
Государства обязаны не допускать создания со стороны их воздушных судов угрозы безопасности полетов воздушных судов других государств, а также безопасности мореплавания. В частности,
не допускаются имитация атак посредством имитации применения
оружия по самолетам и кораблям; выполнение военными самолетами опасных облетов иностранных морских судов и любые другие
действия, представляющие опасность как для полетов в воздушном
пространстве, так и для судоходства в открытом море. Каждое
воздушное судно обязано иметь соответствующие национальные
и регистрационные знаки. Государство, под юрисдикцией которого
находятся воздушные или морские суда, ставшие объектом нападения или опасных маневров, вправе поставить вопрос об ответственности того государства, воздушные или морские силы которого допустили опасные действия. Вместе с тем международное
право допускает в строго определенных случаях принудительные
действия воздушных судов в районах открытого моря.
Глава 17
МЕЖДУНАРОДНОЕ
КОСМИЧЕСКОЕ ПРАВО
17.1. Понятие, источники и принципы
международного космического права
Освоение космоса стало возможным по историческим меркам
недавно — во второй половине ХХ в. Соответственно международное космическое право появилось в конце 1960-х гг.: первым его
источником является Договор о принципах деятельности государств
по исследованию и использованию космического пространства,
включая Луну и другие небесные тела, 1967 г.
В настоящее время международное космическое право — это совокупность принципов и норм, регулирующих деятельность государств по освоению космического пространства, а также определяющих правовой режим этого пространства, небесных тел и
правовой статус космонавтов.
Любая деятельность государства по освоению космоса может
затрагивать интересы одного или нескольких иностранных государств, а также международного сообщества в целом. Поэтому
с самого начала такой деятельности потребовалось установить
определенный порядок ее осуществления, пределы правомерности, ответственность за противоправные деяния и за вред, причиняемый в ходе любых актов, связанных с освоением космического
пространства.
Специфика международного космического права обусловливается особенностями предмета регулирования:
космос практически безграничен;
в отличие от сухопутных, морских и воздушных территорий
космическое пространство в процессе его использования не поддается разделению на какие-либо зоны;
в космическом пространстве расположены небесные тела,
территории которых могут быть использованы человеком, но они
не принадлежат какому-либо государству или иному субъекту;
233
космическая деятельность в принципе является опасной как
для субъектов ее осуществления, так и для всего международного
сообщества;
космическая деятельность в настоящее время ведется не все-
ми, а лишь несколькими наиболее подготовленными и оснащенными в техническом плане государствами;
космическая деятельность, в частности запуск космических
аппаратов и их возвращение на землю, сопряжена с использованием воздушного пространства иностранных государств, а также
открытого моря и воздушного пространства над ним;
запуск космических аппаратов может причинять ущерб ино-
странным государствам, физическим и юридическим лицам;
небесные тела не принадлежат на данный момент каким-либо
государствам или другим субъектам, но есть притязания на их экономическое или военное использование.
Все эти особенности требуют учета в процессе международно-
го нормотворчества.
В настоящее время освоение космоса регулируется нормами
обычного международного права, а также рядом конвенций универсального характера, принятых под эгидой ООН в 60–70-х гг.
ХХ в. Очевидно, что со времени их принятия произошли значительные изменения как в технике и технологиях, так и в системе международных отношений. Кроме того, участвуют в этих договорах далеко не все государства. Например, в Соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. участвуют
18 стран, среди которых нет ни одного государства, обладающего техническими возможностями освоения Луны. Имеется значительное количество двусторонних и многосторонних договоров о
сотрудничестве в космической сфере, однако такие договоры регламентируют в основном взаимоотношения при осуществлении
конкретных космических проектов, а не общую конфигурацию
правовых отношений в области освоения космоса.
Таким образом, в настоящее время в систему источников международного космического права входят:
обычное международное право, нормы которого нашли от-
ражение, в частности, в принятой Генеральной Ассамблеей ООН
в 1963 г. Декларации правовых принципов деятельности государств
по исследованию и использованию космического пространства;
Договор о принципах деятельности государств по исследова-
нию и использованию космического пространства, включая Луну
и другие небесные тела, 1967 г. (его часто называют Договором о
космосе);
234
Соглашение о спасении космонавтов, возвращении космо-
навтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, 1968 г.;
Конвенция о международной ответственности за ущерб, при-
чиненный космическим объектам, 1972 г.;
Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космиче-
ское пространство, 1975 г.;
Соглашение о деятельности государств на Луне и других не-
бесных телах 1979 г.;
многочисленные двусторонние и многосторонние соглашения
о научно-техническом сотрудничестве в космосе;
Соглашение СНГ о совместной деятельности по исследованию
и использованию космического пространства 1991 г.;
Конвенция СНГ о сотрудничестве в области исследования и ис-
пользования космического пространства в мирных целях 2018 г. и др.
На деятельность государств в космосе распространяются основные принципы международного права: запрещение угрозы силой или
ее применения, мирное разрешение споров, принцип суверенного
равенства государств, принцип сотрудничества, принцип добросовестного выполнения обязательств и др. Эти принципы были неодно
кратно подтверждены в заключенных государствами договорах по
освоению и использованию космического пространства и реализуются в практике запуска и эксплуатации космических аппаратов.
Специальные принципы международного космического права
определены в принятой Генеральной Ассамблеей ООН Декларации
правовых принципов, регулирующих деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства, 1963 г.
В качестве таких принципов Декларация называет нижеследующие.
1. Исследование и использование космического пространства
осуществляются на благо и в интересах всего человечества.
2. Космическое пространство и небесные тела открыты для исследования и использования всеми государствами на основе равенства и в соответствии с международным правом.
3. Космическое пространство и небесные тела не подлежат национальному присвоению ни путем провозглашения суверенных
прав, ни посредством оккупации, ни любыми другими средствами.
4. Деятельность государств по исследованию и использованию
космического пространства должна осуществляться в соответствии
с международным правом, включая Устав ООН, в интересах поддержания международного мира и безопасности, а также развития
международного сотрудничества и взаимопонимания.
5. Государства несут международную ответственность за национальную деятельность в космическом пространстве независимо
-
235
от того, осуществляется ли она правительственными или неправительственными органами, и за обеспечение соответствия национальной деятельности принципам, изложенным в настоящей Декларации. Деятельность неправительственных органов в космическом
пространстве проводится с разрешения и под постоянным наблюдением соответствующего государства. В случае деятельности
в космическом пространстве какой-либо международной организации ответственность за выполнение принципов, изложенных в настоящей Декларации, возлагается на данную международную организацию и на участвующие в ней государства.
6. При исследовании и использовании космического пространства государства руководствуются принципом сотрудничества и взаимной помощи и осуществляют всю свою деятельность в космическом пространстве с должным учетом соответствующих интересов
других государств. Если какое-либо государство имеет основания
полагать, что деятельность в космосе или эксперимент, планируемые этим государством или его гражданами, могут потенциально
вредить деятельности других государств в деле мирного исследования и использования космического пространства, то оно должно
провести соответствующие международные консультации, прежде
чем приступить к такой деятельности или к такому эксперименту.
Государство, имеющее основание полагать, что деятельность в
космосе или эксперимент, планируемые другим государством, могут потенциально вредить деятельности в деле мирного исследования и использования космического пространства, может требовать проведения консультаций относительно такой деятельности
или такого эксперимента.
7. Государство, в регистр которого занесен объект, запущенный
в космическое пространство, сохраняет юрисдикцию и контроль
над таким объектом и над любым экипажем, находящимся на нем,
во время их нахождения в космическом пространстве. Принадлежность космических объектов, запущенных в космическое пространство, и их составных частей не изменяется их пребыванием в космосе или возвращением на Землю. Такие объекты или их составные
части, обнаруженные за пределами государства, в регистр которого они занесены, возвращаются этому государству, которое, по
требованию, до возвращения сообщает данные, определяющие их
принадлежность.
8. Каждое государство, которое осуществляет или обеспечивает
запуск предмета в космическое пространство, а также каждое государство, с территории или установок которого производится запуск
предмета, несет международную ответственность за ущерб, причиненный таким предметом или его наземными составными частями,
236
в воздушном пространстве или в космическом пространстве иностранному государству или его физическим и юридическим лицам.
9. Государства рассматривают космонавтов как посланцев человечества в космос и оказывают им всемерную помощь в случае
аварии, бедствия или вынужденного приземления на территории
иностранного государства или в открытом море. Космонавты, совершающие такое вынужденное приземление, в целости и сохранности незамедлительно возвращаются государству, в регистр которого занесен их космический корабль.
Названные принципы были подтверждены в заключенных впоследствии государствами международных соглашениях по освоению и использованию космического пространства и реализуются
в практике запуска и эксплуатации космических аппаратов.
17.2. Правовой режим космических объектов
истатус космонавтов
Под космическими объектами понимаются космические корабли, космические станции, космические ракеты, искусственные спутники Земли, космические системы, размещенные на Луне или других небесных телах, космические аппараты, оборудование, установки, сооружения, средства доставки, а также их составные части.
Любая космическая система состоит из космического сегмента
и наземного сегмента. Правовой режим их различен. В отношении
наземного сегмента — аппаратура управления космическим сегментом, слежения за ним, прием и передача информации и т.д. —
действует национальное законодательство государства, под юрисдикцией которого он находится. Правовой режим космического
сегмента установлен Договором о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г., Соглашением
о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г.,
Соглашением о спасении космонавтов, возвращении космонавтов
и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство,
1968 г. и в Конвенции о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, 1975 г.
Помимо этих общих норм правовой статус запускаемых в космос объектов регулируется соглашениями, которые заключают
между собой государства, создающие космическую станцию или
запускающие иной космический объект.
Любой космический объект регистрируется запускающим государством или международной организацией, осуществляющей
237
космическую деятельность. Запускающим государством является
государство, которое осуществляет или организует запуск космического объекта, либо государство, с территории или с установок
которого производится запуск. Согласно Конвенции о регистрации
объектов, запускаемых в космическое пространство, 1975 г. при запуске таких объектов на орбиту или дальше запускающее государство регистрирует этот космический объект путем записи в соответствующий регистр, который должен быть учрежден каждым запускающим государством и доведен до сведения Генерального секретаря
ООН. Если любой такой космический объект запускается несколькими государствами, то он регистрируется в одном из этих государств по соглашению между ними. Ведение и содержание каждого
регистра определяются внутренним законодательством государства.
Генеральный секретарь ООН ведет специальный Реестр, в который заносится информация о запускаемом космическом объекте;
к содержащейся в этом Реестре информации обеспечивается полный
и открытый доступ. Указанная информация включает название запускающего государства или государств; обозначение космического объекта или его регистрационный номер; дату и место запуска;
основные параметры орбиты, включая период обращения, наклонение, апогей и перигей; общее назначение космического объекта.
Соответственно Генеральный секретарь ООН должен быть уведомлен и о том, что указанные космические объекты, выведенные
на орбиту вокруг Земли, больше не находятся на этой орбите.
Если космический объект причинил ущерб государству-участни
ку или его физическому либо юридическому лицу, а опознать его
с применением положений Конвенции не удается, то другие государства-участники, прежде всего те, которые располагают для
этого необходимыми техническими средствами, должны оказывать
помощь в установлении соответствующих фактов и обстоятельств.
Условия оказания такой помощи определяются по соглашению
между заинтересованными сторонами.
В соответствии с Договором о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г. (ст. VIII) государство регистрации осуществляет юрисдикцию и контроль над
космическим объектом в течение всего периода нахождения их в
космосе. Право собственности на объект во время нахождения
его в космосе и после возвращения на Землю также имеет государство регистрации. Космические объекты, обнаруженные за
пределами территории государства регистрации, должны быть возвращены этому государству; оно же несет все расходы по обнаружению и возвращению космических объектов.
-
238
Космические объекты, расположенные на Луне и других небесных
телах, должны быть открыты для посещений представителей других
государств, однако в интересах безопасности и нормального функционирования объекта о таких посещениях должно быть сделано
заблаговременное сообщение (cт. XII Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г.).
Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. устанавливает, что участвующие в нем государства могут осуществлять деятельность по исследованию и использованию Луны в любом месте ее поверхности и недр, в частности осуществлять посадку своих космических объектов на Луну
и их запуск с Луны, размещать свой персонал, космические аппараты, оборудование, установки, станции и сооружения в любом
месте поверхности и недр Луны. Такие объекты могут свободно
передвигаться или быть перемещены по поверхности или в недрах
небесных тел, если это не создает помех в деятельности других
государств — участников Соглашения. Однако размещение космического объекта на поверхности или в недрах небесного тела
не создает для запускающего государства права собственности
на связанные с данным объектом участки небесного тела.
В соответствии с ч. 3 ст. 11 Соглашения поверхность и недра
Луны, а также их участки и природные ресурсы на них не могут
быть собственностью какого-либо государства, международной
межправительственной или неправительственной организации, национальной организации или неправительственного учреждения
или любого физического лица. Однако эта норма, очевидно, является неприемлемой для субъектов, инвестирующих в освоение Луны, что послужило одной из причин неучастия в Соглашении ведущих космических держав. Государства — участники Соглашения
обязались «установить международный режим ‹...› для регулирования эксплуатации природных ресурсов Луны, когда будет очевидно,
что такая эксплуатация станет возможной в ближайшее время»,
однако это положение пока не реализовано.
Важным институтом международного космического права является правовой статус космонавтов. Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г.
рассматривает космонавтов как «посланцев человечества в космос», поэтому их статус предполагает помощь и сотрудничество
всех государств и лиц в самых различных ситуациях.
Космонавты имеют право на помощь государств — участников Договора 1967 г. в случае аварии, бедствия или вынужденной
239
посадки на территории иностранного государства или в открытом
море. При вынужденной посадке космонавты должны быть незамедлительно и безопасно возвращены государству регистрации,
причем в отличие от космических объектов поиск и возвращение
космонавтов не обусловливаются просьбой запускающего государства и его обязательством возместить расходы. Космонавты
обязаны оказывать помощь друг другу в космическом пространстве
и на небесных телах. Они имеют право свободно передвигаться
по поверхности Луны и других небесных тел. Во время нахождения
в космосе экипаж космического объекта находится под юрисдикцией и контролем государства регистрации объекта.
17.3. Правовое регулирование использования
космического пространства
Основной целью международно-правового регулирования космической деятельности государств является использование космического пространства исключительно в мирных целях и безопасно
для всего человечества. В настоящее время международное космическое право устанавливает демилитаризованный режим Луны
и других небесных тел и частично демилитаризованный режим космического пространства.
Договор о принципах деятельности государств по исследованию
и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г. запрещает выводить на околоземную
орбиту любые объекты с ядерным оружием или иным оружием массового уничтожения, устанавливать такое оружие на небесных телах и размещать его в космическом пространстве каким-либо иным
образом. Луна и другие небесные тела должны использоваться
государствами исключительно в мирных целях. Помимо запрета на
размещение на поверхности небесных тел и их орбитах ядерного
и других видов оружия массового уничтожения запрещается создание на небесных телах военных баз, сооружений и укреплений,
испытание любых типов оружия и проведение военных маневров.
Запрещается испытание в космическом пространстве ядерного
оружия.
Космическое пространство и небесные тела не подлежат присвоению государствами ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни какими-либо
иными средствами. Таким образом, космическое пространство и
небесные тела полностью изъяты из гражданского оборота.
Мирное использование космического пространства не исключает в настоящее время суборбитального (т.е. такого, при котором
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]