Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное публичное право. Учебник
.pdf
например в качестве такового иногда рассматривается поздравление выигравшего выборы политика главами других государств.
Непризнание результатов выборов другими государствами «замораживает» отношения с ними. Как и признание новых субъектов
международного права, признание правительств есть исключительная прерогатива суверенного государства, которое руководствуется при этом определенными критериями, а также, конечно, своими политическими интересами.
Такими критериями выступают соблюдение законодательства
при смене власти, прозрачность процесса и его ненасильственный
характер, признание поражения в выборах оппозицией, реакция
населения и другие обстоятельства. Однако нередко признаются
и правительства, пришедшие к власти неконституционным путем
(так называемая доктрина Эстрады по имени предложившего ее в
начале ХХ в. министра иностранных дел Мексики) исходя из потребности общаться с соответствующим государством, решать
экономические, политические и гуманитарные задачи. Противоположная позиция — непризнание правительств, пришедших к власти
в результате насильственных действий, — базируется на доктрине
Тобара, названной так в честь ее автора — министра иностранных
дел Эквадора.
Таким образом, единых правил в отношении того, как признавать или не признавать новых субъектов или новую власть, в международном праве нет. Однозначно можно сказать, что признаются лишь те субъекты, которые оцениваются государствами как
равные, т.е. обладающие признаками суверенитета и соблюдающие международное право.
4.5. Правопреемство субъектов
в международном праве
Субъекты международного права не вечны, они появляются и
исчезают с международной арены. Их жизненный цикл может быть
долгим, а может длиться лишь несколько лет или даже меньше. При
сохранении субъекта международного права могут изменяться его
границы или политический строй. Однако при прекращении субъекта международного права основные его составляющие сохраняются: территория никуда не исчезает, на ней продолжают проживать люди, ведется экономическая деятельность, выполняются
социальные функции. Кто-то обязательно будет нести ответственность за международные дела этой территории и этого социума.
51
Однако вопрос перехода международной правосубъектности непрост и сопряжен с решением целого ряда правовых проблем.
Переход прав и обязанностей от одного субъекта к другому
называется правопреемством. Чаще происходит правопреемство
государств, однако в международной практике возникают и отношения правопреемства международных организаций. Например,
правопреемницей Объединенных международных бюро по охране
интеллектуальной собственности (БИРПИ) в 1967 г. стала Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС); Евразийский экономический союз стал правопреемником прекратившего существование в 2014 г. Евразийского экономического сообщества.
В случае с международными организациями вопросы правопреемства регулируются соглашениями государств-учредителей. Правопреемство же государств регулируется международно-правовыми обычаями и нормами международных договоров постольку,
поскольку они применимы в данной конкретной ситуации.
Отношения правопреемства государств могут возникать при
полной смене общественного строя, при возникновении новых государств в ходе борьбы за независимость, при образовании нескольких государств на территории государства-предшественника,
при объединении нескольких государств в одно, при изменении
территориальных границ и в других подобных случаях.
При исчезновении государства с политической карты мира и
переходе его функций новому государству необходимо решать вопросы о действии на соответствующей территории международных
договоров, заключенных государством-предшественником, и выполнении других его международных обязательств, о членстве государства-предшественника в международных организациях, о судьбе
государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов.
В обычном международном праве сложились два различных
подхода к правопреемству государств:
концепция универсального правопреемства, подобного право-
преемству в гражданском праве, когда преемнику переходят все
права и обязательства предшественника в полном объеме;
концепция tabula rasa (лат. — «чистая доска»), когда преемник
не связан обязательствами государства-предшественника, за исключением тех, которые касаются его границ и договоров, их устанавливающих (принцип uti possidetis — лат. «поскольку владеете»).
Суверенитет государства не позволяет диктовать ему извне те
или иные жесткие правила правопреемства, поэтому сложившаяся
52
в этой сфере практика разнообразна и противоречива. Попытка
кодифицировать международно-правовой институт правопреемства, предпринятая в 1970–1980-х гг., особого успеха не имела.
В 1978 г. была подписана Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров. Конвенция вступила в силу в 1996 г., в настоящее время в ней участвуют 22 государства
(ни Беларусь, ни Российская Федерация в Конвенции не участвуют).
Имеется также Венская конвенция о правопреемстве государств
в отношении государственной собственности, государственных
архивов и государственных долгов 1983 г., однако она не вступила
в силу, так и не набрав достаточного количества ратификаций.
Значение этих Конвенций определяется тем, что они систематизируют обычную практику, содержат ряд конкретно сформулированных правил и в силу этого могут учитываться при разрешении
возможных споров. Однако юридически обязательной Венская
конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров
1978 г. является лишь для участвующих в ней государств, а вторая
из названных Конвенций обязательной силы не имеет.
Данные обстоятельства свидетельствуют о нежелании государств связывать себя обязательствами на этот счет, и поэтому
в ситуациях правопреемства новые государства могут вести себя
по-разному. На практике ни одно из государств никогда не считало себя универсальным правопреемником своего предшественника и, как правило, отказывалось от части его обязательств. Однако необходимость соблюдать общее международное право,
входя в мировое сообщество, обусловливает и тот факт, что ни
одно государство не начинало свою историю полностью с «чистой
доски».
Правопреемство государств — сложный институт, регулирующий
переход прав и обязательств государства и вовне, и внутри страны. Международное право регулирует внешнюю составляющую,
поэтому в обеих названных Конвенциях правопреемство определяется как смена одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории.
Таким образом, исчезновение государства и появление на данной территории новой суверенной власти открывает комплекс
правовых отношений, связанных с переходом прав и обязанностей
государства-предшественника государству-преемнику. Отношения
правопреемства внутри страны регулируются национальным пра
вом. Международное право регулирует переход прав и обязанностей государства в его международных делах: в выполнении заключенных предшественником международных договоров и членстве
-
53
в международных организациях; в праве собственности на принадлежащие государству-предшественнику зарубежное имущество,
деньги, нематериальные активы и т.д.; в выплате и взыскании внешних долгов; в управлении и пользовании государственными архивами. Общих правил на этот счет не существует, однако есть определенные критерии международной правомерности действий государства-преемника в отношении доставшихся ему «в наследство»
прав и международных обязательств.
4.6. Правопреемство государств в отношении
международных договоров, государственной
собственности, государственных долгов
игосударственных архивов
По общему правилу обязательства государства-предшественника, вытекающие из заключенных им международных договоров,
не могут переходить государству-преемнику автоматически. Исключения составляют договоры об установлении государственных
границ и договоры об особых территориальных режимах международных рек, каналов, проливов. Обычно государство-преемник
декларирует, что для него действуют те или иные договоры предшественника. В зависимости от обстоятельств своего возникновения новое государство может отказаться от многих, иногда даже
от большинства договоров предшественника.
Практическую сложность составляют ситуации, когда государство не заявляет какое-то время ни о правопреемстве в отношении
определенных договоров, ни об отказе от них. Такие ситуации могут продолжаться довольно долго, и все это время остается неясным, будет государство выполнять обязательства по тому или иному договору либо нет. Так было, например, с договорами бывшего
СССР, процедура правопреемства по которым растянулась более
чем на десяток лет.
Как уже отмечалось, правопреемство в отношении международных договоров зависит от обстоятельств возникновения нового
государства. Если оно возникает в результате конфликта, борьбы,
то вероятность отказа от правопреемства по договорам выше, чем
это бывает в случаях ненасильственных слияний или разделений
государств.
В ч. III Венской конвенции 1978 г. о правопреемстве в отношении договоров закреплена доктрина tabula rasa («чистая доска»),
согласно которой новое государство не обязано сохранять в силе
54
договор или становиться его участником исключительно в силу того факта, что в момент правопреемства этот договор был в силе
в отношении территории, являющейся объектом правопреемства
государств. Однако когда два или несколько государств объединяются, образуя одно государство (ч. IV Конвенции), то договоры,
действовавшие в момент правопреемства в отношении любого из
них, продолжают оставаться в силе для государства-преемника, за
исключением случаев, когда государство-преемник и другие государства-участники договорились об ином.
Правопреемство членства в международных организациях осуществляется по соглашению заинтересованного государства или
государств с соответствующей международной организацией. Так,
членство СССР в ООН, в том числе постоянное членство в Совете Безопасности, продолжила Российская Федерация. Другие бывшие республики СССР оформили членство в ООН в 1991–1992 гг.
Этот подход не встретил никаких препятствий со стороны других
государств — членов ООН.
При возникновении новых государств решаются также вопросы
о правопреемстве государственной собственности. В случае объединения государств в одно собственность каждого из них переходит правопреемнику. Если речь идет о разделе государства, необходимо делить и государственную собственность.
Недвижимое государственное имущество делится по территории: государственная собственность, находящаяся на территории
нового государства, переходит ему. Движимое имущество делится
«в справедливых долях», которые могут быть предметом специального соглашения. Часто доли государств в движимых активах определяются пропорционально валовому внутреннему продукту (ВВП)
соответствующих государств. То же относится к имуществу, находящемуся за границей: зданиям, сооружениям, счетам и пр.
Правопреемство государственных долгов осуществляется на
схожих принципах: при объединении государств долги переходят
к правопреемнику, а при разделе распределяются специальным
соглашением либо «в справедливых долях», например пропорционально ВВП. В случае с распадом СССР в результате двусторонних соглашений Российской Федерации с новыми государствами
в итоге был принят «нулевой вариант» — республики отказывались
от своей доли в активах СССР в пользу России, ей же переходили
все внешние долги СССР.
Важным является вопрос правопреемства государственных ар
хивов. По общему правилу архивы остаются на той территории,
где они находились до момента правопреемства, однако другим
-
55
заинтересованным государствам должно быть разрешено в доступе. Так, согласно не вступившей в силу, но в значительной мере
отражающей обычное право Венской конвенции 1983 г. к государству-преемнику переходят все исторические архивы, документы,
касающиеся границ, а также административные архивы. Если документы имеют значение для нескольких вновь возникших государств, то государство местонахождения архивов предоставляет
другим государствам право пользования и воспроизведения таких
документов.
Правопреемство государственных архивов бывшего СССР регулировалось Соглашением о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего СССР 1992 г. В основу был положен
принцип целостности и неделимости архивов: все документы, которые были в момент правопреемства на территории республик,
перешли в их владение. При этом каждая республика имела право на возвращение фондов, которые создавались на территории
республики, а затем перешли в общесоюзный фонд.
Глава 5
ДЕЙСТВИЕ НОРМ
МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
В ПРОСТРАНСТВЕ
И В ОТНОШЕНИИ
ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
5.1. Действие норм международного права
впространстве. Территория в международном праве
Территориальные пределы действия права — важный и сложный
вопрос, связанный с понятием юрисдикции, т.е. властных полномочий, которыми обладает суверен на своей территории: издавать
законодательные акты, осуществлять государственное принуждение
и правосудие.
Население планеты проживает на территориях, находящихся под
суверенной юрисдикцией государств. Лица, находящиеся вне пределов государственной юрисдикции, например в открытом море,
воздушном пространстве над ним или в космосе, как правило, подчиняются персональной юрисдикции государства их гражданства.
Как любая правовая система международное право тоже имеет пространственные характеристики и адресовано в конечном
счете людям как волевым, сознательным и одушевленным субъектам. Поскольку и обитаемые территории, и население планеты государственно-организованы, то возникает вопрос о действии международного права в пространстве и по кругу лиц. Для решения
этого вопроса установлены категории «территория» и «население»,
т.е. пространственные и персональные параметры действия международного права в государственно-организованном обществе.
Под территорией в международном праве понимается часть
земного шара с определенным правовым режимом: сухопутная,
водная, недра, воздушное пространство, а также в досягаемых
пределах космос и небесные тела.
57
Правовой режим территории может определяться одновременно
и нормами внутригосударственного права, и международным правом. Международное право задает территориальные и персональные пределы осуществления государственного суверенитета и соответственно пределы юрисдикции данного конкретного государства.
По правовому режиму все территории в международном праве
делятся на государственные, международные и смешанные.
Государственная территория — это пространство, на которое
согласно нормам международного права распространяется суверенитет определенного государства. Таким образом, понятие государственной территории является по сути международно-правовым.
Государство не может произвольно изменить свою территорию ни
в сторону увеличения, ни в сторону уменьшения. В современном
международном праве действуют принципы территориальной целостности и нерушимости границ, согласно которым такие изменения могут быть произведены только при определенных обстоятельствах и мирным путем.
Международные территории не принадлежат какому-либо госу-
дарству и находятся в общем пользовании. Правовой режим этих
территорий в настоящее время определяется международными
договорами, ранее — международными обычаями, которые и теперь сохраняют свое действие, если по тому или иному вопросу
нет договорной нормы.
Международными территориями являются:
открытое море за пределами территориальных вод государств;
воздушное пространство над открытым морем;
международный район морского дна;
Антарктика и Арктика;
космическое пространство и небесные тела.
Территории со смешанным режимом (обычно это водные пространства) не входят в состав государственных территорий, однако прибрежные государства имеют на них некоторые суверенные
права, определяемые международными договорами и национальным законодательством. Смешанный режим имеют:
прилежащие (к территориальным водам) морские зоны: тамо
женная, санитарная, иммиграционная, фискальная;
(морская) исключительная экономическая зона;
континентальный шельф государств;
международные реки, проливы и каналы;
некоторые другие территории (чаще всего острова), в отно-
шении которых действуют международные договоры: Шпицберген
(Россия и Норвегия), Аландские острова (Финляндия и Швеция).
-
58
5.2. Государственная территория
Государственная территория находится под суверенитетом
определенного государства. Разграничение территорий между государствами закрепляется международным правом.
В настоящее время государства существуют в юридически установленных границах. Однако так было не всегда. Фактически
до ХХ в. строгих государственных границ с присущими им теперь
атрибутами — пограничные столбы, линии, контрольно-следовая
полоса — не было. Территорией государства считалось пространство, на котором жили люди, подчиняющиеся юрисдикции суверена: «территория государства заканчивается там, где заканчивается сила его оружия». В определенной мере такой подход можно
обнаружить и сегодня: если какие-то территории фактически выходят из-под власти государства, вряд ли их можно безоговорочно
отнести к его территории, например фактически находящаяся вне
суверенной юрисдикции Молдовы Приднестровская Молдавская
Республика или юридически азербайджанская территория Нагорно-Карабахской Республики (Республики Арцах).
Тем не менее установленные и признанные международным сообществом границы государства являются пространственными
пределами его суверенитета и юрисдикции. Статус таких территорий определяется нормами национального права.
Таким образом, государственная территория — это часть земного пространства в пределах государственных границ, включая
внутренние воды и территориальное море или часть океана. Пространственные пределы государственной территории ограничиваются проходящей через государственную границу воображаемой плоскостью, простирающейся вверх до пределов суверенного
воздушного пространства и вниз до пределов государственной
части недр.
Верхний и нижний пределы суверенитета государства над частью земного пространства с точностью не определены. За верхним пределом суверенного воздушного пространства начинается
международное космическое пространство. В настоящее время в
отношении воздушной границы существует обычная норма о том,
что ее верхний предел составляет 100–110 км над уровнем моря.
Остается открытым вопрос о нижнем пределе территории государства. Поскольку международных договоров на этот счет нет,
обычной можно считать норму, согласно которой нижний предел
территории государства ограничивается фактическими возможностями изучения, освоения и использования недр.
59
Помимо собственно территории государства есть еще так называемая условная территория. Морские, речные, воздушные и космические суда, носящие флаг или знак данного государства, находясь в открытом море, воздушном пространстве над ним и в космосе, условно считаются его территорией: по общему правилу на
них распространяется юрисдикция государства флага судна. При
этом военные суда приравниваются к территории государства не
только на международных территориях, но и при заходе в порт или
иным образом на территорию другого государства.
Как уже отмечалось, государственная территория имеет свои
границы. Государственная граница — это линия и проходящая по
ней вертикальная плоскость, определяющие пределы государственной суши, вод, недр и воздушного пространства, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета.
Сухопутная государственная граница устанавливается, как правило, на основе договоров между сопредельными государствами.
Границы территориальных морских вод государства устанавливаются внутренним законодательством прибрежных государств, однако они не могут быть больше определенного международным
правом предела (по общему правилу не более 12 морских миль).
Первоначальное территориальное разграничение между государствами осуществляется в ходе делимитации и демаркации границы.
Делимитация границы — это определение общего положения и
направления государственной границы между сопредельными государствами на карте путем переговоров. В ходе делимитации договаривающиеся стороны составляют описание линии границы.
Такое описание может быть самостоятельной статьей в договоре
или приложением к нему.
Материалы делимитации служат основанием для демаркации,
т.е. проведения границы на местности с обозначением ее специальными пограничными знаками. Демаркация не всегда имеет место
в реальной действительности: если граница проходит по труднодоступной местности, например в горах или по воде, то производить
демаркацию может быть дорого или вообще нецелесообразно. Нет
нужды производить демаркацию границ в интеграционных объединениях, где есть свобода передвижения, и т.д.
Несмотря на юридическое закрепление государственных границ
в международном праве и принцип их нерушимости, тем не менее
политическая карта мира все-таки с течением времени изменяется.
Основаниями территориальных изменений могут служить:
оккупация (занятие, от слова «занимать»). Оккупация являет-
ся правомерным способом приобретения новых территорий при
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]