Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное публичное право. Учебник
.pdf
действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого
другого государства.
6. Принцип суверенного равенства государств. Все государства
пользуются суверенным равенством. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера.
Понятие «суверенное равенство» включает следующие элементы:
государства юридически равны;
каждое государство пользуется правами, присущими полному
суверенитету;
каждое государство обязано уважать правосубъектность дру-
гих государств;
территориальная целостность и политическая независимость
государства неприкосновенны;
каждое государство имеет право свободно выбирать и раз-
вивать свои политические, социальные, экономические и культурные
системы;
каждое государство обязано выполнять полностью и добро-
совестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.
7. Принцип добросовестного выполнения обязательств. Каждое го-
сударство обязано добросовестно выполнять обязательства, принятые им в соответствии с Уставом ООН и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Каждое государство обязано добросовестно выполнять свои
обязательства в соответствии с международными соглашениями,
имеющими силу согласно общепризнанным принципам и нормам
международного права.
В случае, когда обязательства, вытекающие из международных
соглашений, противоречат обязательствам членов ООН по Уставу ООН, то преимущественную силу имеют обязательства по Уставу (ст. 103 Устава ООН).
8. Принцип неприкосновенности и нерушимости границ. Данный прин-
цип, вытекающий, как и все остальные, из общих норм Устава ООН,
был сформулирован в текущем виде Заключительным актом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в 1975 г.
Заключительный акт СБСЕ положил конец многочисленным спорам
вокруг границ. Государства договорились поставить в этих спорах
точку и признать нерушимыми границы, сложившиеся на момент принятия Заключительного акта. С этого момента все государственные
территориальные изменения могут происходить лишь ненасильственным путем.
21
В Заключительном акте сказано, что государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга и границы всех
государств в Европе, поэтому они будут воздерживаться сейчас и
в будущем от любых посягательств на эти границы. Они будут также воздерживаться от любых требований или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории любого
государства-участника.
9. Принцип территориальной целостности государств. Государства
обязаны уважать территориальную целостность других государств.
В соответствии с этим они должны воздерживаться от любых действий, не совместимых с целями и принципами Устава ООН, против
территориальной целостности, политической независимости или
единства любого государства, в частности от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозу силой.
Государства должны воздерживаться от того, чтобы превращать
территорию друг друга в объект военной оккупации, а также других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких
мер или угрозы их осуществления. Никакая оккупация или приобретение такого рода, как указано в Заключительном акте СБСЕ
1975 г., не будет признаваться законной.
10. Принцип защиты прав человека и основных свобод. Государс тва
обязаны уважать права человека и основные свободы, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, для всех, без различия
расы, пола, языка и религии. Они должны поощрять и развивать
эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод, которые
вытекают из достоинства, присущего человеческой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития.
В этих рамках государства обязались признавать и уважать свободу личности исповедовать, единолично или совместно с другими,
религию или веру, действуя согласно велению собственной совести.
Государства, на чьей территории имеются национальные меньшинства, обязаны уважать право лиц, принадлежащих к таким меньшинствам, на равенство перед законом, предоставлять им полную
возможность фактического пользования правами человека и основными свободами.
Государства — участники Заключительного акта СБСЕ 1975 г. признали всеобщее значение прав человека и основных свобод, уважение которых является существенным фактором мира, справедливости и благополучия. Они подтвердили право лиц знать свои права и обязанности в этой области и поступать в соответствии с ними.
22
Таким образом, в настоящее время общепризнанными являются
перечисленные выше десять основных принципов международного
права. Эти принципы органически встроены в каждую норму международного права, являются критерием правомерности действий
государств на международной арене и составляют суть международно-правового понимания справедливости и общего блага.
2.4. Источники международного права:
международный правовой обычай
имеждународный договор
Под источником права понимается форма, в которой выражается юридически обязательное правило поведения. Источниками
международного права являются формы, в которых выражены юридически обязательные правила поведения субъектов международных отношений.
Суверенные государства берут на себя юридические обязательства уже самим фактом участия в международных отношениях.
Кроме того, такие обязательства могут возникать в результате заключения договоров с другими государствами. Соответственно
источниками международного права являются международный
правовой обычай и международный договор.
Международный правовой обычай представляет собой «доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой
нормы» (подп. б) п. 1 ст. 38 Статута Международного Суда ООН).
Процесс формирования обычных норм международного права
имеет особенности, однако сущность его остается та же, что и
договора — согласование воль государств в целях установления
обязательных для них норм международного права.
Как подчеркивает Комиссия международного права ООН, для
определения существования и содержания нормы обычного международного права необходимо выявить, имеется ли всеобщая практика, признанная в качестве правовой нормы (opinio juris), причем
наличие каждого из этих двух конститутивных элементов следует
выявлять отдельно.
Всеобщая практика как основание формирования обычных
норм международного права не обязательно означает практику
всех государств. Некоторые государства по тем или иным причинам могут и не иметь практического опыта в тех или иных вопросах. Например, государства, у которых нет морского побережья,
не могут иметь практики в определении ширины территориальных
вод, прилежащих зон, шельфа и т.п.
23
Требование наличия всеобщей практики относится прежде всего к практике государств, однако в некоторых случаях учитывается
также практика международных организаций. Поведение других
участников международного общения, как правило, не является
практикой, способствующей формированию или выражению норм
обычного международного права.
Практика государства состоит из поведения этого государства
при осуществлении его исполнительной, законодательной, судебной или других функций. Она может принимать самые различные
формы и включает как материальные, так и вербальные (т.е. словесные) акты, а при определенных обстоятельствах может включать
и бездействие. Формы практики государств состоят в том числе
из дипломатических актов и дипломатической переписки; поведения
в связи с резолюциями, принятыми международной организацией
или на межправительственной конференции; поведения в связи с
договорами; поведения исполнительной власти; законодательных
и административных актов; решений национальных судов. Заранее
установленной иерархии различных форм практики не существует.
Требуемая для выявления международно-правового обычая
практика должна быть всеобщей в том смысле, что она должна
быть достаточно широко распространена и репрезентативна, а
также последовательна. При условии, что практика является всеобщей, какой-либо конкретной ее продолжительности по времени
не требуется.
Помимо международно-правовых обычаев, регулирующих поведение любых государств на международной арене, существует
также партикулярное (региональное, локальное) обычное международное право. Норма партикулярного обычного международного права применяется только в отношениях между ограниченным
числом государств. Для определения существования и содержания
таких норм необходимо выявить, существует ли всеобщая практи
ка между соответствующими государствами, которая признана ими
в качестве правовой нормы в отношениях между ними.
Всеобщая практика как первая стадия согласования воль государств образует обыкновение — правило, которому обычно следуют государства в соответствующих обстоятельствах. Для того
чтобы обыкновение стало правовой нормой, оно должно получить
особое признание государств — opinio juris (лат. — мнение юристов).
Требование признания всеобщей практики в качестве правовой
нормы opinio juris как элемента обычного международного права
означает, что такая практика должна быть принята с осознанием
юридического права или юридического обязательства. Соответственно всеобщую практику, признаваемую в качестве правовой
-
24
нормы opinio juris, следует отличать от простого обыкновения или
привычки. Свидетельствами признания в качестве правовой нормы
opinio juris могут быть публичные заявления, сделанные от имени
государств; официальные публикации; правительственные юридические заключения; дипломатическая переписка; решения национальных судов; положения международных договоров; поведение
государств в связи с резолюциями, принятыми международной организацией или на межправительственной конференции, и др.
Норму обычного международного права может отражать также
норма, закрепленная в международном договоре, если она кодифицировала норму обычного международного права, существовавшую во время заключения договора, или привела к кристаллизации нормы обычного международного права, которая начала
возникать до заключения договора, или положила начало всеобщей практике, признанной в качестве правовой нормы opinio juris.
Что касается резолюций международных организаций и межправительственных конференций, то по общему правилу такие резолюции сами по себе не создают норм обычного международного права. Однако положение резолюции, принятой международной
организацией или на межправительственной конференции, может
отражать норму обычного международного права, если положение
соответствует всеобщей практике, принятой в качестве правовой
нормы opinio juris.
Международный правовой обычай формируется далеко не в
обстановке всеобщего единогласия. Отдельные государства могут
возражать против правил, принятых в практике общения других
государств. Если государство возражало против нормы обычного
международного права в то время, когда эта норма находилась в
процессе формирования, то такая норма не может быть противопоставлена данному государству, пока оно продолжает возражать.
Однако возражение должно быть ясно выражено, доведено до
сведения других государств и продолжаться настойчиво. Вместе с
тем это правило неприменимо к вопросам, касающимся императивных норм общего международного права (jus cogens).
Иными словами, признание (принятие) государством того или иного обычного правила в качестве правовой нормы opinio juris означает его согласие подчиняться этому правилу как норме международного права. Для формирования обычной нормы международного
права недостаточно признания ее одним государством: необходимо, чтобы несколько государств признали такое обыкновение нормой международного права. Это и означает согласование воль
государств относительно признания обыкновения нормой международного права. Каждое государство дает согласие соблюдать
25
данное обыкновение в качестве нормы международного права при
условии, что другое (или другие) государство тоже будет (будут)
признавать его нормой международного права.
Таким образом, для образования обычной нормы международного права необходимо, во-первых, существование сложившегося
в практике государств правила поведения и, во-вторых, признание
этого правила в качестве международно-правовой нормы.
Долгое время международный правовой обычай был основным
источником общего международного права. Позднее многие обычные нормы были включены в международные договоры и приобрели статус договорных. Большинство универсальных международных договоров представляют собой кодификации международных
обычаев, и для участников они действуют как договор, а для не
участвующих в договоре субъектов те же нормы могут применяться в качестве международного обычая.
В целом с изменением и усложнением международных отношений все большее количество норм устанавливается государствами
в качестве договорных. Однако обычай продолжает занимать важное место в системе международно-правового регулирования. В договорах по определенным вопросам участвуют далеко не все
субъекты международного права. Кроме того, нормы договоров
всегда соответствуют конкретной ситуации, они могут денонсироваться, изменяться, стороны могут их по-разному толковать и т.д.
По многим вопросам в международном праве вовсе нет договорных норм. В таких случаях действует обычай как признанная в качестве правовой норма, принятая в практике международного
общения. В делах, рассмотренных Международным Судом ООН,
обычаи применялись чаще, чем договоры, что неудивительно: споры между государствами возникают, как правило, именно в отсутствие регулирующего договора.
Как уже отмечалось, согласование воль наилучшим образом
осуществляется в процессе заключения международных договоров.
Из договора гораздо легче выяснить содержание норм, или,
другими словами, характер взятых государствами на себя обязательств. С обычаем это гораздо сложнее, поскольку его нужно
обосновывать — доказывать «всеобщую практику» и opinio juris.
Можно сказать, что в общем (универсальном) международном праве преобладают обычаи, а в партикулярных отношениях государств
главенствующую роль играют договоры. Договор является источником международного права только для его участников.
В литературе дискутируется вопрос о других помимо международного обычая и международного договора источниках международного права. Являются ли источниками международного права
26
акты международных организаций; внутреннее законодательство
государств, например конституции; односторонние акты государств; решения международных судов и арбитражей; общие принципы права? Большинство правоведов отвечает на данный вопрос
отрицательно. Юридические обязательства, о которых речь шла
ранее, и соответственно нормы международного права содержатся только в международно-правовых обычаях и должным образом
заключенных международных договорах. Акты, о которых идет
речь, сами по себе не порождают международных обязательств
государств. Вместе с тем, например, в международном соглашении
государства могут установить для себя обязательность выполнения
актов учрежденных ими международных межправительственных
организаций. Обычай может закреплять возможность принятия государствами международных обязательств посредством односторонних актов в определенных ситуациях. В решении международного суда может раскрываться содержание международно-правового обычая. Однако все это не делает указанные акты
непосредственными источниками международного права, поскольку ни решением суда, ни резолюцией международной организации,
ни внутренним законом государство не берет на себя правовые
международные обязательства.
2.5. Общие принципы права в системе
регулирования международных отношений
Будучи частью единой правовой системы, международное право
строится на общих ее принципах. Правовая «материя» неделима,
и как в капле воды присутствуют все ее свойства начиная от химической формулы, так и в любой отрасли, институте и норме права
присутствуют общие свойства правовой «материи», которые образуют социальный феномен права и отличают его от «неправа».
Право — социальный регулятор, основанный на восприятии
справедливости, поэтому так важно выявлять и формулировать
обеспечивающие его принципы.
Общие принципы права были сформулированы еще в эпоху
римских текстов, поэтому почти все они имеют латинскую формулу (pacta sunt servanda; nullum crimen sine lege; non bis in idem
и т.д.). Разумеется, развитие коллективного правосознания часть
идей со временем отвергает; другие идеи, наоборот, включаются
в эту систему. В подп. с) ст. 38 Статута Международного Суда
ООН сказано, что суд, который обязан решать переданные ему
споры на основании международного права, применяет помимо
27
заключенных сторонами спора международных договоров и международных обычаев также «общие принципы права, признанные
цивилизованными нациями».
Общие принципы права направлены на поиск справедливого
разрешения ситуации. Они не регулируют поведение сторон в
конкретном правоотношении — гражданском, уголовном, административном или международном. Именно поэтому они именуются
общими, общеправовыми. Указание на «цивилизованные нации»,
которыми должны быть признаны эти принципы, в настоящее время
имеет метафорическое, переносное значение. Речь идет не о том,
что есть «цивилизованные» и «нецивилизованные» нации, а о том,
что общие принципы права присутствуют в наиболее совершенных, развитых правовых системах и соответствуют передовому
коллективному правосознанию человечества.
Исчерпывающего перечня общих принципов права не существует. Как и все право, эти принципы находятся в развитии, динамике.
В ряду наиболее известных, часто применяемых общих принципов
права следует назвать:
«договоры должны соблюдаться» (pacta sunt servanda);
«специальная норма имеет приоритет перед общей» (lex spe-
cialis derogat generali);
«закон обратной силы не имеет» (lex retro non agit);
«позднейший закон отменяет более ранний» (lex posterior
derogat prior);
«никто не может передать прав больше, чем сам имеет» (nemo
plus juris transfere potest, quam ipse habet);
«никто не может быть судьей в собственном деле»;
«бремя доказывания возлагается на истца»;
«отрицательные положения не доказываются»;
«всякое сомнение — в пользу обвиняемого»;
«ответственность наступает только за виновное противоправ-
ное действие»;
«другая сторона должна быть выслушана»;
«никто не может ссылаться в свое оправдание на незнание
закона»;
«обман уничтожает юридические последствия»;
принцип «решенного дела» (res judicata);
принцип приоритета прав индивида перед правами организа-
ции или государства (принцип гуманизма);
принцип эстоппель (утрата права ссылаться на какие-либо
факты в определенных обстоятельствах) и т.д.
Все эти принципы являются источниками не столько международного права, сколько права как социального феномена в целом.
28
2.6. Вспомогательные средства
для определения правовых норм
Нормы международного права не всегда очевидны, поскольку
в значительной мере основаны на международном обычае как доказательстве всеобщей практики, признанной в качестве правовой
нормы. Доказывание существования международно-правового
обычая требует аргументов, равно как и толкование норм между
народных договоров применительно к конкретному случаю.
Такими доказательствами и аргументами, в частности, могут
служить решения авторитетных судов, а также положения, признанные мировой доктриной международного права.
В качестве аргументов для выявления правовых норм могут использоваться не только решения международных судов и научные
труды по международному праву, но и решения внутригосударственных судов, авторитетная национальная юридическая доктрина. Допустимость и приемлемость таких аргументов оценивается
применительно к конкретному делу. Однако сами по себе решения
судов так же, как и научные труды, источниками международного
права не являются. Даже решения Международного Суда ООН,
как сказано в ст. 59 его Статута, являются обязательными лишь
для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу.
Комиссия международного права ООН в специальном докладе
еще раз подчеркнула, что решения международных судов и трибуналов, в частности Международного Суда ООН, касающиеся
существования и содержания норм обычного международного
права, являются вспомогательным средством установления таких
норм. В качестве вспомогательного средства в соответствующих
случаях могут приниматься во внимание и решения национальных
судов, касающиеся существования и содержания норм обычного
международного права. Наконец, служить вспомогательным средством для определения норм обычного международного права
могут также доктрины наиболее квалифицированных специалистов
по публичному праву разных наций.
Таким образом, условным алгоритмом разрешения международного спора и соответственно правового регулирования международных отношений является текст ст. 38 Статута Международного суда ООН:
«Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет:
a) международные конвенции — как общие, так и специальные,
устанавливающие правила, определенно признанные спорящими
государствами;
-
29
b) международный обычай как доказательство всеобщей прак-
тики, признанной в качестве правовой нормы;
c) общие принципы права, признанные цивилизованными наци-
ями;
d) с оговоркой, указанной в ст. 59, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному
праву различных наций в качестве вспомогательного средства для
определения правовых норм».
2.7. Кодификация и прогрессивное развитие
международного права
Право как внутренне согласованная стройная формально определенная система обязательных правил в идеале должно быть кодифицировано, т.е. изложено в тексте, удобном для практического
применения. Однако процесс формирования норм международного права, обусловленный характером взаимоотношений его субъектов — суверенных государств, — не предполагает издания актов,
подобных законам на внутригосударственном уровне. Поэтому в
международном праве нет и, скорее всего, не может быть полностью кодифицированных источников. Кодификация в международном праве понимается как непрерывный процесс приведения норм
международного права в единую систему, удобную для максимально точного соблюдения и исполнения сторонами, а также органами по разрешению споров.
Такую систематизацию удобнее проводить по отраслям или по
отдельным сферам регулирования. Вряд ли можно сегодня говорить
о кодификации всего международного права. Поэтому кодификация
в международном праве — это составление сводных документов
(проектов конвенций, других документов) по сферам, в которых уже
сложилось определенное регулирование на уровне международно-правового обычая и норм отдельных договоров.
Кодификация в международном праве осуществляется в непрерывной связи с его прогрессивным развитием — формулированием
новых норм с учетом текущих тенденций в развитии международного правосознания, политических устремлений государств и других факторов.
Сложившиеся в международно-правовой практике нормы, являющиеся объектом такой кодификации, часто не соответствуют современным реалиям. Например, никак не отвечающей современному состоянию является норма о том, что оккупационные войска
могут собирать с населения оккупированных территорий фураж
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]