Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное публичное право. Учебник
.pdf
в отношении запретов, предусмотренных ст. 75 и 76 Договора.
В своем запросе Беларусь просила разъяснить, вправе ли
государство-член устанавливать в национальном законодательстве
иные критерии допустимости «вертикальных» соглашений. По итогам рассмотрения дела Суд ЕАЭС вынес консультативное заключение, в котором указал, что нормы Договора о ЕАЭС не предусматривают права государств — членов Союза изменять установленные в нем критерии допустимости «вертикальных» соглашений.
Экономический Суд СНГ был создан в 1992 г. для разрешения
межгосударственных экономических споров в Содружестве. Суд
также располагается в Минске.
Правовой основой организации и деятельности Экономического Суда СНГ являются Соглашение о мерах по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран —
участников СНГ 1992 г., Устав СНГ 1993 г., Соглашение о статусе
Экономического Суда СНГ (в редакции 2017 г.), а также Положение
об Экономическом Суде СНГ (в редакции 2017 г.).
В соответствии со ст. 32 Устава СНГ Экономический Суд действует в целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках Содружества. В компетенцию Суда входят меж-
государственные экономические споры, возникающие из международных обязательств государств — участников СНГ в рамках
Содружества; споры о соответствии актов государств-участников,
принятых по экономическим вопросам, актам Содружества; споры
из договоров СНГ, содержащих юрисдикционные оговорки о компетенции Суда. В настоящее время в рамках СНГ принято около
40 международных правовых актов, предусматривающих юрисдикцию Экономического Суда. Споры рассматриваются Судом по заявлению заинтересованных государств в лице их полномочных органов, а также институтов самого Содружества.
По результатам рассмотрения спора Экономический Суд СНГ
принимает решение, в котором устанавливается факт нарушения
государством-участником соглашений, других актов Содружества
(либо отсутствие нарушения) и определяются меры, которые рекомендуется принять соответствующему государству в целях устранения нарушения и его последствий. Государство, в отношении
которого принято решение Экономического Суда СНГ, должно
обеспечить его исполнение.
Кроме того, Экономический Суд СНГ осуществляет толкование
положений соглашений и других актов Содружества, а также актов
законодательства бывшего Союза ССР на период их применения.
Толкование осуществляется при принятии решений по конкретным
101
делам, а также по запросам государств, институтов Содружества,
высших судебных и иных органов, разрешающих в государствах
экономические споры.
Судопроизводство в Экономическом Суде СНГ осуществляется
в соответствии с его Регламентом.
Структурно Суд состоит из Палаты по разрешению споров,
Палаты по рассмотрению запросов о толковании, Пленума и Полного состава Суда. Формируются они по определенным правилам.
Так, Палата по разрешению споров создается следующим образом: по одному судье избирают стороны спора, третьим является
Председатель Экономического Суда СНГ или назначенный им судья.
В настоящее время Экономический Суд СНГ работает в формате ad hoc, т.е. состав суда формируется под разрешение конкретного дела. На постоянной основе в Суде работают Председатель (одновременно председатель Пленума Экономического
Суда СНГ и судья от Республики Беларусь) и судья от Российской
Федерации (одновременно Секретарь Пленума Суда).
Одним из авторитетных международных судов является Суд Ев-
ропейского союза. Он был создан в 1952 г. как Суд Европейского
объединения угля и стали, позднее работал как Суд Европейских
сообществ, а с созданием Европейского союза приобрел современный вид. Располагается Суд в Люксембурге.
Суд Европейского союза объединяет всю систему правосудия
ЕС, в которую включены помимо непосредственно Суда как высшего звена также Трибунал и специализированные трибуналы.
Каждое из этих подразделений выполняет собственные функции.
Трибунал (раньше он назывался Трибуналом первой инстанции) разрешает в первой инстанции дела о возмещении убытков, о законности актов органов ЕС, о действиях или бездействии определенных
институтов ЕС, Европейского центрального банка и др., а также
является кассационным судом для специализированных трибуналов,
разрешающих споры в сфере службы, по вопросам интеллектуальной собственности и т.д.
Компетенция Суда ЕС определяется Договором о Европейском
союзе. Суд вправе рассматривать заявления государств-участников о нарушении прав, предусмотренных в праве ЕС, контролировать законность действий основных органов ЕС и соблюдение их
компетенции, толковать нормы права ЕС, оценивать законность
принимаемых органами ЕС нормативных актов, рассматривать
споры между Европейским союзом как целостным субъектом и его
отдельными элементами, а также принимать консультативные заключения по международным договорам. Суд ЕС также является
кассационной инстанцией по отношению к Трибуналу.
102
В составе Суда ЕС 27 судей — по одному от каждого государства-участника. Кроме того, существует такая должность, как генеральный адвокат: их в составе Суда ЕС восемь. Председатель Су
да избирается на 3 года тайным голосованием состава судей. Основной задачей председателя является распределение дел между
структурными подразделениями суда (палатами и Пленумом) и координация их производства. Наиболее важные дела разбираются
на заседаниях Пленума.
Обращаться в Суд могут все субъекты Европейского Союза:
государства, институты ЕС, юридические и физические лица, а также национальные суды с просьбой о толковании норм права ЕС.
7.6. Рассмотрение споров в рамках
международных организаций
Создавая международные организации, государства часто
предусматривают в их структуре специальные органы для разрешения возможных споров. Такие органы не являются судами, однако способны довольно эффективно снимать возникающие в процессе сотрудничества государств разногласия.
Самой известной системой разрешения споров в рамках международных организаций является механизм разрешения споров
Всемирной торговой организации (ВТО).
Для этих целей в ВТО создано специальное подразделение, которое так и называется — Орган по разрешению споров или ОРС.
Деятельность ОРС регулируется приложением 2 к Соглашению об
учреждении ВТО 1994 г., которое называется «Договоренность о
правилах и процедурах разрешения споров».
Функции ОРС, согласно документу, выполняет Генеральный совет ВТО, который периодически собирается специально для разрешения споров.
Споры в ВТО разрешаются посредством нескольких стадий-механизмов.
Сначала, на первой стадии, как правило, используются общепринятые в межгосударственной практике средства: консультации,
добрые услуги, согласительные процедуры или посредничество Генерального директора ВТО (срок данной стадии — до 2 месяцев).
Если спор не исчерпан, то по просьбе одной из сторон может быть
учреждена специальная группа экспертов, которая должна подготовить доклад для ОРС (срок — от 45 дней до 6 месяцев, иногда больше). Доклад представляется ОРС для утверждения (срок — 2 месяца).
-
103
В случае несогласия стороны спора с решением ОРС предусматривается апелляционная стадия. Для этих целей специально
создается Орган по апелляциям. Срок апелляционного производства — от 2 до 4 месяцев. Если решение ОРС оставлено в силе,
то государство-участник выполняет адресованные ему докладом
(решением) рекомендации.
Если рекомендация соответствующим государством не выполняется, то заинтересованное государство делает запрос на осуществление контрмер (срок — 20 дней). В ответ на запрос ОРС
принимает соответствующее решение, после чего против государства-нарушителя начинаются и действуют контрмеры.
Общий срок процесса разрешения споров в ВТО может составлять до 2 лет. Данный механизм оценивается международной
общественностью как вполне эффективный.
Разрешение споров в Международном валютном фонде (МВФ)
осуществляется по разным процедурам в зависимости от характера спора.
В соответствии с п. а) ст. XXIX Статей Соглашения об МВФ заинтересованное государство подает заявление в Исполнительный
совет Фонда, который принимает решение большинством голосов.
Если у государства нет права на назначение в Исполнительный
совет своего исполнительного директора и, таким образом, в составе Совета заинтересованное государство не представлено, то
оно имеет право на представительство в заседании Исполнительного совета.
После вынесения решения по такому спору государство имеет
право в течение 3 месяцев потребовать передачи вопроса в Совет управляющих. При Совете управляющих также создан и функционирует Комитет Совета управляющих по толкованию. Решения
данного Комитета считаются решениями самого Совета управляющих (при условии, что большинством голосов в 85% Совет не примет другого решения). При этом до того момента, пока не будет
принято решение Совета управляющих, МВФ руководствуется ре
шением Исполнительного совета при условии, что считает это необходимым. Следовательно, можно говорить о том, что решения
Исполнительного совета вступают в силу немедленно.
Споры, которые могут возникать при выходе государства из
Фонда или между Фондом и государством, не участвующим в нем,
передаются на арбитраж ad hoc, который состоит из трех арбитров. Один арбитр в таком арбитраже назначается Фондом, второй — соответствующим государством, а третий является суперарбитром, который, если стороны не придут к иному соглашению,
-
104
назначается председателем Международного Суда ООН или другим органом, указанным в принятой Фондом инструкции. Суперарбитр полномочен решать все вопросы процедурного характера.
Разногласия между государствами по поводу платежных балансов и взятых кредитов разрешаются согласно порядку, установленному в двусторонних торговых договорах или соглашениях о предоставлении таких кредитов.
На схожих принципах осуществляется разрешение споров в
международных организациях, которые входят в Группу Всемирно-
го банка. Кроме того, в Группе есть специализированный орган —
Международный центр по урегулированию инвестиционных споров
(МЦУИС), который по арбитражной процедуре разрешает споры
между инвесторами — частными лицами, с одной стороны, и государствами — с другой.
Международный центр по регулированию инвестиционных споров был учрежден Вашингтонской конвенцией о порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными
лицами 1965 г. Конвенция относит к компетенции МЦУИС юридические споры, связанные с инвестициями, между принимающим
инвестиции государством и иностранным инвестором. Центр имеет смешанную (частно-публичную) правовую природу, поскольку
разрешает «диагональные» споры между сувереном (государством)
и частным лицом. Значение МЦУИС состоит в том, что он в значительной мере позволяет ограничить произвол принимающего
инвестиции государства в отношении иностранного инвестора
(собственника) и тем самым способствует развитию международного инвестиционного сотрудничества.
Глава 8
ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ
ДОГОВОРОВ
8.1. Понятие, субъекты и источники права
международных договоров
Основной правовой формой взаимодействия субъектов международного права является договор. Международный договор фиксирует взаимные обязательства государств, регулирует их поведение в самых разных областях и, кроме того, как форма согласования воль государств является одним из источников международного
права.
При этом заключение международных договоров само по себе
осуществляется в соответствии с нормами права. Особенность
права международных договоров в том, что оно сочетает одновременно и процесс, и его результат.
Таким образом, право международных договоров есть отрасль
международного права, регулирующая отношения по поводу заключения, действия (выполнения), изменения, прекращения и действительности международных договоров.
Субъектами права международных договоров являются все субъекты международного права. Однако чаще всего в договорные отношения вступают государства и международные организации.
Государства как носители суверенитета могут заключать договоры по любым вопросам, связанным с международной безопасностью и сотрудничеством. Заключение договоров международными
организациями ограничено целями и задачами создания организации, а также в определенной мере волей учредивших ее государств.
Долгое время основным источником права международных договоров был международный обычай. Сейчас наряду с нормами
обычного права действуют договорные; обычные нормы были кодифицированы в Конвенции о праве международных договоров.
Так, в 1969 г. была заключена Венская конвенция о праве международных договоров, которая подробно регламентирует заключение
106
договоров между государствами, вступление их в силу, толкование,
использование и отмену, а также условия действительности. Конвенция регулирует только договоры, заключаемые в письменной
форме между государствами. СССР присоединился к Венской конвенции 1969 г. в 1986 г.
Под эгидой ООН была разработана также Венская конвенция
о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.
К настоящему моменту Конвенция не вступила в силу, не набрав
требуемых 45 ратификаций. Однако она во многом воспроизводит
сложившиеся в данной сфере международные обычаи. Поэтому там,
где речь идет о договорах международных организаций, нормы Венской конвенции 1986 г. учитываются сторонами договора, несмотря
на отсутствие юридической обязательности самого документа.
Компетенция различных органов государства при заключении
и выполнении международных договоров определяется внутренним
правом этого государства.
В Республике Беларусь заключение и выполнение международных договоров регулируется Конституцией, которая определяет
основные условия заключения, соблюдения и исполнения международных договоров, а также компетенцию высших должностных
лиц и органов государства по заключению договоров. Более детально условия и порядок заключения международных договоров,
а также выполнения договорных обязательств регламентируются
Законом Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь» 2008 г.
8.2. Понятие, предмет и виды
международных договоров
В самом общем виде международный договор — это регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и (или) другими субъектами международного права. Не
имеет значения, заключается договор в письменной или в иной
форме, содержится ли в одном документе или в нескольких, связанных между собой, регулирует ли какие-то длящиеся отношения
или только разовые действия и т.д. Любое не противоречащее jus
cogens соглашение субъектов международного права представляет собой международный договор.
Договоры между государствами, заключаемые в письменной
форме, регулируются Венской конвенцией о праве международных
107
договоров 1969 г. Для целей этой Конвенции, как определено в са
мом документе, «договор» означает международное соглашение,
заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится
ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких
связанных между собой документах, а также независимо от его
конкретного наименования.
Еще раз отметим, что Конвенция не затрагивает устных соглашений государств («джентльменских» соглашений), которые регулируются обычным международным правом. В настоящее время
некоторые государства считают их договорами, другие — отрицают их юридическую обязательность. В конкретной ситуации правовая квалификация таких соглашений осуществляется с учетом всех
обстоятельств.
Юридическая оценка международного договора не зависит от
его наименования — соглашение, конвенция, устав международной
организации, протокол, пакт и т.д. Наименование — это часть самого договора, и оно также зависит от воли сторон. Никаких строгих правил на этот счет нет. В классическом международном праве конвенциями назывались в основном двусторонние соглашения,
а теперь, наоборот, — как правило, многосторонние. Слово «пакт»
употребляется в наименованиях договоров, имеющих особую значимость для заключающих их государств, например Парижский
пакт об отказе от войны в качестве орудия национальной политики 1928 г. (Пакт Бриана — Келлога), Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.
Таким образом, Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. как основной источник современного права международных договоров:
не применяется к договорам, заключаемым не в письменной
форме и не между государствами;
не затрагивает юридической силы таких соглашений и не пре-
пятствует применению к ним любых норм, содержащихся в Конвенции.
Право международных договоров во многом строится на цивилистических правовых принципах и традициях. Говоря о влиянии на
международное право римской цивилистики, правоведы чаще всего имеют в виду именно эту сферу правового регулирования. Частное право основано на свободном договоре юридически равных
субъектов. На этих же началах строятся договорные отношения
суверенов.
Предмет международного договора выбирают сами договари-
вающиеся стороны. Как и стороны договора в частном праве,
ограниченные лишь общим соответствием договора основным
-
108
принципам и духу гражданского законодательства, суверенные
субъекты ничем не ограничены в выборе предмета своего договора, кроме императивных норм международного права. То же касается и цели международного договора. Норма о недействительности договоров, заключенных с противоправной целью, действует и в международном праве.
Цель международного договора — то, чего хотят достичь стороны, — обычно закрепляется в Преамбуле. Так, Устав ООН 1945 г.
начинается словами:
«Мы, народы объединенных наций, преисполненные решимости
избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей
жизни принесшей человечеству невыразимое горе, и
вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство
и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций, и
создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и
других источников международного права, и
содействовать социальному прогрессу и улучшению условий
жизни при большей свободе…»
Преамбула важна для правильного толкования и применения договора. Иногда она является основным аргументом для определения
значения той или иной нормы в сложившейся конкретной ситуации.
Классификация международных договоров проводится по разным критериям. Часто договоры классифицируют по предмету. Это
удобно для целей систематизации: договоры, регулирующие отношения в сфере вооруженных конфликтов, договоры об экономическом сотрудничестве, договоры об охране окружающей среды, об
освоении космоса и т.д.
По количеству сторон договоры подразделяются на двусторонние и многосторонние. Многосторонние договоры могут быть универсальными (предполагается участие всех субъектов международного права, поскольку предмет представляет общий интерес)
и договорами с ограниченным числом участников, например между государствами определенного географического региона.
Договоры могут быть также закрытыми либо открытыми. В открытых международных договорах могут участвовать любые изъявившие желание государства. К закрытым договорам новые участники присоединяются только с согласия первоначальных. Открытым
договором, в частности, является рассматриваемая здесь Венская
конвенция о праве международных договоров 1969 г. Закрытыми часто бывают уставы международных организаций. Например,
Североатлантический пакт 1949 г., учреждающий НАТО, является
109
закрытым договором: участие в нем нового государства возможно
только с согласия всех нынешних участников. Таким же является
Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой
организации — чтобы стать его участником, необходимо согласовывать это со всеми изъявившими желание вести переговоры участниками ВТО. Закрытыми по умолчанию являются двусторонние договоры. Иногда закрытыми являются договоры по специальному
предмету, например для целей нераспространения ядерного оружия многие договоры в ядерной сфере являются закрытыми.
Для целей внутригосударственного права договоры могут подразделяться на межгосударственные, межправительственные и межведомственные в зависимости от того, какие именно государственные органы компетентны их заключать. Однако необходимо иметь
в виду, что для целей международного права такая классификация
принципиального значения не имеет. Международные обязательства возникают для государства независимо от того, какой именно
его орган — правительство, министерство или ведомство — заключил данный договор. Невыполнение международных обязательств
не может быть оправдано нормами внутреннего права государства, за исключением, естественно, случаев, когда речь идет о явном для любого участника договора нарушении представительства
(например, министр без специальных на то полномочий заключает
договор, обязывающий правительство или главу государства).
8.3. Заключение международных договоров.
Оговорки к международным договорам
Процесс заключения международного договора начинается с выдвижения договорной инициативы, т.е. предложения государства,
группы государств или международной организации о заключении
договора по определенному предмету. Одновременно может быть
представлен его первоначальный текст. Другие стороны также могут предложить свои проекты.
При подготовке текста договора лица, которые будут этим заниматься, должны быть наделены соответствующими полномочиями.
Полномочия могут быть выданы на все стадии заключения договора или только на некоторые. Статья 7, одинаковая в обеих Венских
конвенциях, определяет лиц, которые не нуждаются в подтверждении полномочий: это глава государства, глава правительства и министр иностранных дел. Подобные нормы закреплены и во внутреннем праве государств. В Республике Беларусь без дополнительного
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]