Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1329 вузов, 5502 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Международное публичное право. Учебник

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
Организации сотрудничают с зарубежными партнерами в самых разных областях науки, техники, политики, культуры. Отношения частных физических и юридических лиц тоже требуют правового регулирования, однако оно осуществляется иными средствами, чем это принято в международном праве.
Часть правовой системы, которая регулирует отношения меж­ду принадлежащими разным государствам физическими и юри­дическими лицами, называется международным частным правом. Это особый правовой подраздел, который не следует смешивать с международным правом в его обычном значении. Для отграни­чения международного частного права от международного права последнее иногда именуется международным публичным правом. Употребление термина «международное публичное право» подчер­кивает властный, суверенный, общественный (публичный) характер соответствующих отношений, норм и, разумеется, участников пра­воотношений — субъектов международного права. Однако в целом термины «международное публичное право» и «международное право» употребляются как синонимы.
Сущностные различия международного (публичного) и между­народного частного права коренятся в их субъектном составе. Если в международном праве субъектами соответствующих отно­шений являются суверены и приравненные к ним образования, то субъекты международного частного права — физические и юри­дические лица — не только не обладают суверенными качествами, но и находятся под юрисдикцией суверена. Иными словами, если в международном праве в отношения вступают юридически рав­ные и самодостаточные образования, имеющие собственные пра­вовые системы и институции, то в международном частном праве взаимодействуют лица, находящиеся под суверенной юрисдикцией определенных государств.
Поэтому международно-частноправовые отношения регулиру­ются как внутригосударственным правом определенного государ­ства, так и международным правом (последним — лишь постольку, поскольку компетентное государство приняло на себя соответству­ющие обязательства).
Разграничение юрисдикции над частными лицами разных госу­дарств и складывающимися между ними отношениями осущест­вляется средствами международного права на основании между­народного обычая или международного договора. Если какое-ли­бо государство не соблюдает правила либо превышает данные ему международным обычаем или международным договором права в отношении иностранцев — частных лиц, то это становится международно-правовой повесткой, вплоть до рассмотрения спора
11
в международном суде. Однако в рамках данной ему междуна­родным правом юрисдикции государство регулирует правовые от­ношения частных лиц самостоятельно.
Принадлежность международного частного права к внутриго­сударственной или международной правовой подсистеме остается предметом дискуссий. Однако принципиально отличный статус субъ­ектов (в международном праве — юридически равные суверены, в международном частном праве — физические и юридические лица, находящиеся под суверенной юрисдикцией) приводит к однознач­ному выводу о том, что международное публичное право и между­народное частное право — самостоятельные подсистемы права, функционирующие на принципиально иных началах.
Следует иметь в виду, что субъектом международного частного права, хоть и нетипичным, нечастым, является также государство. Однако, вступая в частноправовые отношения — в качестве соб­ственника, продавца, наследника и пр., — государство действует как частное лицо и его контрагентами выступают частные лица. Отношения частного лица и иностранного государства считаются «диагональными», находятся во внутригосударственной юрисдикции и регулируются, как правило, средствами внутригосударственного, а не международного права. Если внутригосударственный судеб­ный орган, рассматривающий дело, приходит к выводу о том, что иностранное государство в данном правоотношении действует как субъект власти, а не как частное лицо, то он прекращает произ­водство по делу и в действие вступают нормы международного (публичного) права.
Таким образом, международное частное право в значительной мере является внутригосударственным. Подавляющее большинство норм международного частного права включено в гражданское законодательство. В Республике Беларусь, например, это раздел VII Гражданского кодекса, который так и называется — «Междуна родное частное право». При этом большинство содержащихся в нем норм так же, как и нормы международного частного права в других государствах, основано на международных обычаях, уста­навливающих юрисдикцию и применимое к отношениям право — свое или иностранное. Именно поэтому нормы международного частного права в различных государствах имеют похожее содер­жание, различаясь лишь нюансами.
Международное право не регулирует отношения частных лиц. Уважение суверенитета другого государства предполагает уважение его юрисдикции в отношении лиц, находящихся на его территории. Именно по субъектному составу — суверены или частные лица — мы разграничиваем международное публичное и международное
-
12
частное право. При этом, как и любые другие подразделы права, международное публичное право и международное частное пра­во имеют много общего. Правовая материя едина и неделима, а отраслевая принадлежность норм условна. Непрозрачных границ между любыми подсистемами, отраслями, институтами права не существует.
1.4. Соотношение международного права, внешней политики и дипломатии
Внешняя политика — это общий курс государства в междуна­родных делах, то, к чему оно стремится во взаимодействии с дру­гими государствами. Государство может достигать своих целей самыми различными средствами и методами вплоть до использо­вания вооруженной силы.
Одним из правомерных, желательных способов осуществления внешней политики является дипломатия. Дипломатия — это ведение международных отношений посредством переговоров и других мирных средств, это использование интеллекта и такта в достиже­нии внешнеполитических целей.
Осуществление внешней политики и дипломатическая практика государств должны соответствовать международному праву.
Международное право в свою очередь испытывает влияние внешней политики, проводимой государствами. Согласование воль государств, посредством которого создаются нормы международ­ного права, предполагает компромисс в достижении внешнеполи­тических целей, а иногда и корректировку последних.
Дипломатия при этом является важнейшим инструментом соз­дания норм международного права. Процесс согласования воль находит выражение в дипломатической практике государств — пе­реговорах, заявлениях, встречах, заключении соглашений.
В этом состоит диалектическое единство и взаимодействие внешней политики, дипломатии и международного права в системе международных отношений. Внешняя политика и дипломатия не должны вступать в противоречие с принципами и нормами между­народного права. Государство должно сообразовывать свои внеш­неполитические устремления и средства их достижения с между­народно-правовыми обязательствами по Уставу ООН. Дипломати­ческая деятельность регулируется нормами права, закрепленными в соответствующих международных конвенциях. Сами эти конвен­ции, как и Устав ООН, есть продукт внешней политики современ­ных государств и результат усилий огромного количества профес­сиональных дипломатов.
13
Глава 2
НОРМЫ, ПРИНЦИПЫ И ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
2.1. Понятие нормы международного права. Международное правотворчество
Международное право представляет собой систему норм, по­строенных на определенных принципах и закрепленных в надле­жащих источниках.
Под нормой международного права понимают формально определенное (т.е. выраженное словами, понятное) правило, уста­навливающее права и обязанности субъектов международного права.
Как любая юридическая норма, норма международного права состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза — это условие, при котором действует норма. Напри­мер, большинство норм международного гуманитарного права действует только в ситуации вооруженного конфликта, причем на­чало, окончание и вид вооруженного конфликта прямо влияют на применимость тех или иных конкретных норм.
Диспозиция — это правило поведения для субъектов. Так, в си­туации международного вооруженного конфликта государства обя­заны воздерживаться от применения запрещенных средств и мето­дов ведения войны, обязаны оказывать медицинскую помощь ра­неным и больным, отыскивать лиц, пропавших без вести, и умерших.
Санкция представляет собой неблагоприятные последствия, с ко­торыми может столкнуться государство, не соблюдающее нормы международного права. Например, государство, применяющее в во­оруженном конфликте недозволенное оружие или методы, может быть подвергнуто санкциям вплоть до применения против него воору­женной силы. Государство, причинившее ущерб, обязано его воз­местить либо восстановить объект, которому причинен ущерб. Если государство серьезно нарушает свои обязательства в отношении
14
мирового сообщества, то все члены международного сообщества обязаны сотрудничать между собой, чтобы положить этому конец, и ни одно государство не признает правомерным положение, сло­жившееся в результате такого нарушения.
Таким образом, норма международного права есть юридически обязательное правило, за неисполнение которого может наступить ответственность.
Особый характер международного права, выражающийся в том, что его субъекты не соподчинены и не имеют над собой какой-ли­бо «высшей силы», обусловил принципиальные отличия процесса международного правотворчества (нормообразования). Субъекты международного права — суверенные государства — сами созда­ют нормы международного права путем согласования воль, сами их соблюдают и исполняют, сами обеспечивают в необходимых случаях принуждение.
Во внутригосударственной системе есть специальные право­творческие органы (законодатель), что позволяет обеспечить един ство и формальную определенность норм, их публикацию, изме­нение или отмену, толкование и т.д. Все это гораздо сложнее осу­ществить в отношениях между суверенными государствами.
Нормы международного права создаются в процессе согласо­вания воль государств путем заключения международных договоров и формирования международных правовых обычаев. В процессе создания норм государства выступают как суверенные и равно­правные субъекты, поэтому их воли юридически равнозначны.
Юридическое равенство государств в процессе международно­го правотворчества означает, что «большинство» государств в прин­ципе не вправе создавать нормы, обязательные для «меньшинства», так же, как и пытаться навязывать нормы другим государствам.
На процесс согласования воль влияют многие фактические об­стоятельства, которые определяют международно-правовую пози­цию государств. Например, при разработке международно-право­вых норм о сокращении вооружений решающая роль принадлежит государствам, обладающим ядерным оружием, а их позиция в свою очередь зависит от соотношения сил в регионе и в мире.
-
2.2. Виды норм международного права
Международное право — сложная система, и составляющие его нормы различаются по ряду критериев.
По пространственной сфере действия нормы международного права бывают универсальными, региональными, партикулярными.
15
Универсальные нормы действуют для всех участников международ­ного общения. Региональные нормы применимы к географическому региону — Европа, Ближний Восток, Америка, Арктика, Антаркти­ка и др. Партикулярные нормы действуют для конкретных сторон отношения (от англ. party — сторона); примером могут являться нормы Договора между Российской Федерацией и США 2002 г. о сокращении стратегических наступательных потенциалов.
По юридическим функциям нормы делятся на материальные, т.е. содержащие правила поведения субъектов международного права, и процессуальные — регулирующие, например, порядок разреше­ния споров в Международном Суде ООН.
По происхождению (способу согласования воль государств) нормы бывают обычными или договорными. Обычные нормы фор­мируются практикой международного общения, в то время как до­говорные нормы появляются в результате заключения государства­ми международного договора.
По значимости для всей системы действующего международного права различаются диспозитивные и императивные нормы. Диспо­зитивные нормы допускают выбор сторонами той или иной формы правомерного поведения в заданных рамках. Например, если меж­ду государствами возник спор, разрешить его можно путем пере­говоров, обращения к добрым услугам или посредничеству, передав на рассмотрение в суд, арбитраж и др. Императивные же нормы (их принято называть латинским термином «jus cogens») являются жесткими, отклонение от них недопустимо, а нарушение рассма­тривается как серьезное нарушение государством своих междуна­родных обязательств. В случае с разрешением международных спо­ров императивной является норма о том, что выбранный сторонами способ может быть исключительно мирным. Императивными явля­ются, например, нормы о правах человека, об уважении сувере­нитета и территориальной целостности государств и многие другие.
В связи с существованием разных по характеру норм междуна­родного права возникает вопрос об их иерархии, или соподчине­нии. Строгой иерархии норм международного права в отличие от внутригосударственного права нет. Нельзя сказать, что, например, универсальные нормы имеют бо’льшую юридическую силу, чем ре­гиональные, или что договорные нормы превалируют над обычны­ми. В случае коллизий разных норм международного права при­меняются общие правила юридической техники: специальная нор­ма имеет приоритет перед общей, новая норма изменяет или отменяет предыдущую, никакая норма не должна противоречить императивным правилам, если только это не новая императивная норма, и т.д.
16
Практические вопросы применения международно-правовых норм облегчаются через понимание их как международных обяза- тельств, т.е. речь идет не о единых правилах поведения для всех государств, а о принятых государствами на себя международных обязательствах. Это означает, что, выявляя норму международно­го права, мы фактически отвечаем на вопрос о том, имело ли ме­сто принятие государством соответствующего международного обязательства. Нет нарушения государством взятых на себя обя­зательств — нет и нарушения норм международного права.
Международные обязательства государство принимает на себя либо посредством заключения международного договора, либо самим фактом участия в международных правоотношениях, где субъекты по общему правилу ведут себя определенным образом. Иными словами, международные обязательства имеют либо до­говорное, либо обычное происхождение. Международные догово­ры и международные обычаи представляют собой источники меж­дународного права — формы принятия государствами междуна­родных обязательств и соответственно формы закрепления международно-правовых норм.
Таким образом, соглашаясь взять на себя международное обя­зательство, суверен добровольно ограничивает себя в своих дей­ствиях, поскольку «договоры должны соблюдаться». Нарушение взятого государством обязательства есть нарушение нормы между­народного права.
2.3. Основные принципы международного права
Современное международное право строится на основных принципах — основополагающих идеях, пронизывающих всю его систему, определяющих дух и направленность принятых норм.
Основные принципы международного права вобрали в себя и лучший опыт классического права, и достижения современности — новое правосознание международного сообщества, отрицающее войну и насилие, признающее самоценность прав индивида и ос­нованное на идее суверенного равенства всех государств. Основ­ные принципы международного права имеют статус jus cogens, т.е. считаются императивными нормами международного права, от­клонение от которых недопустимо.
Все другие нормы международного права должны соответство­вать основным принципам.
Основные принципы международного права нашли закрепление в Уставе ООН, подписанном и ратифицированном почти всеми
17
государствами мира. Согласно ст. 103 обязательства по Уставу ООН имеют приоритет перед любыми другими международными обязательствами государств-членов.
Для целей конкретизации, толкования и максимально точного соблюдения основные принципы были раскрыты в Декларации о принципах международного права, принятой резолюцией Генераль­ной Ассамблеи ООН в 1970 г., а также в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.
Таких принципов в настоящее время десять.
1. Принцип неприменения силы и угрозы силой. В соответствии с этим принципом, отмечается в Декларации 1970 г., каждое государство обязано воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой, от применения силы против территориальной целост­ности или политической независимости любого государства. Такая угроза силой или ее применение являются нарушением междуна­родного права и Устава ООН, и они никогда не должны применять­ся в качестве средства урегулирования международных проблем.
Агрессивная война влечет ответственность по международному праву; в соответствии с целями и принципами ООН государства обязаны воздерживаться от пропаганды агрессивных войн.
Государства обязаны воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих границ другого го­сударства или в качестве средства разрешения международных споров, включая вопросы, касающиеся государственных границ.
Государства обязаны воздерживаться от каких-либо насиль­ственных действий, лишающих народы их права на самоопреде­ление, свободу и независимость.
Каждое государство обязано воздерживаться от организации или поощрения организации вооруженных банд или наемников для вторжения на территорию другого государства. Государства обя­заны также воздерживаться от организации, подстрекательства, оказания помощи или участия в актах гражданской войны или тер рористических актах в другом государстве.
Территория государства не может быть объектом военной ок­купации, являющейся результатом применения силы в нарушение положений Устава ООН. Никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой или ее применения, не долж­ны признаваться законными.
Все государства должны добросовестно вести переговоры о все­общем и полном разоружении под эффективным международным контролем и стремиться к принятию мер, направленных на осла­бление международной напряженности и укрепление доверия меж­ду государствами.
-
18
Вместе с тем Устав ООН предусматривает случаи, в которых применение силы является законным и изложенные выше положе­ния не затрагивают таких положений Устава.
2. Принцип мирного разрешения международных споров. Данный принцип означает, что каждое государство разрешает свои между­народные споры с другими государствами мирными средствами и таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость.
Государства должны в соответствии с этим стремиться к скорей­шему и справедливому урегулированию своих международных спо­ров. Для этого в арсенале международного права имеются самые различные средства, включая переговоры, обследование, посред­ничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, об­ращение к региональным органам или соглашениям и др.
Если стороны в споре не достигают разрешения путем одного из вышеупомянутых мирных средств, то они должны продолжать стремиться к урегулированию спора путем других согласованных между ними мирных средств.
Международные споры разрешаются на основе суверенного равенства государств и в соответствии с принципом свободного выбора средств.
3. Принцип невмешательства во внутренние дела. Ни одно госу­дарство или группа государств не имеет права вмешиваться во внутренние и внешние дела любого другого государства. Воору­женное вмешательство и все другие формы вмешательства, а так­же всякие угрозы, направленные против правосубъектности госу­дарства или против его политических, экономических и культурных основ, являются нарушением международного права.
Ни одно государство не может ни применять, ни поощрять при­менение экономических, политических или других мер с целью до­биться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих суверенных прав и получения от этого каких бы то ни было преимуществ. Ни одно государство не должно также организовы­вать, разжигать, финансировать, подстрекать или допускать подрыв­ную, террористическую или вооруженную деятельность, направлен­ную на насильственное свержение строя другого государства, рав­но как и способствовать ей, а также вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государстве. Каждое государство обладает не­отъемлемым правом выбирать себе политическую, экономическую, социальную и культурную систему без вмешательства в какой-либо форме со стороны какого бы то ни было другого государства.
Вместе с тем приведенные выше пункты не должны истолковы­ваться как затрагивающие положения Устава ООН, касающиеся поддержания международного мира и безопасности.
19
4. Принцип взаимного сотрудничества (обязанность государств со-
трудничать друг с другом). Государства обязаны независимо от раз-
личий в их политических, экономических и социальных системах сотрудничать друг с другом в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопас­ности, содействия международной экономической стабильности, прогрессу и общему благосостоянию народов.
Государства сотрудничают с другими государствами в деле под­держания международного мира и безопасности; в установлении всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных сво­бод, в ликвидации всех форм расовой дискриминации и всех форм религиозной нетерпимости; в экономической, социальной, культур­ной, технической и торговой областях.
5. Принцип равноправия и самоопределения народов. В силу прин­ципа равноправия и самоопределения народов, закрепленного в Уставе ООН, все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право.
Каждое государство обязано содействовать осуществлению принципа равноправия и самоопределения народов в соответствии с положениями Устава.
Формами осуществления народом своего права на самоопре­деление являются создание суверенного и независимого государ­ства; свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним; установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом.
Каждое государство обязано воздерживаться от каких-либо на­сильственных действий, лишающих народы их права на самоопре­деление, свободу и независимость. В своих мерах против таких насильственных действий и в оказании им сопротивления эти на­роды в порядке осуществления своего права на самоопределение вправе добиваться поддержки и получать ее в соответствии с це­лями и принципами Устава ООН.
Тем не менее ничто в приведенных выше пунктах не должно ис­толковываться как санкционирующее или поощряющее любые дей­ствия, которые вели бы к расчленению или к нарушению террито­риальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, соблюдающих в своих действиях принцип равноправия и самоопределения народов и вследствие этого име­ющих правительства, представляющие без различия расы, верои­споведания или цвета кожи весь народ, проживающий на данной территории. Каждое государство должно воздерживаться от любых
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности