Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное публичное право. Учебник
.pdf
в состав таких групп, вне зависимости от того, как они именуются — повстанцами, мятежниками, революционерами, сепаратистами, борцами за свободу, террористами или как-то еще, — сражаются с целью захвата власти, или за достижение большей автономии в пределах государства, или за отделение и создание
собственного государства.
Международное регулирование конфликтов такого рода часто
сталкивается с противодействием территориальных властей, основанным на тезисе, что внутренние проблемы государства должны
решаться без вмешательства извне.
Тем не менее к настоящему моменту большинство государств
согласилось на применение международно-правовых средств воз-
действия на указанную сферу отношений, поскольку осознали, что
необузданное насилие и смертоносное оружие причиняют во время гражданских войн такие же страдания и разрушения, как и во
время войн между государствами. Разумеется, за государством
остается право применять силу для восстановления на своей территории закона и порядка. По отношению к внутренним вооруженным конфликтам международное право не содержит запретов,
аналогичных содержащемуся в Уставе ООН запрещению прибегать
к силе для решения международных споров. Оно лишь ограничивает методы, которыми можно восстанавливать закон и порядок.
Это означает, что право государства выбирать средства и методы
наведения конституционного порядка в стране теперь, так же как
и в международном конфликте, не является неограниченным.
В настоящее время международно-правовое регулирование вооруженных конфликтов немеждународного характера осуществляется следующими источниками:
ст. 3, общая для четырех Женевских конвенций от 12 августа
1949 г., являющаяся выражением основных принципов гуманности
в период немеждународного вооруженного конфликта;
ДП II к Женевским конвенциям 1949 г., развивающий и кон-
кретизирующий положения ст. 3 и расширяющий гуманитарную
защиту во время гражданских войн;
обычное международное право (нормы, принципиально огра-
ничивающие выбор средств и методов ведения военных действий);
специальные соглашения между находящимися в конфликте
сторонами. Примером такого соглашения может быть четко выраженное или подразумеваемое согласие при обращении с лицами,
участвующими в военных действиях, руководствоваться положениями ЖК III.
Несмотря на то что международное право имеет обязательную
силу только для его субъектов, каковыми являются главным образом
191
государства, международное гуманитарное право налагает обязательства на повстанцев. Так, в решении Международного суда
от 27 июня 1986 г. по Никарагуа в качестве само собой разумеющегося факта было принято, что общая для всех Женевских конвенций 1949 г. ст. 3 налагает обязательства на «контрас».
Другой вопрос заключается в том, при каком уровне насилия
конфликт перестает быть внутренней проблемой государства и
подлежит международно-правовому регулированию. По общему
правилу общая для Женевских конвенций ст. 3 применима, когда
правительство и антиправительственные силы (повстанцы) противостоят друг другу в военных действиях с участием большого количества людей и с применением оружия. Правительство, как правило, использует в таких случаях армию, поскольку не может контролировать ситуацию полицейскими силами. Воюющие стороны
организованы и находятся под командованием лиц, ответственных
за их действия. При этом «случаи нарушения внутреннего порядка
и возникновения обстановки внутренней напряженности», «беспорядки, отдельные и спорадические акты насилия и иные акты аналогичного характера» сами по себе не являются вооруженными
конфликтами и поэтому не подпадают под действие норм международного гуманитарного права (ч. 2 ст. 1 ДП II).
Кроме того, для применимости норм ДП II требуется, чтобы повстанцы установили «такой контроль над частью ‹...› территории,
который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные
военные действия и применять настоящий Протокол».
Таким образом, действующее международное гуманитарное
право различает два типа немеждународных вооруженных конфликтов: конфликты высокой интенсивности, к которым применимы
одновременно ст. 3 и ДП II, и другие вооруженные столкновения,
к которым применима только ст. 3.
Международное гуманитарное право применяется к обеим сторонам конфликта автоматически, без заявлений или каких бы то
ни было правовых процедур.
В отношении выбора средств и методов ведения войны к вооруженным конфликтам немеждународного характера применимы общие принципы международного гуманитарного права, относящиеся ко всем типам вооруженных конфликтов. Кроме того, в ДП II
прямо установлен запрет нападать на гражданское население или
на отдельных гражданских лиц (ст. 13). Статья 15 запрещает использование голода в качестве оружия против гражданского населения. Безоговорочно запрещены нападения на установки и сооружения, содержащие опасные силы, как, например, плотины,
дамбы и атомные электростанции (ст. 15). ДП II также обеспечивает
192
защиту объектов культуры и мест отправления культа (ст. 16). В нем
содер жится также запрет на принудительное перемещение гражданских лиц (ст. 17).
Основные нормы, относящиеся к защите жертв немеждународного вооруженного конфликта, содержатся в ст. 3, общей для всех
Женевских конвенций. Указанная статья обязывает воюющие стороны при всех обстоятельствах и без какой-либо дискриминации
гуманно обращаться с лицами, которые не принимают или перестали принимать участие в военных действиях. Запрещается посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность, в частности всякие виды убийства, увечья, жестокое обращение, пытки
и истязания; взятие заложников; посягательство на человеческое
достоинство, оскорбительное и унижающее обращение; осуждение
и применение наказания без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом и при
наличии судебных гарантий, признанных необходимыми цивилизованными нациями.
Дополнительный протокол II развивает эти положения. Статья 4
устанавливает гарантии, направленные на обеспечение гуманного обращения; ст. 5 определяет правила обращения с людьми, содержащимися в заключении; ст. 6 формулирует требования относительно процедуры судебного разбирательства.
Следует обратить внимание на существенную разницу между
правовым режимом, применяемым в отношении военнопленных в
международных вооруженных конфликтах, и правильным решением
в отношении лиц, задержанных в связи с вооруженным конфликтом
немеждународного характера. И ст. 3, и ДП II безусловно обязывают обращаться с попавшими в плен повстанцами должным образом при любых обстоятельствах. Однако эти лица не являются
военнопленными, и ничто в международном праве не препятствует властям привлекать захваченных в плен мятежников к ответственности за сам факт участия в вооруженном конфликте по национальному уголовному законодательству.
13.6. Международный комитет Красного Креста
иего роль в развитии и реализации международного
гуманитарного права
Международный Комитет Красного Креста (МККК) был создан
в 1863 г. по инициативе пяти граждан Швейцарии: А. Дюнана,
Г. Муанье, Г.-А. Дюфура, Л. Аппиа, Т. Монуара. В том же году была принята и эмблема Комитета — красный крест на белом фоне.
193
Для того чтобы придать официальный статус защите медицинских служб на поле боя и добиться признания на международном
уровне Красного Креста и его идеалов, правительство Швейцарии
в 1864 г. созвало Дипломатическую конференцию, на которой была принята Женевская конвенция об улучшении участи раненых
и больных в действующих армиях, которая является первым договором международного гуманитарного права.
Высшим органом МККК является Ассамблея, состоящая максимум из 25 человек, которые могут быть только гражданами Швейцарии. Президент МККК избирается сроком на 4 года и в дальнейшем может быть неоднократно переизбран. Всего в штате МККК
работают около 700 сотрудников в Женеве и около 1 тыс. представителей в 50 представительствах по всему миру. В рамках деятельности представительств работают также несколько тысяч сотрудников из местного населения.
В задачи МККК входят:
посещение военнопленных, а также гражданских лиц, задер-
жанных в связи с конфликтом;
розыск пропавших без вести;
организация обмена письмами между членами семей, разлу-
ченных в результате конфликта;
воссоединение разлученных семей;
предоставление продовольствия, воды и медицинской помощи
гражданским лицам, которые лишены всего самого необходимого;
распространение знаний о международном гуманитарном
праве и контроль за соблюдением его норм;
привлечение внимания к нарушениям гуманитарного права и
содействие его развитию.
Таким образом, МККК — это нейтральная, беспристрастная и
независимая гуманитарная организация. Ее мандат на предоставление защиты и оказание помощи жертвам вооруженных конфликтов получен от государств и закреплен в четырех Женевских конвенциях 1949 г. и Дополнительных протоколах к ним.
Глава 14
МЕЖДУНАРОДНОЕ УГОЛОВНОЕ
ПРАВО И СОТРУДНИЧЕСТВО
ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ
С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
14.1. Понятие и источники международного
уголовного права
Сотрудничество государств в борьбе с уголовной преступностью осуществлялось на протяжении всей истории развития международного права. Правовая помощь по уголовным делам, выдача
преступников, обмен информацией, научно-техническая кооперация в сфере криминалистики и криминологии занимают важнейшее
место в межгосударственных отношениях.
Во второй половине ХХ в. появилась новая форма сотрудничества государств в рассматриваемой сфере — международное уголовное правосудие в лице специальных уголовных трибуналов и
судов, осуществляющих правосудие на международном уровне в
соответствии с нормами международного права.
С появлением международных уголовных судов появилась и самостоятельная отрасль — международное уголовное право.
В настоящее время под международным уголовным правом понимается совокупность принципов и норм, устанавливающих ответственность за совершение преступлений по международному праву.
Основными принципами международного уголовного права являются:
индивидуальная ответственность: международную уголовную
ответственность несут индивиды (физические лица), но никак не
организации и не государства;
составы преступлений и меры наказания (нормы, устанавли-
вающие ответственность) содержатся в международном праве;
деяние (международное преступление) наказуемо независимо
от того, является ли оно преступным по национальному праву.
195
Таким образом, международное уголовное право есть правовой институт, устанавливающий индивидуальную уголовную ответственность физических лиц за нарушение норм международного
права. В настоящее время международная уголовная ответственность наступает только за нарушения норм международного гума-
нитарного права.
Реализация норм международного уголовного права осуществляется средствами международного уголовного правосудия — системы международных судебных органов и процедур для рассмотрения уголовных преступлений, предусмотренных международным
правом. В настоящее время можно говорить и о международном
уголовном процессе как совокупности норм, определяющих порядок
привлечения индивидов к уголовной ответственности в международных уголовных судах и трибуналах.
Источниками современного международного уголовного права
являются Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны и Дополнительные протоколы к ним, а также уставы международных
уголовных трибуналов и Международного уголовного суда.
Международное уголовное право — сравнительно новая отрасль международного права. Ее не следует смешивать с другими
институтами международного права, направленными на сотрудничество государств в борьбе с общеуголовной преступностью. Предме-
том таких институтов являются все формы сотрудничества государств в уголовно-правовой сфере, способствующие эффективной
борьбе с преступностью. Однако принципиальным отличием этих
институтов от международного уголовного права является то, что
совершившее общеуголовное преступление лицо при всех видах
и формах межгосударственного сотрудничества привлекается к уголовной ответственности государством в его национальном судебном
органе на основании внутреннего уголовного закона и в порядке,
предусмотренном внутригосударственным уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным правом.
Источниками международного права, регулирующими сотрудничество в борьбе с преступностью, являются многочисленные
международные договоры о сотрудничестве в борьбе с различными видами преступлений; о международной правовой помощи по
уголовным делам; о выдаче лиц для целей уголовного преследования; о международных стандартах уголовного правосудия и обращения с правонарушителями; о противодействии коррупции и легализации доходов, полученных преступным путем; учредительные
договоры международных организаций, создаваемых для целей
борьбы с преступностью, и многие другие.
196
14.2. Становление и развитие
международной уголовной юрисдикции:
международные уголовные трибуналы
Уголовное преследование лиц, совершающих преступления, —
одна из системообразующих функций государства, и они с той или
иной степенью успешности выполняют ее с момента своего возникновения. Однако в ситуациях вооруженных конфликтов данная
функция способна давать сбой. Государствам свойственно преследовать лиц, посягающих на их собственные интересы, а посягательства на лиц и объекты, принадлежащие военно-политическому противнику, зачастую расцениваются им не как преступления,
а как военные заслуги или же «издержки», неизбежные при решении боевых задач. Поэтому преступления, совершаемые во время
войны, всегда преследовались в зависимости от того, в чьей власти
оказывалось соответствующее лицо: если во власти противника,
то все совершенные деяния вменялись ему иногда даже с чрезмерной строгостью. В случаях же с победителями и вообще лицами,
находящимися в юрисдикции собственного государства, никакой
ответственности, как правило, не наступало.
Вопрос о создании международного суда, который имел бы возможность эффективно привлекать к уголовной ответственности лиц,
совершивших преступления в ходе вооруженных конфликтов, впервые встал на повестку дня по окончании Первой мировой войны,
когда размах гуманитарных преступлений приобрел размеры, на
которые мировое сообщество уже не могло не реагировать.
Парижский (Версальский) мирный договор 1919 г. предусматривал создание международного трибунала для суда над кайзером
Германии Вильгельмом II Гогенцоллерном, а также давал право
союзникам предавать своим военным судам лиц, совершивших
«нарушения законов и обычаев войны». Однако международный
трибунал в реальности создан не был. Что касается уголовных дел
с обвинениями в военных преступлениях, то их число в тот период
было ничтожно малым.
Идея создания международного трибунала для преследования
военных преступников была реализована после Второй мировой
войны, когда Союзом ССР, США, Великобританией и Францией
было заключено Соглашение о создании Международного военного трибунала и его уставе.
Суд над главными нацистскими преступниками состоялся в
Нюрнберге (Германия) с 20 октября 1945 г. по 1 ноября 1946 г.
197
в составе 4 судей (по 1 от каждой Державы-победительницы)
и 4 обвинителей. Обвиняемым была предоставлена также защита.
Главным нацистским преступникам вменялись агрессивные действия против Австрии, Чехословакии, Польши, агрессивная война
против всего мира, нападение на СССР, сотрудничество с Италией
и Японией, агрессивная война против США. Кроме того, обвинение
включало военные преступления: убийства и жестокое обращение
с гражданским населением на оккупированных территориях и в открытом море; увод гражданского населения оккупированных территорий в рабство и для других целей; убийства и жестокое обращение
с военнопленными и военнослужащими стран, с которыми Германия
находилась в состоянии войны, а также с лицами, находившимися
в плавании в открытом море; бесцельные разрушения больших и
малых городов и деревень, опустошения, не оправданные военной
необходимостью; германизация оккупированных территорий.
Впервые в истории в юридический оборот была введена категория «преступления против человечности», под которыми понималась политика преследования, репрессий и истребления врагов
нацистского правительства, внесудебные расправы, преследование, унижение, порабощение, пытки и убийства политических оппонентов и других лиц.
Главные нацистские преступники были приговорены к различным
срокам тюремного заключения, некоторые — к смертной казни.
Три человека были оправданы. Были признаны преступными организации СС, СД, гестапо и руководящий состав нацистской партии. Впоследствии от идеи преступности организаций так же, как
и государств, международное право отказалось.
На схожих принципах был организован Международный военный трибунал для Дальнего Востока (Токийский трибунал), образованный в 1946 г. по приказу Главнокомандующего союзными
оккупационными войсками генерала Дугласа Макартура.
Впоследствии, несмотря на многочисленные вооруженные конфликты, государствам не удавалось прийти к соглашению о создании такого рода учреждений вплоть до 1993 г., когда резолюциями Совета Безопасности ООН был создан Международный трибунал «для преследования лиц, ответственных за нарушения
гуманитарного права на территории бывшей Югославии в период
с 1 января 1991 года и до даты, которую СБ определит после восстановления мира». Трибунал рассматривал дела о военных преступлениях, совершенных на территории Югославии с 1991 г., связанных с нарушениями Женевских конвенций, нарушениями правил
ведения войны и геноцидом.
198
Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии заседал в Гааге (Нидерланды) и состоял из двух Судебных палат и
Апелляционной палаты (всего 27 судей), а также Секретариатов
обвинителя и судебных палат. За время существования было проведено 142 процесса, в том числе против высших должностных лиц
бывшей Югославии. Трибунал закончил работу в 2017 г.
В 1995 г. Совет Безопасности ООН учредил Международный
уголовный трибунал по Руанде, в юрисдикцию которого были включены геноцид, преступления против человечности и военные преступления, совершенные в Руанде в ходе вооруженного конфликта
в период с 1 января по 31 декабря 1994 г. Организация и деятельность Трибунала в целом были такими же, как Международного
трибунала по бывшей Югославии. Трибунал работал с 1995 по
2015 г. в Аруше (Танзания).
14.3. Международный уголовный суд.
Римский статут 1998 г.
Усилия международного сообщества по борьбе с преступлениями, совершаемыми в вооруженных конфликтах, увенчались заключением в 1998 г. Римского статута Международного уголовного
суда. Суд был учрежден как постоянно действующий орган международного уголовного правосудия.
Международный уголовный суд действует с 2002 г. и располагается в Гааге. Римский статут 1998 г. ратифицировало к настоящему моменту 123 государства. Российская Федерация, США,
Китай, некоторые другие крупные государства, а также Республика Беларусь в Статуте не участвуют.
Суд состоит из 18 судей, избираемых на 9 лет по 2 судьи от
группы государств определенного географического региона.
В компетенцию Международного уголовного суда включены четыре группы преступлений:
геноцид;
преступления против человечности;
военные преступления;
агрессия (с 2018 г.).
Производство в Международном уголовном суде возбуждается
по инициативе прокурора государства-участника, по инициативе
Совета Безопасности ООН, а также по инициативе прокурора
Международного уголовного суда (ситуации). В последнем случае
действия прокурора должны быть подтверждены тремя независимыми и беспристрастными судьями. Дела возбуждаются в рамках
199
рассматриваемых ситуаций. По результатам рассмотрения может
быть выдвинуто обвинение или выдан ордер на арест соответствующего лица.
За время существования Международный уголовный суд рассматривал ситуации в Уганде, в Демократической Республике Конго, в Центральноафриканской Республике, в Дарфуре (Судан),
в Кении, в Ливии, в Грузии и др.
Предметом судебного разбирательства были дела в отношении
лиц, обвиняемых в совершении различных преступлений, таких как
призыв на воинскую службу детей до 15 лет и использование их
в военных действиях, преступления против человечности, военные
преступления (убийство, обращение в сексуальное рабство, умышленное нападение на гражданское население, мародерство, изнасилование, жестокое обращение с гражданскими лицами и др.).
Согласно нормам Римского статута 1998 г. Международный
уголовный суд не заменяет национальные суды и не противоречит
идее универсальной юрисдикции (права каждого государства пре-
следовать лиц, совершивших военные преступления, преступления
против человечности, геноцид и агрессию). Международный уголовный суд компетентен рассматривать дела, если соответствующее
государство не желает или не может преследовать лиц, совершив-
ших особо тяжкие нарушения норм международного гуманитарного права. Данный принцип называется принципом комплементарности (дополнительности). В соответствии с ним преследование
лиц, совершивших соответствующие преступления, может осуществляться как самим государством — участником Римского статута
1998 г., так и Международным уголовным судом. Вместе с тем в
отношении возбуждаемых государством дел по фактам совершения преступлений, находящихся в юрисдикции Международного
уголовного суда, есть правило о приоритете международных обязательств по Римскому статуту, поэтому государства обязаны сотрудничать с Судом в вопросах передачи ему лиц для уголовного
преследования и в иных вопросах, касающихся совершения процессуальных и других официальных действий по таким делам.
14.4. Международные преступления
и преступления международного характера
Для целей разграничения юрисдикции Международного уголовного суда и внутригосударственных судов необходимо различать
международные преступления и преступления международного
характера.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]