Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное публичное право. Учебник
.pdf
поставки определенных товаров или технологий в адрес государству-нарушителю, ограничения на выдачу виз и т.п. По мнению
Комиссии международного права ООН, к такого рода мерам неприменимо понятие «санкции» хотя бы потому, что санкции в праве предпринимаются управомоченным на то компетентным субъектом, каким никак нельзя считать другое государство («равный
над равным не имеет власти»). Кроме того, запреты и ограничения
на торгово-экономические связи с субъектами другого государства,
адресованные собственным гражданам и юридическим лицам, находятся в рамках внутригосударственного правового поля. И хотя
они напрямую затрагивают экономические и политические интересы государства-нарушителя, эти санкции не являются мерами международно-правовой ответственности. Скорее они близки к понятию
контрмер в смысле рассматриваемого документа ООН и являются
способом обеспечения международно-правовой ответственности
государства-нарушителя и возврата к правомерному поведению, а
не самой этой ответственностью.
Не являются мерами международно-правовой ответственности
также санкции Совета Безопасности ООН; гл. VII Устава называет
их «действиями в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов
агрессии».
Таким образом, международно-правовую ответственность по
общему правилу влечет любое нарушение государством международного обязательства. Это нарушение должно быть совершено
субъектом ответственности, т.е. деяние должно присваиваться государству, а не другому лицу, действующему по собственной инициативе. Нормы внутреннего права не оправдывают нарушение
государством его международного обязательства. Наконец, ответственность государства реализуется по определенной процедуре, первым шагом в которой является уведомление государства
о соответствующем требовании.
6.3. Формы международно-правовой
ответственности государств
Международно-правовая ответственность государств включает:
юридические последствия неисполнения международных обя-
зательств;
возмещение ущерба.
Юридические последствия международно-противоправного деяния не затрагивают сохраняющейся обязанности ответственного
81
государства по исполнению нарушенного им обязательства. Согласно ст. 30 резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2001 г.
«Ответственность государств за международно-противоправные
деяния», ответственное государство обязано:
а) прекратить это деяние, если оно продолжается;
b) предоставить надлежащие заверения и гарантии неповторе-
ния деяния, если того требуют обстоятельства.
Таким образом, совершившее противоправное деяние государ-
ство обязано его прекратить, исполнить свое международное обя-
зательство и заверить либо в зависимости от характера деяния
гарантировать, что в будущем оно не повторится.
Кроме того, государство обязано возместить вред, причиненный
противоправным деянием. Вред, согласно ст. 31, включает любой
ущерб, материальный или моральный, нанесенный международнопротивоправным деянием государства. В обычном международном
праве в отношении возмещения вреда используется также термин
«репарации», по сути, это одно и то же.
Вред возмещается в следующих формах, отдельно или в совокупности:
реституция;
компенсация;
сатисфакция.
Данные институты максимально близки соответствующим институтам гражданского права: восстановление ранее существовавшего положения, возмещение ущерба в денежной форме и принесение извинений.
Согласно ст. 35 государство, ответственное за международнопротивоправное деяние, обязано осуществить реституцию, т.е.
восстановить положение, которое существовало до совершения
противоправного деяния, если только реституция не является материально невозможной или не влечет за собой издержки, совершенно непропорциональные выгоде от получения реституции вместо компенсации.
Компенсация применяется постольку, поскольку невозможно осуществить реституцию, например восстановление исторической
культурной ценности вряд ли возможно в той мере, в которой ее
уничтожение нанесло ущерб потерпевшему государству. Компенсация охватывает любой исчислимый в деньгах ущерб, включая
упущенную выгоду, насколько она установлена. Применительно к
ответственности за вооруженные нападения в международной
практике используется также термин «репарации», который означает выплаты государству, подвергшемуся нападению, в возмещение причиненного ему ущерба.
82
В порядке возмещения вреда за противоправное деяние государство обязано также предоставить сатисфакцию — насколько
вред не может быть возмещен реституцией или компенсацией. Сатисфакция может заключаться в признании нарушения, выражении
сожаления, официальном извинении или выражаться в иной подобающей форме. Сатисфакция не должна быть непропорциональна
вреду и не может принимать форму, унизительную для ответственного государства. Например, высшие должностные лица ФРГ от
имени государства до настоящего времени в памятные даты Второй мировой войны выражают сожаление в связи с преступной
политикой, которая привела к массовым нарушениям международного права и прав человека во время войны.
Статья 38 резолюции устанавливает, что в случае необходимости на любую основную сумму возмещения начисляются проценты,
рассчитываемые таким образом, чтобы обеспечить полное возмещение. Такая необходимость может возникнуть, например, если
выплаты растягиваются по времени либо связаны с событиями,
произошедшими достаточно давно.
Следует подчеркнуть, что резолюция Генеральной Ассамблеи
ООН 2001 г. «Ответственность государств за международно-противоправные деяния» систематизирует международно-правовые
обычаи, сложившиеся в данной сфере, и не затрагивает ответственности, устанавливаемой конкретными международными договорами. В документе специально указано, что он не затрагивает ответственности государств по Уставу ООН. Он также не может
применяться в случае существования специальных договорных
норм международного права, например таких форм ответственности, как репрессалии — применение вооруженной силы за нарушения Гаагских 1907 г. или Женевских 1949 г. Конвенций о праве вооруженных конфликтов.
6.4. Ответственность государств за серьезные
нарушения обязательств, вытекающих
изимперативных норм международного права
В международном праве нет легальных юридических классификаций правонарушений, как нет и конкретных «наказаний», установленных за совершение государством тех или иных противоправных деяний. Однако в отношении серьезных нарушений государствами обязательств, вытекающих из императивных норм общего
международного права, установлены особые правила.
83
Императивные нормы — это такие нормы общего международного права, отступление от которых недопустимо. Исчерпывающего перечня таких норм не существует, однако является общепризнанным, в частности, императивный характер норм Устава ООН,
закрепляющих основные принципы международного права: запрет
на применение силы и угрозы силой, уважение суверенитета и территориальной целостности государства, уважение прав человека
и др. Императивными считаются общие принципы права вооруженных конфликтов: гуманное обращение с военнопленными, защита гражданского населения и гражданских объектов, запрет на
применение неизбирательного оружия или методов ведения войны
и т.д. Иными словами, императивными в международном праве
являются нормы, в неукоснительном соблюдении которых заинтересовано все мировое сообщество, а не только те государства,
между которыми существуют соответствующие двусторонние или
многосторонние обязательства.
Нарушение императивных норм международного права является серьезным, если оно сопряжено с грубым или систематическим
невыполнением своих обязательств ответственным государством
(ст. 40). В таких случаях, согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2001 г. «Ответственность государств за международно-противоправные деяния», все государства должны сотрудничать
между собой для того, чтобы положить конец этим нарушениям. Ни
одно государство не признает правомерным положение, сложившееся в результате серьезного нарушения по смыслу ст. 40, и не
оказывает помощи или содействия в сохранении такого положения.
При этом сохраняют действия все положения документа, касающиеся юридических последствий противоправного деяния и возмещения государством ущерба.
Если нарушенные обязательства, вытекающие из императивных
норм международного права, затрагивают интересы всего международного сообщества («обязательства erga omnes»), то призвать
государство к ответственности может не только потерпевшее государство, но и любое иное. При этом любое государство вправе
требовать от нарушителя прекращения международно-противоправного деяния, предоставления заверений и гарантий неповторения, а также возмещения ущерба в интересах потерпевшего государства или бенефициариев нарушенного обязательства (ст. 48).
Таким образом, серьезные нарушения императивных норм международного права влекут за собой меры, затрагивающие не только отношения ответственного и потерпевшего государств, но и других государств, а также международного сообщества в целом.
84
Квалификация нарушения как серьезного, а также нарушение
именно императивных норм международного права осуществляется соответствующими государствами в зависимости от обстоятельств совершенного противоправного деяния. Никаких особых
перечней составов таких возможных деяний действующее международное право не предусматривает.
6.5. Ответственность государства за ущерб,
причиненный при осуществлении правомерной
деятельности
Ответственность государства за ущерб, причиненный им при
осуществлении правомерной деятельности, принципиально отличается от ответственности за противоправные деяния. Комиссия
международного права ООН неоднократно обращала на это
внимание, представляя доклады по кодификации права международной ответственности. Вопрос об ответственности за правомерные действия был отделен от изложенных выше норм об ответственности за противоправные деяния. Кодификация международных обычаев в этой сфере продолжается.
Наиболее часто вопрос ответственности за правомерные действия ставится государствами при наличии международных договоров, прямо предусматривающих такую ответственность. Однако
и обычные нормы как основание заявления таких требований тоже
не исключаются.
Итак, по общему правилу фактическим основанием ответственности государства является нарушение им международных обязательств. Однако в некоторых случаях международная ответственность наступает и за совершение определенных действий, которые
сами по себе являются правомерными.
Чаще всего такую ответственность государства устанавливают
в международных соглашениях за виды деятельности, связанные с
источником повышенной опасности, с большой степенью риска,
например в области освоения космоса, использования атомной
энергии, технологий, которые могут привести к загрязнению окружающей среды.
Так, ст. 11 Конвенции о международной ответственности за
ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г. устанавливает, что запускающее государство «несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности земли или воздушному судну
в полете».
85
На установление всемирного режима ответственности государств за ядерный ущерб направлена Конвенция о дополнительном возмещении за ядерный ущерб 1997 г., согласно которой государства формируют особый Фонд, из которого будут осуществляться выплаты в случае причинения ущерба ядерной установкой.
Имеются соглашения об ответственности государств за вред,
причиненный окружающей среде.
Вместе с тем существуют и нормы, устанавливающие ответственность за ущерб, причиненный правомерными действиями, не связанными с использованием источников повышенной опасности. Так,
ст. 22 Конвенции об открытом море 1958 г. и ст. 110 Конвенции ООН
по морскому праву 1982 г. допускают возможность осмотра иностранных торговых судов военными кораблями, когда есть достаточные основания подозревать, что судно занимается пиратством,
несанкционированным вещанием и иной противоправной деятельностью. Но если такие подозрения оказываются необоснованными,
судну должны быть возмещены причиненные убытки или ущерб.
Международная ответственность за вред, причиненный в результате правомерной деятельности, является по сути компенсационной и не влечет юридических последствий в виде обязанности
прекратить действие или гарантий неповторения в будущем.
6.6. Ответственность международных
межправительственных организаций
Как субъекты международного права международные межправительственные организации несут ответственность за противоправные деяния и за ущерб, причиненный при осуществлении
правомерной деятельности.
Данное обстоятельство неоднократно подчеркивалось Международным Судом ООН. 11 апреля 1949 г. Суд вынес Консультативное
заключение «По вопросу о возмещении ущерба, понесенного на
службе в ООН», в котором отметил, что международные межправительственные организации обладают необходимой для возмещения ущерба правосубъектностью. В Консультативном заключении
1980 г. «О толковании соглашения между Всемирной организацией
здравоохранения и Египтом от 25 марта 1951 г.» Международный
Суд ООН указал на то, что на международные межправительственные организации могут налагаться любые обязательства, которые
могут налагаться на государства, а также те, которые закреплены
в договорах о создании международной организации.
86
Практические проблемы ответственности международных межправительственных организаций стали предметом исследований
Комиссии международного права ООН. Комиссия, в частности,
обсуждала вопросы о том, имеет ли международная организация
самостоятельную правосубъектность и должны ли государства —
члены международных организаций нести ответственность за нее,
и если должны, то в какой мере. Рабочая группа Комиссии международного права подготовила доклад об ответственности международных межправительственных организаций, в котором с учетом
позиций различных государств излагаются основные нормы, касающиеся привлечения международных организаций к ответственности за причиненный в результате их деятельности материальный
ущерб. Проект статей об ответственности международных организаций был принят в первом чтении в 2009 г.
Так же, как и государство, международная межправительственная организация несет ответственность за каждое международноправовое деяние, которое: а) присваивается ей по международному праву; b) представляет собой нарушение ее международного
обязательства.
Действия, совершенные органами международных организаций,
а также любым лицом или группой лиц ex officio, рассматриваются
как действия самих организаций, что позволяет призвать их к международной ответственности. Однако в некоторых случаях за действия международной организации несут ответственность непосредственно государства-члены. Например, нарушения, совершенные миротворческими силами ООН, могут вменяться
государству — члену ООН, к которому прикреплен контингент
миротворцев, совершивших нарушение.
Комиссия международного права ООН пришла к выводу, что
для международных межправительственных организаций, так же
как и для государств, правоотношения, вытекающие из международно-противоправного деяния, не обязательно должны иметь двусторонний характер. Это может быть, например, и внутреннее
право самой организации.
Ответственность международных межправительственных организаций вытекает из ответственности самих государств, поскольку
они являются членами и создателями организаций. Однако ответственность организации может носить индивидуальный характер как
ответственность полноценного субъекта международного права.
Таким образом, права, принадлежащие организации, необходимо отделять от тех, которые принадлежат государствам как членам этой организации. Только при нарушении прав, закрепленных
за самой организацией, можно говорить об ответственности ее
87
как субъекта международного права. К таким ситуациям относятся, например, нарушение двустороннего договора, где организация
выступала в качестве стороны соглашения; нарушение норм международного права в сфере, где данная организация осуществляет свои функции; нарушение прав служащих организации и др.
Международная межправительственная организация не вправе
ссылаться на свое внутреннее право в виде уставных документов
для оправдания невыполнения своих обязательств.
Так же, как и в случае с государствами, возмещение ущерба
осуществляется в определенной форме: реституция, компенсация
и сатисфакция. Реституция не осуществляется, если фактически
невозможна или непропорциональна нанесенному ущербу. По
аналогии с ответственностью государств компенсация представляет собой материальное возмещение вреда в той его части, в которой это невозможно сделать с помощью реституции. Сатисфакция может выражаться в различных формах, которые должны соответствовать каждому отдельному нарушению, например в форме
извинений или официального признания своей вины. Исходя из
сложившейся международной практики, сатисфакции международных организаций выступают в виде признания нарушения и добро
вольного принятия на себя ответственности.
В целом, способность организации нести международно-правовую ответственность, а также объем и пределы такой ответственности определяются объемом правосубъектности международных
организаций и могут ограничиваться их учредительными документами. То, в какой области и в каких пределах международная организация способна брать на себя международные обязательства,
зависит от воль государств-членов. Способность организаций нести самостоятельную международно-правовую ответственность
обусловлена исключительно возможностью принимать на себя
международно-правовые обязательства. В случаях, когда речь не
идет об уставной правоспособности, ответственность за причиненный ущерб могут нести непосредственно государства, учредившие данную организацию.
-
6.7. Санкции Совета Безопасности ООН
дляподдержания или восстановления мира
ибезопасности
От обычной международно-правовой ответственности следует отличать санкции, применяемые Советом Безопасности ООН
88
в случае возникновения угрозы миру и безопасности. Это принудительные меры ООН, которые, согласно Уставу, обязаны выполнять все члены Организации. Санкции Совета Безопасности ООН
не являются формой юридической ответственности государств,
однако представляют собой последствия, наступающие для организаций и лиц, угрожающих миру и безопасности.
Цель санкций Совета Безопасности ООН — оказать давление
на государство или иной субъект и заставить его придерживаться
определенного поведения, не прибегая к вооруженной силе. Таким
образом, для ООН санкции Совета Безопасности являются одним
из инструментов обеспечения выполнения его решений.
Совет Безопасности прибегает к обязательным санкциям тогда,
когда мир находится под угрозой, а дипломатические усилия не
приносят результата. В их число входят всеобъемлющие экономические и торговые санкции, а также целенаправленные меры: эмбарго на поставки оружия, запреты на поездки, ограничения финансового характера, ограничения на торговлю сырьевыми товарами, перерыв железнодорожных, морских, воздушных, почтовых,
телеграфных, радио- или других средств сообщения, разрыв дипломатических отношений.
Совет Безопасности определяет, какие действия должны быть
предприняты всеми или некоторыми государствами во исполнение
его решений, и может потребовать применения этих мер.
Если все это не приводит к необходимым результатам, то, согласно Уставу ООН, по решению Совета Безопасности может
быть применена вооруженная сила.
В настоящее время действует более 10 режимов санкций, направленных на политическое урегулирование конфликтов, нераспространение ядерного оружия и борьбу с терроризмом. Для реализации санкций создаются специальные Комитеты по санкциям.
Каждый санкционный режим администрируется отдельным Комитетом. На сайте ООН размещены Сводный санкционный перечень
лиц и организаций, а также резюме — краткое описание оснований, по которым те или иные санкции применены к соответствующим юридическим или физическим лицам.
Глава 7
МЕХАНИЗМ РАЗРЕШЕНИЯ
МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ
7.1. Понятие международных споров
и средства ихразрешения
Противоречия, складывающиеся между политическими и экономическими интересами различных государств, время от времени
приводят к активным столкновениям в форме ситуаций и споров.
Понятия «ситуация» и «спор» в международных документах не
определены. В практике Совета Безопасности ООН сложилось
следующее понимание: ситуация имеет место тогда, когда между
государствами возникают серьезные разногласия и нарастает напряженность, а спор — когда государства предъявляют друг другу
выраженные в юридической форме определенные претензии по
конкретному предмету. Таким образом, понятия спора и ситуации —
различны, спор может возникнуть в рамках ситуации или сам по
себе. Возможны также ситуации, в которых нет определенно выраженного спора.
Устав ООН выделяет два вида споров и ситуаций:
споры и ситуации, угрожающие международному миру и без-
опасности;
споры и ситуации, не угрожающие международному миру и без-
опасности.
От того, насколько спор или ситуация угрожают международному миру и безопасности, зависит процедура их мирного урегулирования или разрешения. Правом определять степень угрозы
миру и безопасности Устав ООН наделяет Совет Безопасности
(ст. 34).
Если спор или ситуация угрожают поддержанию международного мира и безопасности, Совет Безопасности может рекомендовать процедуру их урегулирования, в том числе может сам передать спор в Международный Суд ООН. Если угрозы миру и безопасности нет, то Совет Безопасности, как правило, такими
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]