Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Компетентностный подход в обучении. Формирование и оценивание компетенций. Материалы межвузовской учебно-методической конференции
.pdf
в деятельности следственного аппарата при раскрытии и расследовании различных категорий преступлений; толкование уголовно-процессуальных норм,
регулирующих порядок производства по уголовному делу.
К началу изучения дисциплины курсанты обладают глубокими знаниями
теории уголовного процесса и уголовного права, уголовно-процессуального и
уголовного законодательства, других правовых дисциплин. Поэтому учебная
дисциплина ориентирована на применение комплексных знаний при изучении
современного состояния законодательного и ведомственного регулирования
деятельности следователя по раскрытию и расследованию преступлений.
Опыт преподавания дисциплины в течение длительного времени (15 лет)
показывает, что поставленная цель в полной мере достигается через изучение
выбранных тем. Об этом свидетельствуют высокие оценки слушателей на
государственных экзаменах по уголовному процессу, а также положительные
отзывы руководителей следственных подразделений о профессиональных
качествах выпускников.
Эффективными формами практического обучения, применяемыми при
освоении дисциплины, являются: изучение и доклад материалов проверки,
уголовных дел по различным вопросам уголовно-процессуальной деятельности; решение следственно-оперативных ситуаций; ситуационно-ролевые игры;
составление процессуальных документов; анализ и доклад следственно-судебной практики (по материалам Верховного Суда Российской Федерации,
Следственного департамента МВД России); просмотр и анализ учебных видеофильмов; встречи с практическими работниками.
Проведение данных занятий требует определенной подготовки от преподавателя. На кафедре уголовного процесса сформирован архив учебных уголовных дел и материалов по различным направлениям деятельности следователя. Это позволяет использовать методические материалы при освоении большинства тем дисциплины. Преподаватели кафедры регулярно изучают следственно-судебную практику на различных информационных ресурсах, проходят стажировку в практических органах.
Часто формы практического обучения комбинируются. Так, после изучения и доклада материалов уголовного дела курсанты могут составить по
данным делам процессуальные документы следователя. Кроме того, практикуется составление процессуального документа по анализируемой следственной ситуации.
Благодаря постоянному разрешению следственных ситуаций, составлению процессуальных документов курсанты преодолевают страх перед следственными материалами, перед необходимостью принятия процессуальных
решений, что так важно в их будущей деятельности.
Изучение дисциплины невозможно представить без участия практических работников. Необходимость привлечения к проведению занятий следо-
111
вателей, прокуроров, судей, адвокатов, других должностных лиц правоохранительных органов повышает интерес курсантов к изучению дисциплины,
а также позволяет установить взаимосвязь рассматриваемых вопросов с потребностями практических органов.
В. В. Бабурин,
доктор юридических наук, профессор
(Омская академия МВД России)
КВАЛИФИКАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ КАК ПОКАЗАТЕЛЬ
КОМПЕТЕНТНОСТИ СПЕЦИАЛИСТА
Современная образовательная политика МВД России предполагает необходимость формирования высокопрофессионального, оптимально сбалансированного кадрового корпуса сотрудников органов внутренних дел, способного эффективно решать современные правоохранительные задачи, поставленные обществом и государством.
В системе профессионального образования МВД России обеспечить реализацию образовательной политики можно лишь в контексте интенсификации учебного процесса, приближения его к реальным потребностям органов
внутренних дел. Среди конкретных мер реализации данной политики, связанных с совершенствованием многоуровневой системы подготовки специалистов, обеспечением правильного соотношения профессионализма выпускников с их общеобразовательным уровнем, узкопрофильной подготовки обучающихся с общепрофессиональной подготовкой, особое место отводится содержанию самого процесса обучения и его конкретным результатам.
Сегодня основным результатом деятельности образовательного учреждения является не только система знаний, умений и навыков, но и способность человека действовать в конкретной жизненной ситуации. В качестве
главного результата профессиональной подготовки рассматриваются готовность и способность молодых сотрудников, заканчивающих образовательное
учреждение, быть мобильными, решительными, способными усваивать и применять знания в незнакомых ситуациях, выстраивать коммуникацию с другими людьми, нести личную ответственность за собственные решения. Все эти
требования охватываются такими понятиями, как профессиональные образовательные компетенции.
В области правоприменительной деятельности выпускник вуза МВД
России должен уметь анализировать правоотношения, являющиеся объектами профессиональной деятельности, юридически правильно квалифицировать факты, события и обстоятельства. Профессиональные компетенции сотрудника органов внутренних дел, юриста с уголовно-правовой специализацией, предполагают знание им действующего уголовного законодательства и
112
других источников права, умение в конкретных обстоятельствах применять
законодательство, знать правоприменительную практику. Способность юридически правильно квалифицировать факты в сфере уголовного законодательства предполагает умение квалифицировать преступления.
Анализ практики приобретения навыков квалификации преступлений
как показателя соответствующей компетенции выпускника вуза свидетельствует о наличии ряда проблем, связанных с содержанием самой квалификации преступлений.
Во-первых, анализируя понятие квалификации преступлений, следует
отметить, что оно представляет категорию, широко используемую в процессе
борьбы с преступностью. Государство применяет уголовное право в тех случаях, когда человек нарушает уголовно-правовой запрет. При этом применение уголовного права принято разделять на две стадии: 1) квалификацию содеянного; 2) индивидуализацию ответственности1. Однако сама квалификация преступлений не отражена в уголовном законодательстве, что создает
значительные трудности при квалификации различных видов преступлений.
Так, С. В. Векленко и И. Г. Рагозина отмечают, что «правила квалификации
не находят своего полного отражения в нормах уголовного законодательства. Поэтому их закрепление в Уголовном кодексе РФ позволило бы значительно сократить число ошибок, допускаемых на этом важном участке правоохранительной деятельности»2. Действительно, именно правила квалификации преступлений при правильном их формулировании и применении
позволяют решить многие существенные проблемы квалификации конкретных видов преступлений.
Отсутствие закрепления правил в уголовном законе также приводит к
тому, что хотя в самой теории квалификации преступлений многие существенные вопросы разработаны и систематизированы3, практикой они не всегда
востребованы. Прежде всего это касается самого алгоритма квалификации,
т. е. определенной последовательности действий при квалификации и самих
правил квалификации преступлений.
Во-вторых, в самой теории уголовного права под квалификацией принято понимать самый широкий круг вопросов, включающий в себя анализ
1
Уголовное право Российской Федерации : учебник : в 2 т. / под ред. Л. В. Инога-
мовой-Хегай. М., 2002. Т. 1 : Общая часть. С. 242–246.
2
Векленко С. В., Рагозина И. Г. Квалификация налоговых преступлений по при-
знакам субъекта // Уголовное право. 2009. № 5. С. 21.
3
Кудрявцев В. Н. Общая теория квалификации преступлений. 2-е изд., перераб. и
доп. М., 2004. 304 с. ; Гаухман Л. Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2005. 457 с. ; Савельева В. С. Основы квалификации преступлений : учеб. пособие. М., 2006. 80 с. ; Шумихин В. Г. Нормативные пра-
вила квалификации преступлений. Пермь, 2004. 116 с.
113
собственно элементов состава преступления, анализ квалифицирующих признаков, вопросы разграничения со смежными составами преступлений, отграничение от административных правонарушений и др. Однако в уголовном
праве, кроме преступления, существует целая группа уголовно-правовых деяний, которые не являются преступлениями, но также требуют уголовно-правовой оценки, т. е. квалификации. Это деяния, совершаемые невменяемыми;
лицами, не достигшими возраста уголовной ответственности; деяния, связанные с правомерным причинением вреда при обстоятельствах, исключающих
преступность деяния. В перспективе это могут быть деяния, совершаемые
коллективными субъектами — юридическими лицами, а также деяния, обладающие небольшой общественной опасностью (в случае выделения в уголовном праве уголовно-правового проступка).
Учитывая изложенное, в рамках уголовного права можно выделить
пять групп общественных отношений, подлежащих уголовно-правовому
регулированию:
1) традиционные общественные отношения, возникающие в связи с со-
вершением преступления;
2) общественные отношения, возникающие в связи с совершением деяния невменяемым лицом или лицом, не достигшим возраста уголовной
ответственности;
3) общественные отношения, возникающие в связи с совершением деяния, связанного с правомерным причинением вреда при обстоятельствах, исключающих преступность деяния;
4) общественные отношения, возникающие в связи с совершением деяния коллективным субъектом уголовного права — юридическим лицом;
5) общественные отношения, возникающие в связи с совершением уголовно-правового проступка4.
Таким образом, при учете особенностей предмета уголовно-правового
регулирования необходима квалификация как минимум пяти видов уголовноправовых деяний.
Поскольку квалификация преступлений является частью применения
уголовного закона, установление фактических обстоятельств должно создавать условия для нее. Правовая оценка содеянного не может осуществляться
без общего анализа ситуации, когда еще неизвестно, какой отраслью права
должна регулироваться ситуация, когда фактические обстоятельства будут
оценены как подлежащие уголовно-правовому регулированию. Не факт, что
рассматриваемое будет квалификацией преступлений, поскольку это может
4
Бабурин В. В. Актуальные вопросы формирования подотраслей права в российском уголовном праве // Научный вестник Омской академии МВД России. 2012.
№ 1(44). С. 78.
114
быть квалификацией не преступления, а уголовно-правового деяния. На первом этапе важно определиться с тем, какая отрасль права должна использоваться для регулирования совершенного деяния. Именно на этом этапе должно проводиться разграничение правонарушения от преступления. На следующем этапе необходимо провести отграничение общественно опасного деяния от правомерного причинения вреда. И лишь на следующем этапе нужно
проводить разграничение от смежных преступлений, анализировать специальные вопросы состава преступления, применения правил именно квалификации преступлений.
Между тем под содеянным вполне может быть не только неправомерное,
но и правомерное поведение, которое также нуждается в правовой оценке,
установлении и закреплении точного соответствия между признаками фактически содеянного субъектом и признаками правомерного поведения, установленного в уголовном законе. Следует говорить о необходимости официального закрепления такого тождества и принятия по этому поводу более весомого
документа, нежели постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
Речь идет о своеобразном публичном признании в официальном документе
состава правомерного поступка в поведении лица, правомерно использовавшего свое право на то или иное обстоятельство, исключающее преступность
деяния. Применительно к квалификации преступлений и правомерного поведения важно принять положение, в соответствии с которым лицо, совершившее правомерное поведение, должно официально получить достойную правовую оценку5. Правовая оценка поведения субъекта, осуществившего правомерные действия, но повлекшие причинение вреда, должна заключаться не
в простом освобождении его от уголовной ответственности и прекращении
возбужденного уголовного дела, изначально свидетельствовавшего о якобы
преступности его поведения, а в официальном решении судебного органа,
свидетельствующем о том, что данное лицо совершило правомерный поступок, достойный одобрения со стороны государства. Только в этом случае уголовное право сможет эффективно реализовать предупредительную и воспитательную функции.
Становится очевидным, что уголовно-правовая квалификация, охватывающая юридическую оценку нескольких разновидностей правомерного и
неправомерного поведения, должна находиться в Общей части уголовного
права в виде самостоятельного института. Длительное нахождение уголовноправовой квалификации в рамках только Особенной части не способствовало
решению вопросов квалификации правомерного поведения. Поэтому неслучайно, что в теории уголовного права данные вопросы не получили должного
освещения и развития.
5
Философия уголовного права / сост., ред. и вступ. ст. Ю. В. Голика. СПб., 2004.
С. 29.
115
В Общей части Уголовного кодекса РФ необходимо предусмотреть самостоятельную уголовно-правовую норму, посвященную общим вопросам
квалификации как неправомерного, так и правомерного поведения. Причем
вопросы квалификации преступлений следует рассматривать как специальные и учесть в Особенной части УК РФ.
Исходя из этого, предлагаем проект соответствующей уголовно-правовой нормы:
«Статья 421. Уголовно-правовая квалификация
1. Точное и последовательное применение уголовного закона к конкретным жизненным ситуациям должно быть основано на квалификации значимого для уголовно-правового регулирования поведения граждан, состоящей
из юридической оценки неправомерного поведения и правомерного.
2. Квалификация правомерного поведения представляет собой выявление и юридическое закрепление точного соответствия между признаками
фактически совершенного субъектом действия, направленного на реализацию своего права на вынужденное причинение вреда, и признаками состава
правомерного поведения, предусмотренного в статьях Общей части настоящего Кодекса, устанавливающих содержание обстоятельств, исключающих преступность деяния.
3. Квалификация неправомерного поведения (квалификация преступлений) направлена на выявление точного соответствия между признаками
фактически совершенного субъектом деяния и признаками состава конкретного преступления, предусмотренного статьями Особенной части настоящего Кодекса».
Таким образом, уголовно-правовая квалификация — это в равной мере
квалификация правомерного и неправомерного поведения. Следует заметить,
что собственно двух самостоятельных и разных квалификаций при этом не
возникает. Процесс квалификации — это установление тождества между фактическими обстоятельствами дела и признаками деяния, описанного в соответствующей уголовно-правовой норме. Сами нормы могут быть разными:
устанавливающими состав правомерного поведения и преступного. В целом
же процесс квалификации остается единым. Всегда требуется определить,
какому из составов соответствуют признаки того, что реально совершил
субъект, и подтвердить данное тождество.
Устранение рассмотренных выше недостатков, связанных с пониманием
и применением такого мощного инструмента уголовно-правового регулирования, как квалификация уголовно-правовых деяний, позволит улучшить результаты освоения выпускниками профессиональных компетенций сотрудника
органов внутренних дел, юриста с уголовно-правовой специализацией.
116
А. А. Цвилий-Букланова,
кандидат юридических наук
(Омская академия МВД России)
ФОРМИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КОМПЕТЕНЦИЙ
У КУРСАНТОВ В ПРОЦЕССЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРАКТИКУМА
ПО ДИСЦИПЛИНЕ «СУДЕБНАЯ БУХГАЛТЕРИЯ»
В современных условиях развития государства профессиональное образование ориентировано на поиск оптимальных путей подготовки профессионально компетентных специалистов, обладающих полноценными знаниями в
своей области, готовых к самостоятельному решению социальных и профессиональных задач, владеющих эффективными методами профессионального
поведения. Поэтому в условиях перехода на уровневую систему высшего профессионального образования, реализуемую в рамках Болонского процесса,
все мнения специалистов об этом процессе сводятся к важности единого компетентностного подхода при формировании образовательных систем.
Современные образовательные программы высшего профессионального образования основываются на положениях государственных образовательных стандартов третьего поколения. Компетентностный подход, изложенный
во ФГОС ВПО, предполагает формирование компетенций профессиональной
деятельности у будущих специалистов, включая специалистов для системы
органов внутренних дел. Стандарты выделяют общие и профессиональные
компетенции, обеспечивающие профильную деятельность выпускника учебного заведения.
В отдельных положениях ФГОС ВПО изложено, что «реализация компетентностного подхода должна предусматривать широкое использование в
учебном процессе активных и интерактивных форм проведения занятий (компьютерные симуляции, деловые и ролевые игры, разбор конкретных ситуаций, практикумы, психологические и иные тренинги, учения) в сочетании с
внеаудиторной работой в целях формирования и развития профессиональных навыков обучающихся»*.
На наш взгляд, для обучающихся в юридическом вузе практические занятия являются одной из ведущих организационных форм обучения. В этих
условиях предмет «Судебная бухгалтерия» среди множества дисциплин профессионального цикла занимает особое место. Одной из действенных и ре-
* Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению
подготовки (специальности) 031001 Правоохранительная деятельность (квалификация (степень) «специалист») : приказ Минобрнауки Российской Федерации от 14 января 2011 г. № 20 : в ред. приказа Минобрнауки России от 31 мая 2011 г. № 1975.
Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
117
зультативных форм проведения практического занятия по названной дисциплине в Омской академии МВД России выступает практикум «Использование
отраслевых особенностей ведения документации при выявлении и расследовании экономических преступлений».
Данная форма проведения занятия предполагает поэтапное выполнение
заданий, связанных единой фабулой, с последующим предоставлением результатов на проверку преподавателю и выставлением итоговой отметки «зачтено». Каждое последующее занятие по практикуму имеет связь с предыдущим и представляет основу для выполнения следующего задания.
Главная цель выполнения практикума — перевод теоретических знаний в практические умения и навыки, обработка и закрепление курсантами
новых знаний, приобретение ими практических навыков в освоении методов исследования документов, применяемых в ревизионной и экспертной
практике.
Частными целями можно признать приобретение навыков использования теоретических знаний в будущей практической деятельности следователей и оперативных работников; выработку умений составления и оформления итоговых документов по результатам контрольных мероприятий в отношении экономических субъектов; формирование у курсантов непримиримого отношения к фактам нарушения норм действующего законодательства.
Кроме того, задачей практических занятий в такой форме являются коррекция и контроль ранее усвоенных знаний. При выполнении заданий практикума предварительно изучается соответствующая литература по методике
применения специальных приемов исследования бухгалтерских документов
при выявлении преступлений в сфере оптовой торговли, розничной торговли
и общественного питания.
По итогам решения заданий практикума оценивается успешность усвоения определенного объема знаний и приобретения перечня умений и навыков, а именно:
— проверка правильного и своевременного документального оформления всех хозяйственных операций;
— анализ содержания различных учетных документов (накладные, счета-фактуры, товарные отчеты, инвентаризационные описи) и их реквизитов;
— контроль записей в регистрах бухгалтерского учета;
— обнаружение признаков хищений, разработка версий о возможных причинах выявленных признаков;
— установление суммы предполагаемого материального ущерба;
— документальное отражение выявленных нарушений, результаты проведенных контрольных мероприятий.
Таким образом, практикум позволяет как сформировать, так и реализовать полученные компетенции в будущем. Особенность подобной формы
118
практического занятия заключается в том, что рассматриваемая организационная форма обучения помогает курсантам выстроить систему профессиональных компетенций в области правотворческой, правоприменительной, экспертно-консультационной деятельности. Будущие специалисты оказываются выведенными на уровень контрольных финансовых проверок и экономических экспертиз. Они способны юридически правильно квалифицировать
факты, события и обстоятельства; обеспечивать соблюдение законодательства
субъектами права; квалифицированно применять нормативные правовые акты;
разрабатывать и правильно оформлять юридические и служебные документы; выявлять, пресекать нарушения действующего законодательства; реализовывать мероприятия по получению юридически значимой информации, проверять, анализировать, оценивать ее и использовать в интересах предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования преступлений.
В заключение отметим, что сформировать у обучающихся какие-либо
компетенции целесообразно через реализуемые темы дисциплины. Если известно, что необходимо сформировать, следует выбрать наиболее оптимальные и эффективные для этого формы и методы обучения. В случае ожидаемого результата необходимо знать формы и методы контроля, а также способы
его получения.
И. Н. Заварыкин
(Барнаульский юридический институт МВД России)
ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ КОМПЕТЕНЦИЙ
В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
И АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Президент Российской Федерации В. В. Путин в своем выступлении на
расширенной коллегии МВД России, состоявшейся 8 февраля 2013 г., отметил, что вопросы развития государственной системы профилактики правонарушений являются актуальными и находятся на повестке дня. Он также сообщил, что в ближайшее время в Государственную Думу РФ поступит проект
закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской
Федерации», который призван закрепить базовые подходы к организации профилактики, уточнить компетенцию всех субъектов профилактической деятельности, фактически завершить создание полноценной нормативной правовой
базы в этой сфере1.
1
Сегодня состоялось расширенное заседание Коллегии МВД России, в котором
принял участие Президент Российской Федерации В. В. Путин [Электронный ресурс] :
новость от 8 февраля 2013 г. // Официальный сайт МВД России. URL: http://mvd.ru/
news/item/836123/ (дата обращения: 28.02.2013).
119
Одна из основных задач современного образования в системе МВД России — это подготовка высококлассных специалистов путем формирования
их профессиональных компетенций в сфере юриспруденции и правоохранительной деятельности. ФГОС ВПО, утвержденные приказами Министерства
образования и науки Российской Федерации2, содержат комплекс таких компетенций. Они подразделяются на общекультурные, профессиональные и
профессионально-специализированные.
Каждый учебный цикл в рамках высшего профессионального обучения
будущих сотрудников органов внутренних дел имеет базовую и вариативную
части, устанавливаемые вузом. Одним из спецкурсов вариативной части является «Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел», в предмет которого входят правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений.
Данная дисциплина призвана сформировать у будущего сотрудника полиции способность осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению. Указанная компетенция весьма актуальна. На наш взгляд, ею должен обладать
каждый полицейский, однако возникают вопросы относительно субъектов,
участвующих в процессе ее формирования.
Как известно, дисциплина «Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел» преподается в рамках
криминологических дисциплин, так как имеет похожие объект и предмет, использует те же методы и методики. Отличием же является формулировка названия и основной компетенции, где, помимо умений и навыков предупреждения преступлений, обучающийся должен овладеть способностью предупреждения иных правонарушений. В этом отношении возникает вопрос: «Какими специалистами должна вестись рассматриваемая дисциплина (преподавателями криминологии или административного права и административной
деятельности ОВД)?»
2
Об утверждении и введении в действие федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования по направлению
подготовки (специальности) 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр») [Электронный ресурс] : приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 4 мая 2010 г. № 464. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» ; Об утверждении и введении в действие федеральных государственных
образовательных стандартов высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 031001 Правоохранительная деятельность (квалификация (степень) «специалист») [Электронный ресурс] : приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 января 2011 г. № 20. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]