Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Учебное пособие

УДК 34

ББК 67.0

Чашин А.Н.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Учебное пособие / А.Н. Чашин. — Электроннобиблиотечная система IPRbooks, 2012. — (Высшее образование).

— 58 с.

ISSN 2227 8397

Длительность судебного разбирательства либо исполнения судебного решения,

неграмотность судебно следственных органов, низкое качество работы представителей прокуратуры и адвокатуры являются одним из слабых мест отечественной судебной системы. На нивелирование этих факторов направлен пакет принятых в последнее время федеральных законов, закрепляющих процессуальную процедуру присуждения и выплаты гражданам и юридическим лицам компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В предлагаемом издании рассматриваются особенности процессуальной деятельности по данной категории дел и приводятся образцы некоторых процессуальных документов.

Издание имеет практическую направленность и рассчитано на широкий круг читателей.

ISSN 2227 8397

© А.Н. Чашин, 2012

© Электронно библиотечная система IPRbooks, 2012

2

5. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок ...47

3

Введение

Каждый, кто сталкивался с отечественной судебной системой в её действии, убедился в том, что одним из наиболее слабых её мест является длительность либо судебного разбирательства, либо исполнения судебного решения. В наиболее тяжелых случаях волокита на стадии досудебного производства (по уголовным делам) плавно перетекает в длительные судебные процессы, после которых исполнительные документы (например, по гражданскому иску в уголовном процессе) многие годы находятся в безрезультатном производстве судебного пристава-исполнителя. Нельзя винить в наличии подобных ситуаций только систему судебных и правоохранительных органов, которая по качеству своей организации ушла далеко вперед по сравнению с системой советских народных судов и милиции двадцатилетней давности. Длительность рассмотрения судебных дел и исполнительных производств детерминируется, как правило, наличествующими объективными факторами – активным противодействием предварительному и судебному расследованию со стороны обвинения по уголовным делам, отсутствием имущества, на которое может быть наложено взыскание в рамках исполнительного производства и т. п. Но наряду с такими факторами имеют место и погрешности в исполнении государством своей правоохранительной функции. К волоките ведут неграмотность судебно-следственных работников, обвинительный уклон, низкое качество работы представителей прокуратуры и адвокатуры, палочная система оценки эффективности работы службы криминальной милиции и т. п. Именно на нивелирование таких факторов направлен пакет законов, закрепляющих процессуальную процедуру присуждения и выплаты гражданам и юридическим лицам компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

4 мая 2010 г. вступил в силу Федеральный закон № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»1. Одновременно приняты и вступили в силу Федеральный конституционный закон № 3-ФКЗ от 30 апреля 2010 г. «О внесении изменений в статьи 24 и 26 Федерального конституционного закона «Об арбитражный судах в Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации»2 и Федеральный закон № 69-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с

1Российская газета. 2010 г., 4 мая. № 94., с. 13

2Российская газета. 2010 г., 4 мая. № 94., с. 13

4

принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»3. Пакет из трех перечисленных документов ввел в отечественное судопроизводство новый институт – институт компенсации за нарушение прав на судопроизводство и на исполнение судебного акта в разумные сроки. В предлагаемой брошюре рассматриваются особенности процессуальной деятельности по данной категории дел и приводятся образцы некоторых процессуальных документов.

3 Российская газета. 2010 г., 4 мая. № 94., с. 12-13

5

1. Общие положения о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в ч. 1 ст. 1 названного Федерального закона вовсе не поименован такой участник административного процесса, как лицо, привлекаемое (привлеченное) к административной ответственности. Термин «потерпевший», использованный в анализируемой статье закона, можно толковать расширительно и применять как к потерпевшему по уголовному делу, так и по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

6

Фактически в этой части анализируемой статьи закона законодатель легально разводит такие понятия, как «срок рассмотрения дела, исполнения судебного акта» и «разумный срок рассмотрения дела, исполнения судебного акта». При этом сроки рассмотрения судебных дел и исполнения судебных решений, установленные отечественными процессуальными кодексами, являются основанием для привлечения судьи, допустившего волокиту по делу, к дисциплинарной ответственности, но не для присуждения заинтересованному участнику судопроизводства компенсации, связанной с нарушением сроков.

Одновременно следует обратить внимание на следующее. Процессуальное законодательство устанавливает не общие сроки судопроизводства (включая производство на досудебных стадиях по уголовным делам), а лишь специальные: отдельно сроки предварительного следствия или дознания, отдельно сроки судебного разбирательства в судах первой инстанции, отдельно сроки рассмотрения дел в судах апелляционной, кассационной и надзорных инстанций и т. п. Тот срок, который именуется в рассматриваемом законе как «разумный» складывается из всех перечисленных сроков, а так же периодов времени, в которых производство по делу не велось (было прекращено с последующим восстановлением, приостановлено с последующим возобновлением, направлялось из органов предварительного расследования в прокуратуру для утверждения обвинительного заключения, из прокуратуры – в суд с утвержденным обвинительным заключением, периоды времени, необходимые участникам процесса для подготовки и подачи апелляционных, кассационных и надзорных жалоб и представлений и т. п.). Таким образом, под разумным сроком судопроизводства следует понимать общий срок производства по делу или производства по исполнению судебного акта.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Следовательно, компенсация должна быть выплачена заинтересованному лицу в случае нарушения разумного срока судопроизводства или исполнительного производства, как при наличии вины должностных лиц судебных или правоохранительных органов, так и при её отсутствии. Подобная оговорка необходима потому, что многие судебные дела

7

рассматриваются с нарушением сроков вовсе не по вине ведущих предварительное расследование, судебное следствие или исполнительное производство субъектов юридического процесса. Причиной нарушения сроков становится, как правило, злоупотребление правом или иное неправомерное поведение участников процесса, не заинтересованных в своевременном окончании судопроизводства. Это, как правило, подозреваемые, обвиняемые и подсудимые по уголовным делам, ответчики по гражданским и арбитражным делам, лица, привлекаемые к административной ответственности. Одновременно имеется категория участников процесса, чьи права нарушаются затягиванием процесса – это все категории потерпевших от неправомерных действий правонарушителей (от гражданско-деликтных, до уголовных). Вместе с тем зачастую от необоснованно затянутых сроков предварительного расследования и судебного следствия страдают и лица, привлекаемые к уголовной ответственности. Такое положение складывается тогда, когда представители правоохранительных органов не имеют достаточной доказательственной базы для формулировки окончательного обвинения, но производство по делу по известным причинам не прекращают, а дотягивают его до суда, который оправдывает лицо, многие годы находившееся под уголовным обвинением. Массовый характер в настоящее время приняло нарушение сроков исполнения судебных актов, вынесенных по гражданским и арбитражным делам.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

8

Согласно ст. 1070 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом. Вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу.

Таким образом, лицо, которому причинен вред незаконными действиями правоохранительных либо судебных органов, имеет право на компенсацию как непосредственно вреда, так и компенсации за нарушение сроков судопроизводства.

Требование о компенсации за нарушение прав на судопроизводство или исполнение судебного акта в разумные сроки не может быть соединено (как в одном заявлении, так и в двух разных заявлениях) с требованием о компенсации морального вреда по тем же основаниям.

Вслучае, если требование о компенсации морального вреда, причиненного нарушением прав на судопроизводство или исполнение судебного акта в разумные сроки, содержится в самом заявлении о компенсации за нарушение прав на судопроизводство или исполнение судебного акта в разумные сроки, суд должен удовлетворить заявленное требование частично, отказав в удовлетворении требований о компенсации морального вреда на основании ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

Вслучае, если требование о компенсации морального вреда, причиненного нарушением прав на судопроизводство или исполнение судебного акта в разумные сроки, предъявлено посредством инициации самостоятельного иска, он должен быть принят к производству судом (при условии соблюдения требований, предъявляемых к исковому заявлению), но в удовлетворении требований должно быть отказано на том же основании. Отказ в принятии искового заявления в этом случае недопустим, так как требование о компенсации морального вреда, причиненного нарушением прав на судопроизводство или исполнение судебного акта в разумные сроки, не является аналогичным требованию о

9

компенсации за нарушение прав на судопроизводство или исполнение судебного акта в разумные сроки, следовательно, не создает тождественного иска между теми же сторонами и по тому же основанию.

Всоответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок уплачивается государственная пошлина в порядке и размерах, которые установлены законодательством о налогах и сборах.

Положения о размерах государственной пошлины содержатся в Налоговом кодексе РФ (далее – НК РФ).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 33319 и 33321 НК РФ при подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок госпошлина оплачивается в следующих размерах:

- для физических лиц – 200 руб. 00 коп.; - для организаций – 4 000 руб. 00 коп.

Всоответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» органы, которые в соответствии с анализируемым Федеральным законом уполномочены от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на исполнение решений суда, арбитражного суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, имеют право предъявить регрессное требование к органу или должностному лицу, по вине которого допущено такое нарушение.

Как видно из ч. 6 ст. 1 цитируемого закона, регрессные требования в интересах казны могут быть предъявлены только к должностному лицу либо правоохранительному или судебному органу, виновному в нарушении разумных сроков судопроизводства. Эта норма не подлежит расширительному толкованию, а перечень субъектов правоотношений, материально ответственных перед казной в регрессном порядке за виновные деяния, повлекшие нарушение разумных сроков судопроизводства либо исполнительного производства, закрытый. Из этого следует, что регрессные требования ни в коем случае не могут быть предъявлены к участнику судопроизводства даже в том случае, если его процессуально значимое поведение направлено на затягивание процесса.

10