Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Учебное пособие

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме.

В соответствии с п. 1 ст. 317 ГК РФ денежное обязательство должно быть выражено в рублях.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

При формулировке требований, касающихся размеров денежной компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок следует применять следующие критерии:

-категорию дела;

-длительность судебного разбирательства;

-практику Европейского Суда по правам человека.

Европейский Суд по правам человека дает нам следующие примеры размеров компенсации за нарушение разумных сроков судопроизводства (см. табл. 1).

Таблица 1 Подходы Европейского Суда по правам человека к размеру компенсации за

нарушение разумных сроков судопроизводства

11

Как видно из таблицы 1 практика Европейского Суда по правам человека признает разумной компенсацию по рассматриваемой категории дел в размере около 1 000 евро за каждый год затягивания судопроизводства.

12

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подается в:

1)суд общей юрисдикции, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок вызвано длительным судебным разбирательством в суде общей юрисдикции, длительным досудебным производством по уголовным делам;

2)арбитражный суд, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок вызвано длительным судебным разбирательством в арбитражном суде.

Из текста ч. 1 ст. 3 анализируемого закона следует, что органом, уполномоченным присуждать компенсацию по рассматриваемой категории нарушений прав, является только суд (в т. ч. арбитражный). Во внесудебном порядке компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок назначена и выплачена быть не может.

С учетом положений пп. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», если потерпевшим по уголовному делу является юридическое лицо, то дела этой категории подведомственны судам общей юрисдикции, несмотря на то, что сторонами являются юридическое лицо и Российская Федерация. Это же утверждение применимо к случаям, когда юридическое лицо было участником производства по делу об административном правонарушении или гражданского судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в:

1)суд общей юрисдикции, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок вызвано длительным неисполнением судебного акта суда общей юрисдикции;

2)арбитражный суд, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок вызвано длительным неисполнением судебного акта арбитражного суда.

13

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве суда первой инстанции рассматривают:

1)верховный суд республики, краевой суд, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд - по делам, подсудным мировым судьям, районным судам, гарнизонным военным судам;

2)Верховный Суд Российской Федерации - по делам, подсудным федеральным судам, за исключением районных судов и гарнизонных военных судов;

3)федеральный арбитражный суд округа.

Как видно, заявление о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит рассмотрению судами вышестоящего звена по отношению к судам, допустившим нарушение разумных сроков судопроизводства либо вынесшим судебных акт, разумные сроки исполнения которого нарушаются.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть изложено в заявлении о пересмотре судебных актов арбитражных судов в порядке надзора.

При этом такое заявление не должно быть подано по тем же основаниям и теми же участниками процесса ранее, самостоятельным заявлением.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд:

1)в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому было допущено нарушение;

2)до окончания производства по делу, по которому было допущено нарушение, в случае, если продолжительность рассмотрения данного дела превысила три года и заявитель ранее обращался с заявлением об ускорении его рассмотрения в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации.

14

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора или постановления суда, принятых по делу, либо другого судебного решения, которым прекращено уголовное судопроизводство.

Итак, п. 1 ч. 5 и ч. 6 ст. 3 анализируемого Федерального закона определяет процессуальный срок для подачи заявления о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в месяцах.

Согласно п. 3 ст. 192 ГК РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Так, например, если течение срока считается с 01 февраля 2010 года, то окончание шестимесячного срока будет приходиться на 01 августа 2010 года.

Согласно п. 3 ст. 192 ГК РФ если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца. Так, например, если течение срока считается с 31 августа 2009 года, то окончание шестимесячного срока будет приходиться на 28 февраля 2010 года, так как в 2010 году это последний день следующего месяца.

Согласно ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. В соответствии с ч. 2 ст. 111 ТК РФ общим выходным днем является воскресенье. Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 112 ТК РФ нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются:

-1, 2, 3, 4 и 5 января - Новогодние каникулы;

-7 января - Рождество Христово;

-23 февраля - День защитника Отечества;

-8 марта - Международный женский день;

-1 мая - Праздник Весны и Труда;

-9 мая - День Победы;

-12 июня - День России;

-4 ноября - День народного единства.

При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. Так, например, если

15

течение шестимесячного срока считается с 1 июля 2009 года, то окончание срока будет приходиться на 6 января 2010 года, так как в 2010 году все дни с 1 по 5 января включительно являются выходными.

Согласно ст. 194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок. Таким образом, срок подачи заявления о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок будет соблюден участником судопроизводства, если на почтовом отправлении имеется отметка почтовой организации с датой его отправки не позднее последнего дня срока.

Положения о надлежащих ответчиках закреплены в ч. 9 ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

В судебных процессах по рассматриваемой категории дел ответчиками являются: - при рассмотрении судом заявлений о присуждении компенсации за нарушение

права на судопроизводство в разумный срок - Министерство финансов Российской Федерации (представляет интересы Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»);

-при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок в досудебном производстве интересы Министерство финансов Российской Федерации и главный распорядитель средств федерального бюджета (представляют интересы Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»);

-при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по иску к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц - соответствующий финансовый орган (представляет интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в

16

соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»);

- при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования - соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (представляют интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» по результатам рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок суд или арбитражный суд принимает решение в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Такой порядок закреплен гл. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ и гл. 221 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Принимаемое решение должно соответствовать требованиям, предъявляемым к судебным актам этого вида гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным законодательством.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок вступает в силу по истечении срока, предоставляемого на апелляционное и кассационное обжалование, если рассматривалось судом по первой инстанции и с момента провозглашения, если соответствующие требования были заявлены в рамках надзорного обжалования.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета.

17

Всоответствии с ч. 3 той же статьи компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Для обращения к немедленному исполнению не требуется получения судом волеизъявления заявителя.

Всоответствии с п. 1 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, исполнительные документы направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, направляется на исполнение судом независимо от просьбы взыскателя. К такому исполнительному документу должна быть приложена надлежащим образом заверенная копия судебного акта, на основании которого он выдан (абз. 4 п. 2 ст. 242.2 БК РФ).

Всоответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение, принятое судом или арбитражным судом по результатам рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, может быть обжаловано в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Если решение было принято судом общей юрисдикции по первой инстанции, то жалоба на него подается в кассационном порядке, а если в ходе надзорного производства

–то обжалование должно осуществляться посредством подачи последующей надзорной

18

жалобы с учетом соблюдения установленной процессуальным законодательством инстанционности.

Если решение было принято федеральным арбитражным судом округа, оно подлежит пересмотру в кассационном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется в трехмесячный срок со дня его поступления на исполнение в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Это положение корреспондирует с требованиями п. 6 ст. 242.2 БК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на:

-судопроизводство в разумный срок исполняется за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации;

-исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, в разумный срок исполняется Министерством финансов Российской Федерации;

-исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, в разумный срок исполняется соответствующим финансовым органом.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» расходы на выплату компенсации по судебному решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок предусматриваются в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации, местных бюджетах.

Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о

19

бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (п. 5 ст. 242.2 БК РФ).

2. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срокпогражданскимделам

Всоответствии со ст. 1-3 ст. 61 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные ГПК РФ. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены ГПК РФ, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.

При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу.

Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе с заменой судьи, а также рассмотрение дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу.

Вслучае если после принятия искового заявления или заявления к производству дело длительное время не рассматривалось и судебный процесс затягивался, заинтересованные лица вправе обратиться к председателю суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела.

Заявление об ускорении рассмотрения дела рассматривается председателем суда в пятидневный срок со дня поступления заявления в суд. По результатам рассмотрения заявления председатель суда выносит мотивированное определение, в котором может быть установлен срок проведения судебного заседания по делу и (или) могут быть указаны действия, которые следует осуществить для ускорения судебного разбирательства.

Процедура гражданского судопроизводства по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок закреплена в гл. 221 ГПК РФ.

20