Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Учебное пособие

В соответствии со ст. 2441 ГПК РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, учреждением, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу, или право на исполнение судебного постановления в разумный срок, вправе обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в суда шестимесячный срок со дня вступления е законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления а разумный срок может быть подано также до окончания производства по делу в случае, если продолжительность рассмотрения дела превысила три года и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела в порядка, установленном ГПК РФ.

Согласно ч. 5 ст. 2441 ГПК РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не может рассматриваться судьей, если он ранее принимал участие в рассмотрении дела, в связи с которым возникли основания для подачи такого заявления.

С учетом положений о подсудности рассматриваемой категории дел, правила о которой предполагают, что заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подаются в суды судебного звена, вышестоящего по отношению к судам, рассматривающим дело, разумные сроки рассмотрения по которому были нарушены, по первой инстанции, ситуация, когда судья ранее принимал участие в отправлении судопроизводства по тому же делу, может иметь место в следующих случаях:

а) если судья принимал участие в рассмотрении дела, разумные сроки рассмотрения по которому были нарушены, в порядке надзора;

б) если судья принимал участие в рассмотрении дела, разумные сроки рассмотрения по которому были нарушены, по первой, апелляционной либо кассационной инстанции в суде более низкого судебного звена, но в дальнейшем сменил место работы.

При наличии основания, указанного в ч. 5 ст. 2441 ГПК РФ судья обязан заявить самоотвод в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 19 ГПК РФ.

21

По тем же основаниям отвод может быть заявлен лицами, участвующими в деле, или рассмотрен по инициативе суда (ч. 1 ст. 19 ГПК РФ).

Всоответствии с ч. 1 ст. 2442 ГПК РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок подается в суд, уполномоченный рассматривать такое заявление, через суд, принявший решение.

Всоответствии с ч. 2 ст. 2442 ГПК РФ суд, принявший решение, обязан направить заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок вместе с делом в соответствующий суд в трехдневный срок со дня поступления заявления

всуд.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок должно соответствовать требованиям, закрепленным в ст. 2443 ГПК РФ. В заявлении должны быть указаны:

-наименование суда, в который подается заявление;

-наименование лица, подающего заявление, с указанием его процессуального положения, места нахождения или места жительства, наименования ответчика и других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;

-сведения о судебных постановлениях, принятых по делу, наименования судов, рассматривавших дело, предмет спора или ставшие основанием для возбуждения уголовного дела обстоятельства, сведения об актах и о действиях органа, организации или должностного лица, на которые возложены обязанности по исполнению судебных постановлений;

-общая продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом делу, исчисляемая со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по гражданскому делу либо с момента начала осуществления уголовного преследования до момента прекращения уголовного преследования или вынесения обвинительного приговора, или общая продолжительность производства по исполнению судебного постановления;

-обстоятельства, известные лицу, подающему заявление, и повлиявшие на длительность судопроизводства по делу или на длительность исполнения судебных постановлений;

-доводы лица, подающего заявление, с указанием основания для присуждения компенсации и ее размера;

22

-последствия нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок и их значимость для заявителя;

-реквизиты банковского счета лица, подающего заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию;

-перечень прилагаемых к заявлению документов.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок должно соответствовать не только специальным требованиям, закрепленным в ст. 2443 ГПК РФ, но и общим требованиям к исковому заявлению, закрепленным в ст. 132 ГПК РФ, согласно ч. 3 которой к заявлению прилагаются:

-его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;

-документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

-доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя

истца;

-документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;

-доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 2444 ГПК РФ вопрос о принятии заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок к производству суда решается судьей единолично в пятидневный срок со дня поступления такого заявления в суд.

В этот срок судья единолично, посредством ознакомления с текстом заявления о присуждении компенсации, принимает одно из трех решений:

-о принятии заявления к производству (ст. 2444 ГПК РФ);

-об оставлении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок без движения (ст. 2445 ГПК РФ);

-о возвращении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок (ст. 2446 ГПК РФ).

23

Суд обязан принять к производству заявление о присуждении компенсации, поданное с соблюдением установленных ГПК РФ требований к его форме и содержанию

(ч. 2 ст. 2444 ГПК РФ).

О принятии заявления о присуждении компенсации к производству суд выносит определение, в котором указываются время и место проведения судебного заседания по рассмотрению заявления (ч. 3 ст. 2444 ГПК РФ).

Копии определения о принятии заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок направляются заявителю, в орган или должностному лицу, на которые возложена обязанность по исполнению судебного постановления, а также другим заинтересованным лицам (ч. 4 ст. 2444 ГПК РФ).

Всоответствии с ч. 1 ст. 2445 ГПК РФ, если заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок подано с нарушением требований, установленных ст. 2443 ГПК РФ, или не уплачена государственная пошлина, суд выносит определение об оставлении заявления без движения.

Втаком определении суд указывает основание для оставления заявления о присуждении компенсации без движения и разумный срок, в течение которого должны быть устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения (ч. 2 ст. 2445 ГПК РФ).

Всоответствии с ч. 3 ст. 2445 ГПК РФ копия определения об оставлении заявления

оприсуждении компенсации без движения направляется лицу, подавшему заявление, не позднее следующего дня после дня вынесения определения.

Согласно ч. 4 ст. 2445 ГПК РФ в случае, если обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления о присуждении компенсации без движения, будут устранены в срок, установленный определением суда, заявление считается поданным в день его первоначального представления в суд. В других случаях заявление считается неподанным и возвращается с документами в порядке, установленном ст. 2446 ГПК РФ.

Возвращение заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок регламентировано ст. 2446 ГПК РФ.

Согласно этой статье (ч. 1) суд возвращает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству установит, что:

24

-заявление подано лицом, не имеющим права на его подачу;

-заявление подано с нарушением порядка и сроков, которые установлены ч. 2 ст. 2441 и ст. 2442 ГПК РФ. При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления не поступало или в восстановлении пропущенного срока его подачи было отказано;

-до вынесения определения о принятии заявления к производству суда от лица, подавшего такое заявление, поступило ходатайство о его возвращении;

-не устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, в срок, установленный определением суда;

-срок судопроизводства по делу или срок исполнения судебного постановления с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Последнее положение является оценочным и наделяет судью дискреционными полномочиями по фактическому анализу обстоятельств дела без принятия к рассмотрению. С очевидностью срок судопроизводства по делу или срок исполнения судебного постановления может свидетельствовать об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок только в том случае, если соблюдены сроки судопроизводства и исполнительного производства. Если такие сроки нарушены, но суд возвращает заявление о присуждении компенсации, определение судьи должно быть обжаловано.

О возвращении заявления о присуждении компенсации, указанной в части первой настоящей статьи, суд выносит определение (ч. 2 ст. 2446 ГПК РФ).

При этом необходимо обращать внимание на разъяснения, данные Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.06.2008 № 11 «О подготовке гражданских дел

ксудебному разбирательству»4, согласно которым отказ в принятии заявления, возвращение заявления, оставление заявления без движения возможно лишь в стадии возбуждения гражданского дела. После завершения этой стадии применение положений, закрепленных в перечисленных статьях, в стадии подготовки дела не предусмотрено.

Согласно ч. 3 ст. 2446 ГПК РФ копия определения суда о возвращении заявления о присуждении компенсации направляется лицу, подавшему его, вместе с заявлением и прилагаемыми к нему документами не позднее следующего дня после дня вынесения определения суда или по истечении срока, установленного судом для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения.

4 Бюллетень Верховного Суда РФ, N 9, сентябрь, 2008

25

Всоответствии с ч. 4 ст. 2446 ГПК РФ возвращение заявления о присуждении компенсации не является препятствием для повторного обращения с таким заявлением в суд в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его возвращения.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок рассматривается судом в двухмесячный срок со дня поступления заявления вместе с делом в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и на принятие судебного постановления (ст. 2447 ГПК РФ).

Особенности рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок закреплены в ст. 2448 ГПК РФ.

Согласно ч. 1 этой статьи суд рассматривает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок единолично в судебном заседании по общим правилам искового производства, предусмотренным ГПК РФ, с особенностями, установленными гл. 221 ГПК РФ, и в соответствии с Федеральным законом «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Заявитель, орган, организация или должностное лицо, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, и другие заинтересованные лица извещаются о месте и времени судебного заседания.

Всоответствии с ч. 2 ст. 2448 ГПК РФ при рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного постановления в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права заявителя на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных постановлений, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств:

- правовая и фактическая сложность дела; - поведение заявителя и других участников гражданского процесса;

- достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;

- достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного постановления действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного постановления;

26

-общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного постановления.

Правовая сложность гражданского дела может выражаться в:

-редкости предмета спора. Чем более «типичным» является предмет судебного разбирательства, тем меньше времени должно требоваться суду на разрешение дела по существу;

-количество правовых оснований иска и количество заявленных исковых требований.

Фактическая сложность гражданского дела может быть обусловлена следующими факторами:

-цена иска;

-количество томов;

-количество свидетелей, экспертов и иных лиц, допрошенных в судебном заседании.

При обосновании факта выхода за пределы разумных сроков судопроизводства можно пользоваться Нормативами нагрузки судей, судебных исполнителей и работников аппарата районных (городских) судов (утв. Постановлением Минтруда РФ, Минюста РФ от 27.06.1996 N 41б/06-74-125). Этим документом установлены следующие нормативы (в часах) рассмотрения уголовных дел судами (табл. 2).

Таблица 2

Нормативы времени на работы, выполняемые судьей при рассмотрении гражданских дел

┌───┬──────────────────────────────────────┬──────────┬──────────┐

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │ 2.│ бездетных и имеющих взрослых детей │1 дело │ 1,5 │

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │ 4.│Об установление отцовства │1 дело │ 7,4 │

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │ 5.│О лишении родительских прав │1 дело │ 7,0 │

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │ 6.│Другие из брачно-семейных отношений │1 дело │ 2,5 │

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

27

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │ 8.│ об оплате труда │1 дело │ 6,5 │

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │14.│ по другим основаниям │1 дело │ 8,0 │

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │19.│Другие жилищные споры │1 дело │ 6,0 │

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │21.│Споры о праве собственности на землю │1 дело │ 8,7 │

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │23.│Связанные с приватизацией предприятий │1 дело │ 9,0 │

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │24.│Иски из договора аренды имущества │1 дело │ 8,8 │

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

28

│ │ями │ │ │

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │35.│Об освобождении имущества от аренды │1 дело │ 8,3 │

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │38.│ к гражданам и юридическим лицам │1 дело │ 9,6 │

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │40.│Прочие исковые дела │1 дело │ 9,0 │

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │44.│ коллегиальных органов власти, управ-│1 дело │ 8,6 │

29

│ │ ления и общественных организаций │ │ │

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │53.│Прочие дела особого производства │1 дело │ 5,1 │

└───┴──────────────────────────────────────┴──────────┴──────────┘

Приведенные нормативы обусловлены правовой сложностью гражданских дел. С учетом фактической сложности названным документом предусмотрены следующие поправочные коэффициенты к нормативам времени по рассмотрению гражданских дел.

При рассмотрении дел с вынесением судебного приказа и заочного решения применяются коэффициенты:

для заочного решения - 0,9; судебного приказа - 0,8.

При наличии более 3 исковых требований норматив увеличивается в 1,2 раза, более 10 исковых требований - 1,3 раза.

При наличии более 10 лиц (истцы - заявители, ответчики и третьи лица) норматив увеличивается в 1,2 раза.

Рассмотрим расчет норматива судебного разбирательства по гражданскому делу на примере.

Пример. В суд поступило исковое заявление от 9 граждан о защите чести и достоинства и удовлетворении иных требованиях к юридическому лицу, не являющемуся средством массовой информации.

В деле:

30