Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Учебное пособие

-правовая и фактическая сложность дела;

-поведение заявителя и других участников уголовного процесса;

-достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела;

-общая продолжительность уголовного судопроизводства.

Правовая сложность уголовного дела может выражаться в:

-редкости вмененного обвинения;

-тяжесть вмененного состава преступления. Как правило, судам требуется больше времени на рассмотрение более тяжких составов преступлений;

-количество эпизодов преступной деятельности, вмененной подсудимому. Фактическая сложность уголовного дела может быть обусловлена следующими

факторами:

-количество томов дела;

-количество подсудимых по делу;

-количество свидетелей, экспертов и иных лиц, допрошенных в судебном заседании.

При обосновании факта выхода за пределы разумных сроков судопроизводства можно пользоваться Нормативами нагрузки судей, судебных исполнителей и работников аппарата районных (городских) судов (утв. Постановлением Минтруда РФ, Минюста РФ от 27.06.1996 N 41б/06-74-125). Этим документом установлены следующие нормативы (в часах) рассмотрения уголовных дел судами (при использовании наименований групп преступных деяний необходимо делать поправку на изменения уголовного законодательства):

-посягательства на жизнь человека - 15,0;

-тяжкие и менее тяжкие телесные повреждения, истязания - 14,7;

-посягательства на половую неприкосновенность личности - 17,1;

-разбой, вымогательство - 19,9;

-мошенничество - 17,3;

-присвоение вверенного имущества - 18,5;

-неправомерное завладение транспортным средством, иным ценным имуществом -

17,7;

-хозяйственные преступления - 18,0;

-взяточничество - 17,2;

41

-другие должностные преступления - 14,9;

-против представителей власти и общественности - 13,1;

-хулиганство - 12,8;

-нарушение правил безопасности на транспорте - 15,3;

-нарушение правил охраны труда и безопасного производства работ - 14,6;

-хищение, другие незаконные действия с оружием - 12,1;

-преступления, связанные с наркотиками - 12,9;

-дела частного обвинения, поступившие:

-непосредственно от граждан - 8,3;

-с обвинительным заключением - 8,1;

-прочие виды преступлений - 9,1.

Приведенные нормативы обусловлены правовой сложностью уголовных дел. С учетом фактической сложности названным документом предусмотрены поправочные коэффициенты к нормативам времени по рассмотрению уголовных дел (табл. 4).

Рассмотрим расчет норматива судебного разбирательства по уголовному делу на примере.

Пример. В суд поступило уголовное дело по обвинению группы лиц в совершении ряда разбойных нападений на граждан. В деле:

-подсудимых – 5;

-эпизодов разбоя – 5;

-объем дела – 6 томов;

-допросу подлежит свидетелей, потерпевших и иных лиц – 25. Используя приведенные выше данные получаем:

19,9 (норматив времени работы судьи при рассмотрении уголовного дела)

Х

1,27 (коэффициент при числе подсудимых 5 и более)

Х

1,44 (коэффициент при числе преступлений 5 и более)

Х

1,19 (коэффициент при объеме дела 5 и более томов)

Х

1,52 (коэффициент при числе допрошенных свидетелей 21 и более)

____________________________________________________________

65,83 (часа)

42

Далее этот норматив необходимо сравнить с количество часов, фактически затраченных судьей на рассмотрение дела. Время фактического судебного разбирательства отражается в протоколах судебных заседаний.

Кроме основной работы по делу, судья осуществляет факультативные действия, нормативы на совершение которых при водятся в таблице 5.

Поведение заявителя и других участников процесса может стать основанием для отказа в удовлетворении поданного заявления о компенсации в том случае, если заявитель действовал с целью затягивания судебного процесса или предварительного следствия. О фактах затягивания предварительного или судебного следствия могут свидетельствовать:

-неявка для совершения процессуальных действий при наличии своевременно врученной повестки;

-объявление подсудимого (подозреваемого, обвиняемого) в розыск;

-дача противоречивых показаний, в результате чего следствие пошло по ложному

пути;

-отказ от подписания процессуальных документов, засвидетельствованный в установленном уголовно-процессуальным законом порядке в присутствии двух понятых;

-нарушение порядка при проведении процессуальных действий.

Использование предоставленного законом права на обжалование действий субъекта расследования или суда, а так же права на подачу ходатайств, не могут быть расценены как действия, направленные на затягивание уголовного судопроизводства.

4. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срокпоарбитражнымделам

В соответствии с ч. 8 ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Разумный срок судопроизводства в арбитражном суде:

-начало течения срока – день поступления заявления (в т. ч. искового) в арбитражный суд первой инстанции (ст. 61 ч. 3 АПК РФ);

-окончание течения срока – день принятия последнего судебного акта по делу;

43

- величина срока – до трех лет (ст. 2221 ч. 2 АПК РФ).

Вслучае если после принятия искового заявления или заявления к производству арбитражного суда дело длительное время не рассматривается и судебный процесс затягивается, заинтересованные лица вправе обратиться к председателю арбитражного суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела (ст. 61 ч. 6 АПК РФ), которое должно быть рассмотрено в пятидневный срок (ст. 61 ч. 7 АПК РФ).

Процедура арбитражного судопроизводства по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок закреплена в гл. 271 АПК РФ.

Срок подачи заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок составляет шесть месяцев (ст. 2221 ч. 2 АПК РФ).

Начало течения срока подачи такого заявления - день вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу (ст. 2221 ч. 2 АПК РФ).

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано до окончания производства по делу в случае, если продолжительность рассмотрения дела превышает три года и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела (ст. 2221 ч. 2 АПК РФ).

Порядок подачи заявления:

- через арбитражный суд, принявший решение (ст. 2222 ч. 1 АПК РФ); - арбитражный суд, принявший решение, обязан направить заявление, вместе с

делом в соответствующий суд в трехдневный срок со дня поступления такого заявления в арбитражный суд (ст. 2222 ч. 2 АПК РФ).

Взаявлении должны быть указаны (ст. 2223 АПК РФ):

-наименование арбитражного суда, в который подается заявление;

-наименование заявителя, с указанием его процессуального положения, места нахождения или места жительства;

-наименования других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;

-сведения о судебном акте, принятом по делу;

-предмет спора;

-наименование арбитражного суда, рассматривавшее дело;

-сведения об актах и о действиях органа или должностного лица, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;

44

-общая продолжительность судопроизводства по делу или общая продолжительность исполнения судебного акта;

-обстоятельства, известные заявителю, и повлиявшие на длительность судопроизводства по делу или на длительность исполнения судебного акта;

-доводы лица, подающего заявление, с указанием оснований для присуждения компенсации и ее размера;

-последствия нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок и их значимость для заявителя;

-реквизиты банковского счета заявителя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию;

-перечень прилагаемых к заявлений документов.

Срок принятия арбитражным судом решения о принятии заявления к производству составляет пять суток (ст. 2224 ч. 1 АПК РФ).

Заявителю должна быть направлена копия определения арбитражного суда о принятии заявления к производству, в котором указываются время и место проведения судебного заседания по рассмотрению заявления (ст. 2224 ч. 4 АПК РФ).

Основания оставления заявления без движения (ст. 2225 АПК РФ):

- заявление подано с нарушением требований, установленных статьей 2223 АПК

РФ;

- не уплачена государственная пошлина.

Основания возвращения заявления (ст. 2226 ч. 1 АПК РФ):

-заявление подано лицом, не имеющим права на его подачу;

-заявление подано с нарушением установленного порядка;

-заявление подано с нарушением установленных сроков, при этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления не поступало или в восстановлении пропущенного срока его подачи быте заказано;

-до вынесения определения о принятии заявления к производству арбитражного суда от заявителя, поступило ходатайство о его возвращении;

-не устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. в срок, установленный определением арбитражного суда;

-срок судопроизводства по делу или срок исполнения судебного акта с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Возвращение заявления не препятствует повторному обращению заинтересованного лица с заявлением в арбитражный суд в общем порядке после

45

устранения обстоятельств, послуживших основанием для возвращения заявления (ст. 2226 ч. 5 АПК РФ).

Срок рассмотрения заявления составляет два месяца (ст. 2227 АПК РФ).

При рассмотрении заявления арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств (ст. 2228 ч. 2 АПК РФ):

-правовая и фактическая сложность дела;

-поведение заявителя и других участников арбитражного процесса;

-достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;

-достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;

-общая продолжительность судопроизводства по делу и неисполнения судебного

акта.

По результатам рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок арбитражный суд принимает решение, которое должно содержать (ст. 2229 чч. 1 и 2 АПК РФ):

-наименование арбитражного суда, состав суда, принявшего решение;

-номер дела, по которому принято решение;

-дату и место принятия решения;

-наименование заявителя и его процессуальное положение;

-наименование лиц, участвующих в деле;

-предмет заявления;

-фамилии лиц, присутствующих в судебном заседании, с указанием их полномочий;

-сведения о судебных актах, принятых по делу, предмет спора, наименование арбитражного суда, рассматривавшего дело;

-доводы, изложенные в заявлении;

-объяснения лиц, присутствовавших в судебном заседании;

-общую продолжительность судопроизводства по делу или общую продолжительность исполнения судебного акта;

46

-мотивы, по которым присуждается компенсация, или мотивы, по которым было отказано в ее присуждении;

-указание на присуждение компенсации и ее размер или отказ в присуждении компенсации;

-указание на действия, которые должны осуществить орган, организация или должностное лицо, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта.

-указание на распределение судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением заявления.

Решение арбитражного суда о присуждении компенсации вступает в законную силу немедленно после его принятия, подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в кассационную инстанцию (ст. 2229 ч. 4 АПК РФ).

5.Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

Висполнении судебного акта заинтересованы как стороны гражданско-правового спора, так и гражданский истец в уголовном процессе.

Срокам совершения исполнительных действий посвящена ст. 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»6.

Всоответствии с ч. 1 этой статьи содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных чч. 2 - 6 той же статьи.

Несоблюдение сроков исполнения требований, содержащихся в исполнительном документа является серьезным нарушением конституционных прав граждан на доступ к правосудию, а так же Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.)7.

Например, в Постановлении Европейского Суда по правам человека от 02.11.2006 N 21779/048 отмечено следующее. В 2001 г. заявитель подал иск в Куйбышевский районный суд г. Омска к Министерству обороны Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного здоровью увечьем, полученным им во время военной службы в Афганистане. 22 октября 2001 г. Куйбышевский районный суд г. Омска удовлетворил

исковые требования заявителя и присудил ему к единовременной выплате сумму в

6Собрание законодательства РФ, 08.10.2007, N 41, ст. 4849

7Собрание законодательства РФ, 08.03.2001, N 2, ст. 163

8Бюллетень Европейского Суда по правам человека, 2007, N 3

47

размере 513293 рублей и пожизненные ежемесячные выплаты в размере 8217 рублей 8 копеек. Данное судебное решение вступило в силу 6 февраля 2002 г. после того, как суд кассационной инстанции оставил его без изменения. 15 февраля 2002 г. были выданы два исполнительных листа для взыскания каждой присужденной суммы, которые были направлены в Управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Омской области для исполнения. Письмами от 27 марта и 21 октября 2002 г. Управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Омской области вернуло исполнительные листы заявителю без исполнения. Управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Омской области мотивировало возврат исполнительных листов тем, что у ответчика отсутствуют средства на счетах, и предложило заявителю направить исполнительные листы в Министерство обороны Российской Федерации. В 2003 году заявитель подал новый иск к Министерству обороны Российской Федерации, в котором содержалась жалоба на неисполнение решения Куйбышевского районного суда г. Омска от 22 октября 2001 г., а также требование об увеличении размера присужденной суммы в соответствии с минимальным размером оплаты труда. 27 ноября 2003 г. Куйбышевский районный суд г. Омска своим решением подтвердил, что решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 22 октября 2001 г. не было исполнено в связи с отсутствием денежных средств на счетах ответчика, однако отклонил требования заявителя об увеличении размера выплат как необоснованное. Данное судебное решение было оставлено без изменения судом кассационной инстанции 11 февраля 2004 г. В декабре 2004 года сумма в размере 513293 рублей была выплачена заявителю в соответствии с судебным решением от 22 октября 2001 г., оставленным без изменения 6 февраля 2002 г. С ноября 2005 года заявитель получает ежемесячные выплаты в размере 8217 рублей 8 копеек в соответствии с судебным решением от 22 октября 2001 г.

Европейский Суд установил, что судебное решение от 22 октября 2001 г., оставленное без изменения 6 февраля 2002 г., в части, касающейся выплаты единовременной компенсации, не исполнялось в течение двух лет и десяти месяцев, а в части, касающейся ежемесячных выплат, - три года и девять месяцев.

Европейский Суд неоднократно устанавливал нарушения пункта 1 Статьи 6 Конвенции и Статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции по делам, поднимающим вопросы, схожие с поднимаемыми в настоящем деле (Постановление Европейского Суда по делу

«Бурдов против России» (Burdov v. Russia), жалоба N 59498/00, ECHR 2002-III;

48

Постановление Европейского Суда по делу «Кольцов против Российской Федерации»

(Koltsov v. Russia) от 24 февраля 2005 г., жалоба N 41304/029).

Рассмотрев представленные ему материалы дела, Европейский Суд отметил, что власти РФ не привели каких-либо фактов или доводов, которые могли бы привести его к иному выводу в настоящем деле. Принимая во внимание материалы дела, Европейский Суд пришел к выводу, что, не исполняя в течение почти двух лет судебное решение, вынесенное в пользу заявителя, национальные власти лишили сущность права на доступ к правосудию его полезного воздействия и воспрепятствовали заявителю в получении денежных средств, которые он разумно ожидал получить. Соответственно, имело место нарушение пункта 1 Статьи 6 Конвенции и Статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции. Европейский Суд счел, что процентная ставка при просрочке платежей должна быть установлена в размере предельной годовой процентной ставки по займам Европейского центрального банка плюс три процента.

Согласно ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Эта норма предусматривает исключение из общего правила для исполнения судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа в случае, если срок исполнения установлен федеральным законом или самим исполнительным документом. Необходимо обратить, что основанием для изменения общего срока исполнительного производства не являются требования нормативных правовых актов, подчиненных по юридической силе федеральным законам (законы субъектов федерации, муниципальных образований, нормативные постановления органов исполнительной власти и проч.).

В соответствии с ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Эта норма предусматривает исключение из общего правила для исполнения судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа о восстановлении на работе. Согласно п. 3 ст. 211 ГПК РФ судебный приказ или решение

9 Бюллетень Европейского Суда по правам человека, 2005, N 9

49

суда о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению. Необходимо отметить, что судебный приказ или решение суда о восстановлении на работе является частным случаем исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в соответствии со ст. 211 ГПК РФ.

Согласно ч. 5 ст. 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Немедленному исполнению подлежат:

-определение суда об обеспечении иска (ч. 1 ст. 142 ГПК РФ);

-определение арбитражного суда об обеспечении иска (ч. 1 ст. 196 АПК РФ);

-решение суда о взыскании алиментов (п. 1 ст. 211 ГПК РФ);

-решение суда о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев (п. 2 ст. 211 ГПК РФ);

-решение суда о восстановлении на работе (п. 3 ст. 211 ГПК РФ);

-решение суда о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума (п. 4 ст. 211 ГПК РФ);

-любое другое решение суда по просьбе истца (ч. 1 ст. 212 ГПК РФ);

-определение арбитражного суда о наложении судебного штрафа (ч. 5 ст. 120 АПК

РФ);

-определение арбитражного суда об утверждении мирового соглашения (ч. 8 ст. 141 АПК РФ);

-решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов (ч. 2 ст. 182 АПК РФ);

-любое другое решение арбитражного суда по просьбе истца (ч. 3 ст. 182 АПК

РФ);

-постановление судьи об административном приостановлении деятельности (ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ).

Согласно ч. 4 ст. 260.1 ГПК РФ решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть обращено к немедленному исполнению.

50