Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Учебное пособие

-лиц – 10 (9 истцов + 1 ответчик);

-исковых требований – 10.

Используя приведенные выше данные получаем:

9,6 (норматив времени работы судьи при рассмотрении гражданского дела)

Х

1,2 (коэффициент при числе лиц 10 и более)

Х

1,3 (коэффициент при числе исковых требований 10 и более)

____________________________________________________________

14.976 (часа)

Далее этот норматив необходимо сравнить с количество часов, фактически затраченных судьей на рассмотрение дела. Время фактического судебного разбирательства отражается в протоколах судебных заседаний.

Кроме основной работы по делу, судья осуществляет факультативные действия, нормативы на совершение которых при водятся в таблице 3.

Таблица 3

Факультативные действия судьи по гражданскому делу

31

В соответствии с ч. 4 ст. 2448 ГПК РФ при подготовке дела к судебному разбирательству судья определяет круг заинтересованных лиц, в том числе орган, организацию или должностное лицо, на которые возложены обязанности по исполнению судебного постановления, и устанавливает срок для представления такими лицами объяснений, возражений и (или) доводов относительно заявления о присуждении компенсации. Лица, привлеченные к участию в деле, обязаны представить объяснения, возражения и (или) доводы относительно заявления в срок, установленный судом. Непредставление или несвоевременное представление объяснений, возражений и (или)

32

доводов является основанием для наложения судебного штрафа в порядке и в размере, которые установлены главой 8 ГПК РФ.

Из текста ч. 4 ст. 2448 ГПК РФ следует, что обязанность определения ответчика по данной категории дел лежит на судье. Следовательно, не указание либо неверное указание ответчика в заявлении о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не может быть использовано в качестве основания для оставления такого заявления без движения либо его возвращения заявителю.

Согласно ч. 1 ст. 2449 ГПК РФ по результатам рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок суд принимает решение, которое должно соответствовать установленным гл. 16 ГПК РФ требованиям и содержать:

-сведения о судебных постановлениях, принятых по делу, предмет спора, наименования судов, рассматривавших дело;

-общую продолжительность судопроизводства по делу или общую продолжительность исполнения судебного постановления;

-указание на присуждение компенсации и ее размер или отказ в присуждении компенсации;

-наименование органа, организации или должностного лица, на которые в соответствии с федеральным законом возложено исполнение судебных актов о присуждении компенсации;

-реквизиты банковского счета заявителя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию;

-указание на распределение судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением заявления.

Копии решения суда в пятидневный срок со дня принятия направляются заявителю, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебного постановления, а также другим заинтересованным лицам (ч. 2 ст. 2449 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 2449 ГПК РФ решение суда о присуждении компенсации или об отказе в ев присуждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Кроме того, Федеральным законом № 69-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» ч. 1 ст. 428 ГПК

33

РФ дополнен абзацем следующего содержания: по решению суда о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок исполнительный лист направляется на исполнение судом в пятидневный срок со дня принятия судебного постановления независимо от наличия просьбы взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

3. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по уголовным делам

Федеральным законом № 69-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» Уголовнопроцессуальный кодекс РФ (далее – УПК РФ) дополнен статьей 61 «Разумный срок уголовного судопроизводства», согласно которой:

(1)Уголовное судопроизводство осуществляется в разумный срок.

(2)Уголовное судопроизводство осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, но уголовное преследование, назначение наказания

ипрекращение уголовного преследования должны осуществляться в разумный срок.

(3)При определении разумного срока уголовного судопроизводства, который включает в себя период с момента начала осуществления уголовного преследования до момента прекращения уголовного преследования или вынесения обвинительного приговора, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность уголовного дела, поведение участников уголовного судопроизводства, достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела, и общая продолжительность уголовного судопроизводства.

(4)Обстоятельства, связанные с организацией работы органов дознания, следствия, прокуратуры и суда, а также рассмотрение уголовного дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумных сроков осуществления уголовного судопроизводства.

34

(5)В случае если после поступления уголовного дела в суд дело длительное время не рассматривается и судебный процесс затягивается, заинтересованные лица вправе обратиться к председателю суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела.

(6)Заявление об ускорении рассмотрения уголовного дела рассматривается председателем суда в срок не позднее 5 суток со дня поступления этого заявления в суд. По результатам рассмотрения заявления председатель суда выносит мотивированное постановление, в котором может быть установлен срок проведения судебного заседания по делу и (или) могут быть приняты иные процессуальные действия для ускорения рассмотрения дела.

Существенным недостатком этой уголовно-процессуальной новеллы является положение о лице, в компетенцию которого вменяется законодателем рассмотрение заявления об ускорении судебного рассмотрения уголовного дела. Такой компетенцией наделено только одно должностное лицо суда – его председатель. Все должно быть хорошо, если уголовное дело по первой инстанции рассматривается городскими или районными судами, судами среднего звена (краевыми, областными и т. п.) и даже Верховным Судом РФ. В организационной структуре каждого из таких судов имеется должность председателя, на чье имя, согласно ст. 61 УПК РФ заинтересованному участнику уголовного судопроизводства следует подавать заявление об ускорении судебного рассмотрения уголовного дела.

Но законодатель оставил оголенным довольно значительный участок отечественной уголовной юстиции – мировых судей. Мировые судьи, как известно, наделены широкими полномочиями по рассмотрению уголовных дел. Мировому судье подсудны уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы (ч. 1 ст. 31 УПК РФ). Мировые судьи ни чем не хуже и не лучше их федеральных коллег и точно так же уголовные дела, рассматриваемые ими, могут разрешаться с нарушением разумных сроков уголовного судопроизводства. Но институт мировых судей не знает должности председателей суда. Строго говоря, применительно к мировой юстиции судом (общей юрисдикции субъекта федерации – согласно ч. 4 ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»5) является сам мировой судья, который организационно никому не подчинен и представляет собой автономный элемент судебной системы, привязанный к этой самой системе только через институт

5 Собрание законодательства РФ, 06.01.1997, N 1, ст. 1

35

апелляционного обжалования с одной стороны и органы судейского сообщества – с другой.

Таким образом, получаем ситуацию, согласно которой федеральные законы № 68ФЗ и № 69-ФЗ от 30 апреля 2010 г. дают защиту от судебной волокиты только применительно к федеральным судам, но не к мировым судьям.

Необходимое в данном случае расширительное толкование положений ст. 61 УПК РФ, при котором под термином «председатель суда» можно было бы понимать не только руководителя того суда, в котором рассматривается дело, но и председателя федерального суда общей юрисдикции, являющегося вышестоящим судебным звеном по отношению к мировому судье, в производстве которого находится уголовное дело, не находит опоры в тексте анализируемого закона и при реализации такого подхода на практике правоприменитель может столкнуться с серьезными проблемами.

Кроме того, Федеральным законом № 69-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в новой редакции изложена ст. 123 УПК РФ «Право обжалования», согласно которой:

(1)Действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном настоящим Кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.

(2)При нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства по уголовному делу участники уголовного судопроизводства, а также иные лица, интересы которых затрагиваются, могут обратиться к прокурору или руководителю следственного органа с жалобой, которая должна быть рассмотрена в порядке и в сроки, установленные статьей 124 настоящего Кодекса.

Статья 124 УПК РФ «Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа» получила часть вторую в следующей редакции:

в случае удовлетворения жалобы, поданной в соответствии с частью второй статьи 123 настоящего Кодекса, в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления.

Согласно ч. 7 ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на

36

исполнение судебного акта в разумный срок» в случае установления подозреваемого или обвиняемого заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано до прекращения уголовного преследования или до вступления в законную силу обвинительного приговора суда, если продолжительность производства по уголовному делу превысила четыре года и заявитель ранее обращался с заявлением об ускорении его рассмотрения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, участник уголовного судопроизводства вправе подать заявление о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок:

-либо в течении шестимесячного срока с момента вступления в силу судебного приговора;

-либо в период времени с момента истечения четырех лет от даты возбуждения уголовного дела до даты вступления в силу судебного приговора при условии, что он обращался в установленном порядке с заявлением об ускорении рассмотрения дела.

Следовательно, участник уголовного судопроизводства не вправе обратиться с заявлением о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта:

-до истечения четырехлетнего срока с момента возбуждения уголовного дела в случае, если приговор не вступил в законную силу;

-до вступления в силу приговора суда, если он не обращался в установленном порядке с заявлением об ускорении рассмотрения дела;

-по истечении шестимесячного срока с момента вступления приговора в законную

силу.

При этом следует учитывать, что судебный приговор вступает в силу по истечении срока на обжалование. На обжалование дается:

-10 суток на приговор мирового судьи (подается апелляционная жалоба);

-10 суток на приговоры иных судов общей юрисдикции (подается кассационная

жалоба).

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок подается в рамках гражданского судопроизводства (гл. 221 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 2441 ГПК РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу

37

приговора суда, вынесенного по данному делу, либо другого принятого дознавателем, следователем, прокурором, руководителем следственного органа, судом решения, определения, постановления, которыми прекращено уголовное судопроизводство. При условии, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, установлено, заявление о присуждении компенсации может быть подано также до окончания производства по уголовному делу в случае, если продолжительность производства по уголовному делу превысила четыре года и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения уголовного дела в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, может считаться установленным, если:

а) фигуранту по уголовному делу предъявлено обвинение; б) в материалах уголовного дела имеются иные данные, позволяющие

идентифицировать личность лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности. Ознакомление с такими материалами дела может иметь место со стороны потерпевшего по делу, заинтересованного в получении компенсации, в случае, если по каким-либо причинам обвинение в совершении преступления по конкретному уголовному делу не предъявлено (например, если лицо скрылось от органов предварительного расследования до предъявления обвинения). Как правило, данные о личности лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, подробно раскрываются субъектами расследования (дознавателем, следователем) в постановлениях о продлении срока предварительного следствия, о применении меры пресечения в виде заключения под стражу.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» до поступления уголовного дела в суд подается в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд по месту проведения предварительного расследования.

Таблица 4

Поправочный коэффициент к нормативам времени по рассмотрению уголовных дел, в зависимости от сложности дела

38

┌───┬────────────────────────────┬────────────────────┬──────────┐

├───┼────────────────────────────┼────────────────────┼──────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ ├───┼────────────────────────────┼────────────────────┼──────────┤

├───┼────────────────────────────┼────────────────────┼──────────┤

├───┼────────────────────────────┼────────────────────┼──────────┤

├───┼────────────────────────────┼────────────────────┼──────────┤

├───┼────────────────────────────┼────────────────────┼──────────┤

└───┴────────────────────────────┴────────────────────┴──────────┘

Таблица 5 Нормативы затрат времени на факультативные действия судьи по уголовным делам

39

┌───┬──────────────────────────────────────┬──────────┬──────────┐

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │ 7.│Восстановление процессуальных сроков │1 дело │ 0,4 │

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

├───┼──────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

└───┴──────────────────────────────────────┴──────────┴──────────┘

В соответствии с ч. 3 ст. 2448 ГПК РФ при рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права заявителя на уголовное судопроизводство в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по уголовному делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств:

40