Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Компетенция органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

1 / 91 2 3 4 5 6 7 8 9 > Следующая >>>

А.С. Алихаджиева, А.А. Гребенникова

КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В СФЕРЕ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

Учебное пособие

Москва

Ай Пи Ар Медиа

2023

УДК 349.6 ББК 67.407 А50

Авторы:

Алихаджиева А.С. ― канд. юрид. наук, доц. кафедры конституционного

и международного права Поволжского института управления

имени П.А. Столыпина ― филиала РАНХиГС;

Гребенникова А.А. — канд. ист. наук, доц. кафедры государственного

и муниципального управления Поволжского института управления

имени П.А. Столыпина — филиала РАНХиГС

Рецензенты:

Мокеев М.М. — канд. юрид. наук, доц. кафедры государственного

и муниципального управления Поволжского института управления

имени П.А. Столыпина — филиала РАНХиГС;

Салтыкова О.П. — канд. филос. наук, доц. кафедры государственного

и муниципального управления Поволжского института управления

имени П.А. Столыпина — филиала РАНХиГС

Алихаджиева, Анна Саламуевна.

А50 Компетенция органов местного самоуправления в сфере охраны окру-

жающей среды и экологической безопасности : учебное пособие / А.С. Алихаджиева, А.А. Гребенникова. — Москва : Ай Пи Ар Медиа, 2023. —

86 с. — Текст : электронный.

ISBN 978-5-4497-2172-3

В учебном пособии на основе анализа и обобщения действующей в Российской

Федерации нормативно-правовой базы в области экологии в доступной форме освеща-

ются государственная стратегия по природопользованию и охране окружающей среды, а также роль органов местного самоуправления в решении экологически значимых во-

просов по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

В издании приведены тезисы лекций, вопросы для самоконтроля, тестовые задания, за-

дачи, глоссарий, список рекомендуемой литературы.

Подготовлено в соответствии с требованиями Федерального государственного

образовательного стандарта высшего образования.

Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по укрупненным группам специальностей и направлений подготовки «Экономика и управление» «Юриспруденция», изучающих дисциплины «Система государственного и муници-

пального управления», «Экологическое право», преподавателей юридических вузов, а также для специалистов, осуществляющих деятельность в природоохранной сфере.

Учебное электронное издание

ISBN 978-5-4497-2172-3 © Алихаджиева А.С., Гребенникова А.А., 2023

Учебное издание

Алихаджиева Анна Саламуевна

Гребенникова Анна Александровна

Редактор А.В. Неверова

Технический редактор, компьютерная верстка А.Д. Талмаева

Корректор Е.В. Савенкова

Обложка Я.А. Кирсанов, С.С. Сизиумова, фотобанк «Лори»

Подписано к использованию 18.04.2023. Объем данных 7 Мб.

ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа»

8 800 555 22 35 (бесплатный звонок по России)

E-mail: sale@iprmedia.ru

СОДЕРЖАНИЕ

Введение .................................................................................................................. 5

Теоретическая часть ............................................................................................. 7

1. Правовая характеристика деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны

окружающей среды и экологической безопасности ........................................ 7

2. Полномочия органов местного самоуправления

в области охраны окружающей среды ............................................................ 12

3. Основные мероприятия по охране окружающей среды,

проводимые в муниципальных образованиях ................................................ 20

4. Управление природными ресурсами

в муниципальных образованиях ...................................................................... 25

5. Особенности регулирования осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий

по охране окружающей среды ......................................................................... 28

6. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений ........................ 33

7. Полномочия органов местного самоуправления

в области обращения с твердыми коммунальными отходами ..................... 40

Вопросы для самоконтроля ............................................................................... 47

Тестовые задания ................................................................................................ 50

Задачи .................................................................................................................... 58

Глоссарий .............................................................................................................. 65

Библиографический список .............................................................................. 77

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление согласно Конституции

является самостоятель-

ным уровнем публичной власти. В соответствии с Европейской хартией местного самоуправления оно наиболее приближено к населению. Роль местного самоуправления в системе национальной безопасности РФ определяется спецификой конституционно-правового статуса местного самоуправления: в Рос-

сийской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление;

местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; органы

местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Стратегической целью государственной политики в области экологиче-

ского развития является решение социально-экономических задач, обеспечива-

ющих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благопри-

ятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов

для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализа-

ции права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления

правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологиче-

ской безопасности.

Согласно Федеральному закону «Об основах организации местного само-

управления в Российской Федерации»

(далее — Федеральный закон

№ 131) при осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельно-

сти, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей сре-

ды, органы местного самоуправления должны руководствоваться основными положениями, закрепленными в действующем законодательстве.

Целью освоения модуля «Компетенция органов местного самоуправле-

ния в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности» являет-

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993; с

изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская

газета. 25.12.1993. № 237; 2020. № 11. Ст. 1416.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2022. № 29. Ст. 5220.

ся формирование практических навыков применения природоресурсного и

природоохранного законодательства в сфере муниципального управления.

Предлагаемое учебное пособие составлено в соответствии с учебными программами и представляет собой комплекс учебных материалов для проведения семинарских и других практических занятий, а также для повышения качества подготовки выпускников направлений подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция» и специальности «Правовое обеспечение национальной безопасности».

Задачи модуля «Компетенция органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности»:

- изучить общие подходы и закономерности правового регулирования

экологических отношений в сфере муниципального управления;

- сформировать умение осуществлять сбор информации для подготовки

методических и справочных материалов по вопросам деятельности органов

местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды и экологической

безопасности;

- сформировать навык решения практических ситуаций в данной сфере.

Издание предназначено для студентов, магистрантов, лиц, замещающих

муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, а

также для всех, кто интересуется правовыми основами местного самоуправле-

ния в экологической сфере.

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

1. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Природоохранные полномочия органов местного самоуправления

представляют собой определяемую федеральными законами и законами субъ-

ектов РФ, уставом муниципального образования и договорами совокупность

прав и обязанностей этих органов по осуществлению деятельности, направлен-

ной на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение

негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на эту среду и

ликвидацию последствий такого рода деятельности.

В 2023 г. вступает в действие ряд новых законодательных требований в области природопользования и охраны окружающей среды. Они касаются деятельности по обращению с отходами, отчетности по выбросам парниковых газов, порядка получения комплексных экологических разрешений и проведения государственной экологической экспертизы, а также плановых государственных проверок.

Полномочия местного самоуправления — это закрепляемые нормами

муниципального права за населением муниципальных образований, органами

местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления

права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций мест-

ного самоуправления на территории муниципальных образований

В целях решения вопросов местного значения органы местного само-

управления городских и сельских поселений, муниципальных районов, муни-

ципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским

Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю. Технологии государственного и муниципального

управления : словарь-справочник. Саратов : Вузовское образование, 2017. 90 c. // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. URL: https://www.iprbookshop.ru/67838.html.

делением и внутригородских районов, внутригородских территорий городов

федерального значения обладают следующими полномочиями:

- принятие устава муниципального образования и внесение в него изме-

нений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

- установление официальных символов муниципального образования;

- создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление

финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений

и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными

и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление заку-

пок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

- становление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными

предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными

законами;

- организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и

проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по

отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного

должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изме-

нения границ муниципального образования, преобразования муниципального

образования;

- принятие и организация выполнения планов и программ комплексного

социально-экономического развития муниципального образования, а также ор-

ганизация сбора статистических показателей, характеризующих состояние эко-

номики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление

указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном

Правительством РФ, и др.1

Органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказы-

вать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объедине-

ниям в реализации их прав в области охраны окружающей среды, а при осу-

Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Н.А. Агешкина, Е.С. Ведяева, А.А. Гребенникова [и др.] ; под редакцией Л. П. Жуковской. Саратов : Ай Пи Ар Медиа, 2019. 584 c. // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. URL:

https://www.iprbookshop.ru/87534.html.

ществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходи-

мые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума,

вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного нега-

тивного физического воздействия на окружающую среду в городских и сель-

ских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том

числе их размножения, на естественные экологические системы и природные

ландшафты.

Особенность полномочий органов местного самоуправления заключается

в том, что они могут реализовываться не только в их природоохранной дея-

тельности, но и применительно к иным сферам деятельности (управление му-

ниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение мест-

ного бюджета и т.д.). Органами местного самоуправления осуществляется

прежде всего управление и распоряжение земельными участками, находящими-

ся в муниципальной собственности

В соответствии с российским законодательством органы местного само-

управления, управляя земельными ресурсами, осуществляют планирование ис-

пользования земель. Планирование и организация рационального использова-

ния земель и их охраны на основании Федерального закона от 18.06.2001 № 78-

ФЗ «О землеустройстве»

проводятся в целях совершенствования распределе-

ния земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения

организации территорий и определения иных направлений рационального ис-

пользования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах РФ и муниципальных образованиях.

Данная функция реализуется посредством утверждения территориальных

схем градостроительного планирования развития территорий районов, сельских

округов, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов плани-

ровки частей территорий городских и сельских поселений. По инициативе ор-

ганов местного самоуправления может проводиться землеустройство на терри-

тории муниципального образования.

Наумов С.Ю., Ведяева Е.С., Гребенникова А.А. Основы организации муниципального

управления. М. : ИНФРА-М, 2020.

Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» // СЗ РФ. 2001.

№ 26. Ст. 2582; 2022. № 1. Ст. 18.

В разрешении на использование земель или земельного участка, находя-

щихся в государственной или муниципальной собственности, указываются ка-

дастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование

всего земельного участка, или координаты характерных точек границ террито-

рии в случае, если планируется использование земель или части земельного

участка.

Некоторые из перечисленных правомочий органов местного самоуправ-

ления, являясь общими, часто могут выступать одновременно условием и сред-

ством реализации специальных природоохранных полномочий.

Одной из важнейших основ конституционного строя РФ является мест- ное самоуправление. Его гарантии закреплены в Конституции. В ст. 12 Кон- ституции отмечено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, они наряду с органами государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации, осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории1.

Согласно ст. 71 Конституции в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

По своему характеру экологические полномочия органов местного само- управления можно разделить на общие и специальные.

По видам муниципальных органов власти можно выделить полномочия представительных органов, исполнительных органов и глав муниципальных образований.

По предмету природоохранной деятельности органов местного само- управления их полномочия можно разделить на четыре группы:

Организационно-правовые и социально-экономические аспекты развития системы

публичного управления : монография / Н.С. Гегедюш, А.А. Гребенникова, Е.А. Мамлина, И.Н. Осипова. Саратов : Изд-во Поволжского института управления имени П.А. Столыпина —

филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации», 2020.

1 / 91 2 3 4 5 6 7 8 9 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]