Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Компетенция органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 94 5 6 7 8 9 > Следующая >>>

ния природопользованием, неподготовленность специалистов сферы управления для работы в современных экологических условиях);

- предложения в программу по решению приоритетных проблем в сфере

природопользования и охраны окружающей природной среды.

План формирования информационного обеспечения системы территориального управления природопользованием и охраной окружающей природной среды на территории муниципального образования включает:

- сжатую характеристику сложившегося положения с обеспечением органов местного самоуправления комплексными данными о природно-ресурсных возможностях и их использовании;

- краткое изложение основ предлагаемой системы сбора, анализа обобщения и представления данных о наличии и характере использования природных ресурсов;

- пример реализации этой системы для одного временного периода;

- перечень мероприятий, необходимых и достаточных для создания такой

системы сбора и обработки данных.

Программно-целевой метод управления в последние десятилетия широко используется для разработки муниципальных программ по решению проблем природопользования и охраны окружающей природной среды. Выбор подходов к разработке программы на территории конкретного муниципального образования производится с учетом степени напряженности экологической ситуации, уровня изученности территории и характера сложившейся социально-экономической обстановки.

Разработка и реализация местных экологических программ является со-

ставным неотъемлемым элементом обшей системы природоохранного управле-

ния. Отличительной особенностью муниципальных экологических программ является их комплексность, что соответствует как характеру большинства эко-

логических проблем, так и объекту целевого управления (сфере природополь-

зования и охраны окружающей среды). Вместе с тем каждая из экологических

программ, исходя из ее целевой направленности, призвана решить определен-

ную, приоритетную на данный момент на территории муниципального образо-

вания экологическую проблему.

В соответствии с этим могут быть выделены следующие разновидности муниципальных экологических программ:

- ориентированные на ослабление экологической напряженности в зонах

экологического бедствия;

- технико-технологической направленности (например, посвященная

твердым бытовым отходам);

- преимущественно организационно-управленческого содержания и т.п.

Роль и значение муниципальных экологических программ и их особенно-

сти в качестве инструмента муниципального управления можно полнее рас-

крыть с учетом того места, которое они занимают в общем механизме планиро-

вания природопользования и охраны окружающей среды.

Местная экологическая политика, ее аспекты, соответствующие целевые

экологические программы являются образовательными составляющими систем

местного экологического управления, разрабатываются и реализуются с уча-

стием органов самоуправления и государственного управления с привлечением

общественности.

По порядку получения полномочия органов местного самоуправления в природоохранной сфере делятся на собственные (по вопросам местного значения) и переданные государственные полномочия. Вопросы местного значе-

ния — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения

муниципального образования, решение которых осуществляется населением и

(или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Защита конституционных экологических прав российских граждан от

экологических правонарушений должна стать одной из важнейших задач для

государственных органов власти и местного самоуправления. Надлежащее

обеспечение данных прав заключается «в обязанности государства в лице госу-

дарственных органов, органов местного самоуправления, физических лиц и хо-

зяйствующих субъектов принимать все возможные меры для сохранения окру-

жающей среды. Ключевой деятельностью в этом направлении является реали-

зуемая внутренняя политика государства, направленная на охрану и защиту

окружающей среды»

Кущий В.О. Некоторые проблемы реализации конституционных прав граждан на бла-

гоприятную окружающую среду // Вестник Омской юридической академии. 2017. № 2. С. 112.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по преду-

преждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электриче-

ских, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического

воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, ме-

стах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естествен-

ные экологические системы и природные ландшафты.

Кроме того, органы местного самоуправления осуществляют управление

и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых при-

родных территорий местного значения; контроль за рациональным использова-

нием и охраной природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и их земель в пределах своей компетенции.

6. ОХРАНА ЗЕЛЕНОГО ФОНДА

ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ

Государственное и муниципальное регулирование в области охраны зеле-

ного фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством. Зеленый фонд городских поселений, сельских поселений

представляет собой «совокупность территорий, на которых расположены лес-

ные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и

других озелененных территорий в границах этих поселений»

В 2020 г. Указом Президента РФ

Правительству РФ при разработке

национального проекта в сфере жилья и городской среды было поручено исхо-

дить из того, что в 2024 г. необходимо обеспечить эффективное использование земель в целях массового жилищного строительства при условии сохранения и развития зеленого фонда. В целях сохранения исторической, ландшафтной и

Федеральный закон от 14.03.2009 № 32-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс

Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ.

2009. № 11. Ст. 1261; 2021. № 24. Ст. 4188.

Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических

задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // СЗ РФ. 2018. № 20. Ст. 2817; 2020. № 30. Ст. 4884.

градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами

субъектов РФ устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. Такие зоны могут быть установлены в пределах поселений и за их пределами.

Согласно Письму Минприроды России от 22.04.2021 № 16-50/5292-ОГ

«О заготовке валежника»

«вопросы использования, охраны и защиты зеленого

фонда городских и сельских поселений относятся к вопросам местного значе-

ния и регулируются нормативными актами, изданными в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”».

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает

систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда

и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благо-

приятной окружающей среды.

Согласно приказу Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 «Об утверждении

Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Россий-

ской Федерации»

«зеленый фонд города является составной частью природно-

го комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех

категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах го-

родской черты, а также озелененные территории, лесные территории за преде-

лами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов

управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение

местного городского самоуправления для экологической защиты и организации

рекреации городского населения».

Правилами вводятся три основные категории озелененных территорий,

каждая из которых имеет свои особенности по гражданскому обороту, режимам

пользования, способам хозяйствования, финансированию:

- озелененные территории общего пользования;

Письмо Минприроды России от 22.04.2021 № 16-50/5292-ОГ «О заготовке валежника» (Документ опубликован не был.) // СПС КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_390474.

Приказ Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 «Об утверждении Правил создания, охра-

ны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации» // Нормирование в

строительстве и ЖКХ. 2000. № 1.

- озелененные территории ограниченного пользования;

- озелененные территории специального назначения (санитарно-защит-

ные, водоохранные, защитно-мелиоративные зоны, кладбища, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, питомники и др.).

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хо-

зяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на ука-

занные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологиче-

ского, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. В зеленых зо-

нах запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на

выполнение ими экологических, санитарно-гигиенических, рекреационных

функций. Качество атмосферного воздуха, метод определения экологических

нормативов на примере лесных экосистем должны отвечать требованиям ГОСТ

Р 56165-20191 и ГОСТ Р 56166-20192 (п. 14.7 СП 42.13330.2016).

К полномочиям органов местного самоуправления по охране окружаю-

щей среды как комплексного объекта можно отнести полномочия по решению

вопросов благоустройства муниципального образования. В рамках благоустройства какой-либо территории проводятся и природоохранные мероприятия. Законы некоторых субъектов РФ предусматривают разграничение полно-

мочий в данной сфере между представительными и исполнительными органами

местного самоуправления. Такое разграничение полномочий законом субъекта

РФ противоречит конституционным положениям о том, что структура органов

местного самоуправления должна определяться населением самостоятельно и

может вообще не включать в себя исполнительные органы местного само-

управления.

Соответственно, законы субъектов РФ могут закреплять лишь полномо-

чия органов местного самоуправления в целом, не разделяя их на полномочия

ГОСТ Р 56165-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Качество ат-

мосферного воздуха. Метод установления допустимых промышленных выбросов с учетом

экологических нормативов (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 17.09.2019 № 692-ст). М. : Стандартинформ, 2019.

ГОСТ Р 56166-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Качество ат-

мосферного воздуха. Метод определения экологических нормативов на примере лесных эко-

систем (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 08.10.2019 № 891-ст). М. : Стандартинформ, 2019.

представительных и исполнительных органов. Согласно п. 5 ч. 2 ст. 49.1 Феде-

рального закона № 131 «правила благоустройства территории муниципального

образования могут регулировать вопросы организации озеленения территории

муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восста-

новления и охраны, расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями».

Характерной чертой современной тенденции озеленения населенных

пунктов является переход от проектирования отдельных парков, скверов, садов,

бульваров к созданию крупных и взаимосвязанных систем озеленения террито-

рий и зеленых массивов. Предусматривается образование единой системы озе-

лененных территорий с учетом величины и народнохозяйственного профиля

города, его исторических и других индивидуальных особенностей, планиро-

вочной структуры, архитектурно-пространственной композиции застройки и местных природно-климатических условий.

Согласно п. 10.1 разд. 10 «Рекомендаций по подготовке положений пра-

вил благоустройства муниципальных образований, регулирующих вопросы ор-

ганизации озеленения территории муниципального образования, включая поря-

док создания, содержания, восстановления и охраны, расположенных в грани-

цах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых

травянистыми растениями» приказа Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр

«Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по

благоустройству территорий муниципальных образований»

«в правила благо-

устройства территории муниципального образования рекомендуется включать

положения, регулирующие вопросы организации озеленения территории муни-

ципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановле-

ния и охраны расположенных в границах населенных пунктов элементов озеле-

нения: зеленых насаждений, древесных, кустарниковых, ковровых и травяни-

стых растений, крышного, вертикального, контейнерного озеленения, газонов,

Приказ Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр «Об утверждении методических

рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных

образований» (Документ опубликован не был.) // СПС КонсультантПлюс. URL:

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_407950.

устройств для оформления озеленения, цветников и иных территорий, занятых

травянистыми растениями».

В 2023–2025 гг. в перечень норм и нормативов, обеспечивающих выпол-

нение условий Федерального отраслевого тарифного соглашения в жилищнокоммунальном хозяйстве РФ включены «организации по механизированной

уборке, озеленению, санитарной очистке и благоустройству муниципальных

образований».

При формировании мероприятий муниципальной программы помимо ме-

роприятий по благоустройству дворовых территорий, отобранных на основании

предложений собственников помещений в многоквартирных домах, а также

мероприятий по благоустройству общественных территорий, рекомендуется со-

гласно п. 8.3 приказа Минстроя России от 18.03.2019 № 162/пр «Об утвержде-

нии методических рекомендаций по подготовке государственных программ

субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования

современной городской среды в рамках реализации федерального проекта

“Формирование комфортной городской среды”»

включать «иные мероприятия,

направленные на обеспечение надлежащего состояния и эксплуатации элемен-

тов благоустройства на территории муниципального образования (организация

уборки мусора, освещения, озеленения общественных территорий) и, соответ-

ственно, поддержание территории муниципального образования в надлежащем,

комфортном для жителей состоянии».

Санитарные и строительные нормы и правила строительства и рекон-

струкции городов требуют при проектировании, строительстве и расширении

городов предусматривать максимальное сохранение и использование суще-

ствующих зеленых насаждений. Они устанавливают оптимальные размеры

площади зеленых насаждений в расчете на одного жителя, предписывают обя-

зательное устройство общегородских, районных общих и специализированных

(детских, спортивных, ботанических и т.д.) парков, скверов, садов.

Приказ Минстроя России от 18.03.2019 № 162/пр «Об утверждении методических ре-

комендаций по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации федерального проекта “Формирование комфортной городской среды”» // Информационный

бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной документации. 2019. № 4.

В соответствии с ч. 4 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»1 (далее — Феде-

ральный закон № 52) «нормативные правовые акты, касающиеся вопросов

обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, прини-

маемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполни-

тельной власти субъектов Российской Федерации, органами местного само-

управления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные

нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные пра-

вила не должны противоречить санитарным правилам». Приведенными законо-

положениями установлена большая юридическая сила санитарных правил от-

носительно упоминаемых в них нормативных правовых актов, а также актов

технического регулирования и иных актов.

Эколого-правовой режим поселений — важнейшая составляющая правового статуса городов и поселений. Экологический каркас территории — пространственно-организованная структура, которая «поддерживает экологиче-

скую стабильность территории, предотвращая потерю биоразнообразия и де-

градацию природных систем. Для создания экологического каркаса необходимо

определение его структурных элементов с режимом использования каждой тер-

ритории и создание правовой базы экологической регламентации природополь-

зования»

В силу ст. 11 Земельного кодекса3 (далее — ЗК) «к полномочиям органов

местного самоуправления в области земельных отношений относятся установле-

ние с учетом требований законодательства Российской Федерации правил зем-

лепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, терри-

торий других муниципальных образований, разработка и реализация местных

программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение

вопросов местного значения в области использования и охраны земель».

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом бла-

гополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650; 2022. № 45. Ст. 7674.

Приказ Минрегиона России от 19.04.2013 № 169 «Об утверждении Методических

рекомендаций по подготовке проектов схем территориального планирования субъектов Рос-

сийской Федерации» // Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2013. № 5.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001.

№ 44. Ст. 4147; 2022. № 50. Ст. 8801.

При планировке и застройке территорий городов осуществляется зониро-

вание. В Градостроительном кодексе

под градостроительным зонированием

понимается «зонирование территорий муниципальных образований в целях

определения территориальных зон и установления градостроительных регла-

ментов». Реализация градостроительного зонирования осуществляется посред-

ством принятия правил землепользования и застройки, которые утверждаются

нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или орга-

нами государственной власти субъектов РФ, при обязательном проведении об-

щественных или публичных слушаний.

В целях предотвращения загрязнения территорий жилых зон, а также для

нейтрализации вредных воздействий производственных объектов устанавлива-

ются санитарно-защитные зоны со специальным режимом вокруг промышленных предприятий. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении

действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов ка-

питального строительства, являющихся источниками химического, физическо-

го, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формиро-

вания за контурами объектов химического, физического и (или) биологического

воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п. 1

постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Пра-

вил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»2).

В действующем законодательстве предусмотрены некоторые полномочия

органов местного самоуправления при определении границ санитарно-защитных зон, например п. 21 постановления Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения»3.

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // СЗ РФ.

2005. № 1. Ст. 16; Российская газета. 22.12.2022 № 290.

Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил

установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» // СЗ РФ. 2018. № 11. Ст. 1636; 2022. № 10. Ст. 1538.

Постановление Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении Положения

об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5798; 2013. № 24. Ст. 2999.

Полномочия органов местного самоуправления в области осуществления градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурностроительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут быть перераспределены между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов РФ.

7. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ

С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ

Высокая концентрация населения вокруг городов и в значительной степе-

ни урбанизированных территорий оказывает влияние на рост антропогенного

давления на эти территории. Одна из проблем нашего времени — высокие тем-

пы роста объемов образования твердых бытовых отходов, которые не собира-

ются и не обрабатываются в достаточной степени, влияют на экологическую

ситуацию в регионе и, в частности, на здоровье человека. Мировой опыт свиде-

тельствует о том, что утилизация отходов является очень актуальной пробле-

мой, требующей эффективного механизма, регулируемого государственными

органами. Государственные, региональные и муниципальные власти играют

решающую роль в разработке механизма управления отходами.

В Послании Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию

РФ от 20.02.2019 отмечалось, что сегодня граждане проявляют все более высокие требования к вопросам экологической безопасности: «И, пожалуй, самая болезненная тема — это ситуация с коммунальными отходами. Да, так называемыми мусорными проблемами не занимались, может быть, сто лет, то есть никогда, на самом деле, не занимались. Многие полигоны переполнены, десятилетиями скапливались там эти отходы. Полигоны превратились в настоящие горы хлама вблизи жилых кварталов. Но уже с этого года регионы начали переходить на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами»1.

Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию РФ от

20.02.2019. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/56957.

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 94 5 6 7 8 9 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]