Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Компетенция органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности. Учебное пособие
.pdf
61
Является ли решение районной администрации нормативным правовым
актом?
Дайте обоснованный ответ, ссылаясь на конкретные нормы действующего законодательства.
Задача 10
В заключении на один из проектов федерального закона о Байкале экс-
перт указал, что правовой режим охраны этого региона должен определяться с
учетом норм, установленных договорами о разграничении предметов ведения и
полномочий между РФ и ее субъектами.
Эксперт ссылался, в частности, на соответствующий договор между орга-
нами государственной власти РФ и органами государственной власти Респуб-
лики Бурятия, согласно статье первой которого установление условий природо-
пользования на территории Республики Бурятия, прилегающей к оз. Байкал,
относится к совместному ведению России и Бурятии.
Являются ли названные договоры источниками экологического права?
Нормы договора или нормы федерального экологического закона будут
применяться в случае коллизии между ними?
Задача 11
В постановлении регионального правительства одной из областей РФ было отменено в части действие Красной книги РФ в связи с большой распро-
страненностью указанных в последней животных и растений на территории ре-
гиона. Как следствие, были выданы разрешения на сбор некоторых видов ле-
карственных растений и любительский лов нескольких ценных видов рыб.
Прокурор области обратился в суд с иском о признании постановления
регионального правительства незаконным.
Какое решение должен принять суд по данному делу?
Является ли источником экологического права Красная книга РФ или ее
субъектов?
Задача 12
В Удмуртской Республике принят закон «Об административной ответ-
ственности за экологические правонарушения». В нем детализированы отдель-
ные составы административных правонарушений, содержащиеся в Федераль-
62
ном законе «Об охране окружающей среды», введен ряд новых составов, по-
вышены штрафные санкции за совершение некоторых экологических правона-
рушений.
Соответствует ли Конституции принятие субъектами федерации такого рода законов?
Если да, то могут ли они детализироваться и изменять положения, содержащиеся в Кодексе об административных правонарушениях?
Задача 13
Администрация городского поселения запретила на прилегающей к горо-
ду р. Сазонка купание, забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового
назначения, использование технических средств для отдыха на реке, объяснив
это тем, что воды реки в указанном районе опасно загрязнены и представляют
угрозу для жизни и здоровья граждан, о чем была напечатана информация в
сельской газете.
Найдите в законодательстве нормы, предусматривающие ограничение,
приостановление или запрещение права пользования землей, водными и другими
природными ресурсами, и укажите основания и порядок принятия решения.
Задача 14
На территории с. Жуковское находился пруд, целевое назначение которо-
го, по решению главы муниципального образования, было определено для
орошения лугов и пастбищ. Из-за установившейся жаркой погоды в результате
большого забора воды пруд начал быстро мелеть. В целях недопущения его
окончательного высыхания главой муниципального образования было принято
решение ограничить водозабор из пруда в отношении как физических, так и
юридических лиц.
Правомерны ли действия главы муниципального образования?
Задача 15
Главой администрации муниципального образования принято решение о
выделении земельных участков на участках лесного фонда муниципального
63
района для размещения промышленных предприятий. Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор опротестовал это распоряжение в суде.
Протест был отклонен.
Оцените правомерность решения главы муниципального образования.
Какие действия должен предпринять прокурор? Решите дело.
Задача 16
Законодательным собранием субъекта РФ было принято Положение о по-
рядке распоряжения природными ресурсами области и охраны окружающей
среды. В нем, в частности, предусматривалось оставить в ведении законода-
тельного собрания:
- утверждение сметы и отчета о расходовании различных областных вне-
бюджетных фондов, в том числе экологических фондов;
- выдачу разрешений на выброс загрязняющих веществ предприятиями;
- утверждение планов-мероприятий по оздоровлению окружающей среды;
- выдачу лицензий на захоронение вредных веществ;
- организацию экологического просвещения.
Правомочно ли принимать подобные нормативные документы законодательное собрание региона?
Какой нормативно-правовой акт предусматривает полномочия органов
исполнительной власти регионов?
Задача 17
По решению главы муниципального района на окраине поселения был
выделен земельный участок для строительства нового зоопарка. Население за-
явило категорический протест против такого строительства и добилось прове-
дения научной экспертизы группой научно-исследовательских институтов рай-
она. Выводы научной экспертизы относительно допустимости строительства
зоопарка на отведенном земельном участке оказались отрицательными. Не-
смотря на это, строительство объекта началось. Местное население коллектив-
но предъявило в арбитражный суд иск, в котором, опираясь на заключение эко-
логической экспертизы, просило отменить решение главы муниципального
района о строительстве зоопарка.
64
Является ли проведенная экспертиза разновидностью экологической экспертизы?
Какую юридическую силу имеет ее заключение?
Задача 18
Группа местных жителей решила инициировать процесс отзыва главы
муниципального образования и прекращения полномочий местного представи-
тельного органа по причине невыполнения обязанностей, связанных с обеспе-
чением качественного питьевого водоснабжения и благоустройства территорий,
уборки ТКО.
Оцените перспективу такой инициативы с точки зрения законодательства.
Задача 19
Уполномоченный орган (администрация муниципалитета) отказал граж-
данину Мухину в предоставлении земельного участка в собственность, ссыла-
ясь на то, что заявитель не выполнил условия предоставления необходимых до-
кументов, что и послужило основанием для отказа. Мухин подал иск об обжа-
ловании действий главы муниципалитета.
Решите дело.
Задача 20
Вправе ли сельские поселения осуществлять полномочия по решению во-
проса местного значения муниципального района по участию в организации
деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транс-
портированию ТКО на территории сельского поселения, а также проводить в
рамках кадастровых работ формирование земельных участков под контейнер-
ные мусорные площадки и должны ли приобретаться мусорные контейнеры для
их установки в местах (площадках) накопления ТКО за счет средств местного
бюджета?
Укажите нормативно-правовые акты, регламентирующие полномочия
органов местного самоуправления в сфере организации деятельности по
накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО
на территории сельского поселения.
65
ГЛОССАРИЙ
А
Антропогенный объект — объект, созданный человеком для обеспече-
ния его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных
объектов.
Абрис — описание местоположения пунктов опорных межевых сетей.
Аренда — временное владение и пользование земельным участком (его
частью).
Аренда земли — форма землепользования, при которой собственник зем-
ли передает в пользование земельный участок на определенное время другому
лицу за плату.
Б
Благоприятная окружающая среда — окружающая среда, качество ко-
торой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологиче-
ских систем, природных и природно-антропогенных объектов.
В
Внутрихозяйственное землеустройство — организация рационального
использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также
земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к коренным малочис-
ленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, для обеспечения их
традиционного образа жизни.
Выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или до-
лей из земельного участка, находящегося в долевой собственности.
66
Выбор земельных участков для строительства — обращение заинте-
ресованного лица с заявлением о выборе земельного участка и предваритель-
ном согласовании места размещения объекта в исполнительный орган государ-
ственной власти или орган местного самоуправления.
Водный объект — природный или искусственный водоем, водоток либо
иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет
характерные формы и признаки водного режима.
Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения
жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых
в соответствии с Конституцией и Федеральным законом от 6 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления само-
стоятельно.
Вред окружающей среде — негативное изменение окружающей среды в
результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных эко-
логических систем и истощение природных ресурсов.
Г
Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) — комплексные наблюдения за состоянием
окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных
экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, оценка
и прогноз изменений состояния окружающей среды.
Государственная собственность на землю — земли, не находящиеся в
собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Градостроительное зонирование — зонирование территорий муници-
пальных образований в целях определения территориальных зон и установле-
ния градостроительных регламентов.
67
Градостроительный регламент — устанавливаемые в пределах границ
соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования
земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью
земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей
эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные
и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры
разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строитель-
ства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального
строительства, а также применительно к территориям, в границах которых
предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию
территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспе-
ченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспорт-
ной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допусти-
мого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
З
Загрязнение окружающей среды — поступление в окружающую среду
вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых
оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Загрязняющее вещество — вещество или смесь веществ и микроорга-
низмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установ-
ленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и
микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружаю-
щую среду, жизнь, здоровье человека.
Земельное право — система правовых норм, регулирующих обществен-
ные отношения по управлению, использованию и охране с целью обеспечения
рационального использования земельных ресурсов, охране жизни и здоровья
человека и сочетание интересов общества, а также законных интересов физических и юридических лиц.
Земельный кадастр — систематизированный свод документированных
сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель.
68
Земельный участок — часть земной поверхности, границы которой
определены в соответствии с федеральными законами.
Земельное правонарушение — виновное противоправное деяние (дей-
ствие или бездействие), посягающее на установленный земельный строй, поря-
док управления земельными ресурсами, ту или иную форму собственности,
личные, имущественные и другие права граждан, юридических лиц, за которое
законодательством предусмотрена юридическая ответственность.
Землеустройство — мероприятия по изучению состояния земель, пла-
нированию и организации рационального использования земель и их охраны,
описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объек-
тов землеустройства, организации рационального использования гражданами и
юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяй-
ственного производства, а также по организации территорий, используемых
общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Во-
стока РФ и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севе-
ра, Сибири и Дальнего Востока РФ, для обеспечения их традиционного образа
жизни.
Зонирование (zoning) — правовой инструмент, позволяющий разделить
территорию на районы и установить правила, определяющие характер и интен-
сивность использования земли в каждом выделенном районе.
И
Источники земельного права — совокупность нормативно-правовых ак-
тов, содержащих земельно-правовые нормы.
Информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) — сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представле-
ния об окружающей среде, в том числе о ретроспективном, текущем и прогно-
зируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении, происходящих в ней
процессах и явлениях, а также о воздействии на окружающую среду осуществ-
ляемой и планируемой хозяйственной и иной деятельности, о проводимых и
планируемых мероприятиях в области охраны окружающей среды.
69
Использование природных ресурсов — эксплуатация природных ресур-
сов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия
на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.
Инвентаризация земель проводится для уточнения или установления
местоположения объектов землеустройства, их границ (без закрепления на
местности), выявления неиспользуемых, нерационально используемых или ис-
пользуемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным
использованием земельных участков, других характеристик земель.
К
Кадастровый учет земельных участков — описание и индивидуализа-
ция в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результа-
те чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые
позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.
Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) — система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресе-
чение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,
обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпри-
нимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов,
федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды.
Качество окружающей среды — состояние окружающей среды, которое
характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показа-
телями и (или) их совокупностью.
Конфискация земли — изъятие земельного участка у его собственника
по решению суда в виде санкции за совершение преступления.
Курорт — местности, обладающие природными лечебными средствами
(минеральные воды, лечебные грязи, благоприятный климат, морские купания
и др.) и необходимыми условиями для их применения с лечебно-профилактическими целями.
70
Л
Лечебно-оздоровительная местность — территории (акватории), при-
годные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха
населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные во-
ды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части аква-
торий и внутренних морей, другие природные объекты и условия).
М
Муниципальная собственность на землю — земельные участки, кото-
рые признанными таковыми федеральными законами и принятыми в соответ-
ствии с ними законами субъектов РФ, право муниципальной собственности на
которые возникло при разграничении государственной собственности на зем-
лю, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законо-
дательством.
Мониторинг земель — система наблюдений за состоянием земельного
фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и
устранения последствий негативных процессов.
Муниципальный округ — несколько объединенных общей территорией
населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного Федеральным
законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ»), не являющихся муниципальными образова-
ниями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непо-
средственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления,
которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, переда-
ваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами
субъектов РФ.
Н
Накопленный вред окружающей среде — вред окружающей среде, воз-
никший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанно-
сти по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в
полном объеме.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]