Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Компетенция органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 95 6 7 8 9 > Следующая >>>

Президент РФ Владимир Путин предложил сформировать цивилизован-

ную, безопасную систему обращения с отходами, их переработки и утилизации.

Он попросил Общероссийский народный фронт обеспечивать здесь действен-

ный гражданский контроль, в том числе опираться на общественных экологических инспекторов. Их сигналы о любых нарушениях должны в обязательном порядке рассматриваться органами власти, вести к принятию конкретных мер.

По планам Президента РФ в ближайшие два года должны быть закрыты и рекультивированы 30 крупных проблемных свалок в черте городов, а за шесть лет — и все остальные. При этом будет повышена доля обработки отходов с сегодняшних 8–9 до 60 %, чтобы не накапливать новые миллионы тонн

мусора

На сегодняшний день правовая база документов, регулирующих деятель-

ность компаний, занимающихся организацией сбора и переработки ТКО, а так-

же деятельность физических и юридических лиц, участвующих в процессе ути-

лизации отходов, состоит из федеральных законов, подзаконных актов, норм и правил (преимущественно санитарных и строительных).

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об об-

щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-

ции» к вопросам местного значения муниципальных районов отнесено участие

в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накопле-

нию), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ № «Об отхо-

дах производства и потребления»

(далее — Федеральный закон № 89) к полно-

мочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию РФ от

20.02.2019. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/56957.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребле-

ния» // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009; 2022. № 29. Ст. 5247.

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ве- дение реестра мест (площадок) накопления ТКО;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных райо-

нов в области обращения с ТКО относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключе-

нием установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда

такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в

области обращения с ТКО относятся:

- организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО.

25.06.2022 вступил в силу Федеральный закон от 14.07.2022 № 280-ФЗ1.

Для того чтобы упорядочить работу с ТКО в каждом регионе РФ, решить про-

блему с несанкционированными свалками, возложить ответственность за обра-

щение с ТКО на конкретное юридическое лицо, был создан институт регио-

нального оператора.

Региональный оператор должен урегулировать деятельность по сбору,

транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению

ТКО на территории соответствующего субъекта РФ. Региональный оператор

Федеральный закон от 14.07.2022 № 280-ФЗ «О внесении изменения в статью 29.1

Федерального закона “Об отходах производства и потребления”» // СЗ РФ. 2022. № 29. Ст. 5247.

управляет потоками ТКО от специализированной площадки, на которой уста-

новлены контейнеры с ТКО, до конечного пункта их обработки, утилизации,

обезвреживания или размещения. Вывоз отходов может осуществляться регио-

нальным оператором самостоятельно или с привлечением специализированных

организаций, имеющих соответствующую лицензию. Операторы по обращению

с ТКО, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения ТКО,

обязаны принимать отходы, образовавшиеся на территории субъекта РФ, толь-

ко на основании заключенных с региональными операторами договоров об

осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО.

Местным органам власти дано разрешение выбирать регионального опе-

ратора по обращению с ТКО без проведения конкурса. Это можно сделать, если

действовавший в регионе оператор обанкротился или конкурс не состоялся.

Раньше в такой ситуации регионы могли заключить временное соглашение

только с региональным оператором из того же или соседнего субъекта.

Действующая отраслевая система с единственным региональным опера-

тором данную проблему не разрешит, выработанная управленческая модель

просто не предусматривает возможность децентрализованного инфраструктур-

ного развития, поскольку исключает возможность активного участия в деятель-

ности по обращению с бытовыми отходами органов местного самоуправления,

которые до начала передачи полномочий региональным операторам осуществ-

ляли деятельность в данной сфере

По общему правилу оказывать услуги по обращению с ТКО может только региональный оператор, в зоне деятельности которого находятся ТКО. Публичный характер договора на оказание услуг в области обращения с ТКО основывается на нормах гражданского законодательства (ст. 426 Гражданского кодекса2).

Несмотря на наличие указанных норм, известны случаи, когда региональ-

ные операторы пытаются навязать своим потребителям выполнение некоторых

условий, оказание дополнительных платных услуг (приобретение и установку персональных контейнеров и баков для мусора и т.п.). В настоящее время зако-

Осинцев Д.В., Соболев О.В. Полномочия органов местного самоуправления в свете

реформы обращения с твердыми коммунальными отходами // Муниципальная служба: пра-

вовые вопросы. 2020. № 4. С. 12.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с

изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2021. № 52. Ст. 8989.

нодательством РФ прямо не поименованы лица, которые обязаны приобретать контейнеры и бункеры для их установки в местах накопления ТКО. Региональный оператор по обращению с ТКО непосредственно приобретает контейнеры и бункеры, в случае если при тарифном регулировании в необходимой валовой

выручке регионального оператора учтены данные расходы, что должно быть

закреплено в договоре с региональным оператором.

В случае отсутствия договора либо установления меньшего тарифа на предоставление коммунальной услуги по вывозу мусора с территории муниципального образования представляется, что мусорные контейнеры для их установки в местах (площадках) накопления ТКО может приобрести муниципальное образование за счет средств местного бюджета при наличии соответствующих ресурсов.

Согласно постановлению Правительства РФ от 20.05.2022 № 913 «Об

утверждении Положения о федеральной государственной информационной си-

стеме учета твердых коммунальных отходов»

у органов местного самоуправле-

ния обеспечен доступ к размещенной в закрытой части информационной систе-

мы и к информации, размещенной в ней, а также сроки регистрации в информа- ционной системе поставщиков информации и пользователей информацией.

Органы местного самоуправления могут получать информацию, относя-

щуюся к муниципальному образованию, в котором такие органы местного само-

управления наделены собственными полномочиями по решению вопросов мест-

ного значения. Кроме того, органы местного самоуправления поселений, город-

ских округов в пределах своих полномочий в области обращения с ТКО «вправе

запрашивать у организаций, осуществляющих деятельность в области обраще-

ния с твердыми коммунальными отходами, информацию, необходимую для

осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, а

указанные организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию»2.

Постановление Правительства РФ от 20.05.2022 № 913 «Об утверждении Положения

о федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных от-

ходов» // СЗ РФ. 2022. № 22. Ст. 3661.

Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный

закон “Об отходах производства и потребления”, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации // СЗ РФ. 2015. № 1. Ст. 11; 2021. № 24.

Ст. 4188.

В случае если в границах территории муниципального образования, где

«регулируемая организация осуществляет регулируемый вид деятельности в

сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, отсутствует доступ к

сети Интернет и законом субъекта Российской Федерации переданы полномо-

чия по государственному регулированию тарифов в сфере обращения с твер-

дыми коммунальными отходами органам местного самоуправления, регулиру-

емыми организациями информация раскрывается путем ее опубликования в пе-

чатных изданиях, а также путем предоставления на основании письменных

запросов потребителей» (разд. II «Состав и порядок раскрытия информации ре-

гулируемыми организациями» постановления Правительства РФ от 21.06.2016

№ 564

Нормами соответствующего субъекта РФ за сельскими поселениями закреплен вопрос по участию в организации деятельности по накоплению (в том

числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО. В соответствии с

Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре

недвижимости»

при выполнении комплексных кадастровых работ финансовые

ресурсы передаются на реализацию полномочий с уровня муниципального рай-

она на уровень сельских поселений.

Отрасль утилизации отходов в настоящее время является независимой в

российской экономике и тесно связана с другими отраслями нашей страны. Для

успешного осуществления деятельности органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивиду-

альных предпринимателей по сбору и переработке отходов производства и по-

требления, а также по повышению уровня потребления отходов потребления в

этот период необходимо улучшить законодательство РФ в области обращения с отходами, а именно, внести поправки в действующее законодательство и в разработку новых законов.

Постановление Правительства РФ от 21.06.2016 № 564 «Об утверждении стандартов

раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами» // СЗ РФ. 2016. № 26. Ст. 4068; 2018. № 15. Ст. 2156.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации не-

движимости» // СЗ РФ. 2015. № 29. Ст. 4344; Российская газета. 22.12.2022. № 290.

Муниципальный уровень — основной, где жители реально ощущают на себе экологические проблемы, и именно на муниципальном уровне многие из них решаются, в том числе организация сбора, вывоза, утилизации и переработки ТКО.

С 01.03.2023 действуют новые поправки относительно выброса мусора.

Это связано с национальным проектом «Экология» и реформами 2020 г. отно-

сительно обращения с ТКО. Цель проекта: сортировка отходов, работа с быто-

выми отходами, а также снижение объема мусора, отправляемого на полигоны, и утилизация либо повторная переработка вторичного сырья.

Под вторичными ресурсами подразумеваются отходы, которые могут

быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ или

получения энергии. Все эти нововведения связаны с заботой об экологии и за-

щитой окружающей среды. Ежегодно россияне выбрасывают около 70 млн т

мусора.

Экологическая безопасность на предприятии играет огромную роль в

масштабах страны. Следует отметить, что государство сформировало норма-

тивную правовую основу для развития индустрии обращения с промышленны-

ми отходами. Ключевые особенности трех вводимых понятий следующие. Вто-

ричные ресурсы — это «ценные» отходы, которые образованы в результате

раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо в процессе произ-

водства. В Указе Президента РФ от 21.06.2020 № 4741 определено, что к 2030 г.

в России должна быть создана устойчивая система обращения с ТКО, обеспе-

чивающая сортировку отходов в объеме 100 %, а объем отходов, направляемых на полигоны, должен сократиться в два раза.

Указ Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Россий-

ской Федерации на период до 2030 года» // СЗ РФ. 2020. № 30. Ст. 4884.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Охарактеризуйте современную муниципальную экологическую политику.

2. В каком нормативном документе установлены общие требования в об-

ласти охраны окружающей среды?

3. Охарактеризуйте современную муниципальную экологическую политику.

4. Каковы общие полномочия органов местного самоуправления в сфере

охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности?

5. Каковы объект, предмет и субъект управления природными ресурсами

в муниципальных образованиях?

6. Какие природные объекты и природные ресурсы находятся в ведении

органов местного самоуправления?

7. Охарактеризуйте муниципальную собственность на природные ресурсы.

8. Назовите экологические функции органов местного самоуправления.

9. Каковы особенности управления природными ресурсами регионов?

10. Что относится к органам общей и специальной компетенции в области

охраны окружающей среды?

11. Кто относится к органам общей компетенции, осуществляющим эко-

логическое управление в муниципальных образованиях?

12. Какими полномочиями наделены органы местного самоуправления в

отношении немуниципальных предприятий?

13. Охарактеризуйте эколого-правовые требования в городских и сель-

ских поселениях.

14. Какие факторы оказывают влияние на систему управления природны-

ми ресурсами муниципального образования?

15. Поясните значение экологической функции местного самоуправления.

16. На каких принципах должна быть основана деятельность органов

местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды и природополь-

зования?

17. Какие две группы экологических полномочий органов местного само-

управления можно выделить в системе российского законодательства?

18. Что относится к отдельным полномочиям органов местного само-

управления в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической

безопасности?

19. Какой вид муниципальных образований может наделяться отдельны-

ми государственными полномочиями?

20. Что относится к специальным полномочиям органов местного само-

управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования?

21. Какими нормативными правовыми актами могут закрепляться эколо-

гические полномочия органов местного самоуправления?

22. Каковы основные полномочия органов местного самоуправления в

области охраны окружающей среды?

23. Перечислите полномочия органов местного самоуправления в области

использования и охраны лесов.

24. Какие полномочия относятся к компетенции органов местного само-

управления в области градостроительной деятельности?

25. Какие водные объекты могут находиться в муниципальной собствен-

ности?

26. Что следует понимать под правилами благоустройства территории

муниципального образования?

27. Назовите объекты деятельности муниципального образования в сфере

благоустройства.

28. Является ли обязанностью органов местного самоуправления озеле-

нение земель населенных пунктов?

29. Какие мероприятия обязаны осуществлять органы местного само-

управления для граждан, проживающих на территории муниципального обра-

зования?

30. Каковы полномочия органов местного самоуправления в сфере обра-

щения с ТКО?

31. Обязаны ли органы местного самоуправления информировать населе-

ние о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера?

32. Осуществляют ли органы местного самоуправления муниципальный

экологически контроль?

33. Какова роль прокуратуры в защите прав граждан, проживающих на

неблагоприятных в экологическом смысле землях населенных пунктов?

34. Приведите примеры муниципальных программ в сфере охраны окру-

жающей среды.

35. Как осуществляется контроль над выполнением законов и постанов-

лений по охране природы в муниципальных образованиях?

ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ

Выберите все правильные варианты.

1. К числу особых субъектов муниципальных правовых отношений

следует отнести:

а) органы местного самоуправления;

б) местное население;

в) граждан России;

г) жителей муниципального образования.

2. Федеральные органы власти в области местного самоуправления

полномочны:

а) определять общие начала и основы организации местной власти на всей территории государства;

б) регулировать ответственность местной власти по предметам ведения субъектов РФ;

в) регулировать ответственность местной власти по предметам ведения субъектов РФ и муниципалитетов;

г) регулировать содержание прав и обязанностей государственно-

властных органов субъектов РФ в области реализации местного самоуправле-

ния.

3. Конституция определяет, что земля и другие природные ресурсы

используются и охраняются как:

а) основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответству- ющей территории;

б) достояние государства и народов, проживающих на его территории;

в) неотъемлемая часть субъектов РФ;

г) материальная основа деятельности органов местного самоуправления.

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 95 6 7 8 9 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]