Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Компетенция органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 23 / 93 4 5 6 7 8 9 > Следующая >>>

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-

ФЗ «Об отходах производства и потребления»

«к полномочиям органов мест-

ного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области

экологической экспертизы на соответствующей территории относится органи-

зация экологического воспитания и формирование экологической культуры в

области обращения с твердыми коммунальными отходами».

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 174-ФЗ2 «организация

общественных обсуждений, проведение опросов среди населения о намечаемой

хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспер-

тизе, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских

округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы».

Право граждан на безопасные условия проживания, труда и благоприят-

ную окружающую среду обеспечивается в соответствии со ст. 16 Федеральный

закон от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»3.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об

охране атмосферного воздуха»

органы государственной власти субъектов РФ и

«органы местного самоуправления организуют работы по регулированию вы-

бросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды не-

благоприятных метеорологических условий».

Согласно Федеральному закону от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охра-

няемых природных территориях»

(далее — Федеральный закон № 33) органы

местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории

местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соот-

ветствующего муниципального образования. В случае, если создаваемая особо

охраняемая природная территория будет занимать более чем 50 % от общей

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребле-

ния» // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009; 2022. № 29. Ст. 5247.

Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» //

СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 2022. № 18. Ст. 3010.

Федеральный закон от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» //

СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2105; 2020. № 50. Ст. 8074.

Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» //

СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222; 2021. № 24. Ст. 4188.

Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных тер-

риториях» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024; 2022. № 27. Ст. 4592.

площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального

образования, решение о создании особо охраняемой природной территории ор-

ган местного самоуправления согласовывает с органом государственной власти

соответствующего субъекта РФ (ч. 8 ст. 2 Федерального закона № 33).

Органы местного самоуправления решают предусмотренные Федераль-

ным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации» вопросы использования, охраны, защиты, воспроиз-

водства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в гра-

ницах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с по-

ложениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях (ч. 9

ст. 2 Федерального закона № 33).

В природоресурсном законодательстве содержатся правовые нормы, определяющие полномочия органов местного самоуправления в сфере раци-

онального природопользования и охраны природных ресурсов. Так, Водный

кодекс

(далее — ВК) устанавливает, что «пруд, обводненный карьер, располо-

женные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственно-

сти субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физиче-

скому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности

субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического

лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами».

Полномочия по охране отдельных видов природных объектов закреп- лены рядом отраслевых нормативных актов РФ и ее субъектов. Главным при-

родным ресурсом и главным компонентом, основной составляющей окружающей природной среды является земля. Согласно ст. 9 Конституции земля и

другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федера-

ции как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответству-

ющей территории.

Все земли РФ, независимо от форм собственности на них, составляют

единый земельный фонд страны, и именно государству принадлежит ведущая

роль в обеспечении его надлежащего состояния. Поэтому Конституция, феде-

Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23.

Ст. 2381; 2022. № 18. Ст. 3008.

ральные законы не только определяют права и обязанности органов государ-

ственной власти и местного самоуправления, но и налагают на всех землеполь-

зователей ряд обязанностей в области использования и охраны земель.

Органы местного самоуправления могут участвовать в земельных отно-

шениях в двух качествах: как регуляторы земельных отношений в отношении земель, находящихся под их юрисдикцией на их территории (в этих случаях их акты имеют властный, административный характер), и как собственники зе- мель, находящихся в их владении, пользовании и распоряжении (в этом случае

они действуют на равных началах с иными участниками земельных отноше-

ний — физическими и юридическими лицами). В последнем случае на органы

местного самоуправления как собственника земельных участков налагаются

обязанности по организации рационального использования и охраны земель.

«Право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Фе-

дерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица

на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением

права собственности на соответствующий земельный участок, в границах кото-

рого расположены такие водные объекты» (ч. 2, 3 ст. 8 ВК).

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся:

- владение, пользование, распоряжение такими лесными участками;

- установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок

платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;

- установление ставок платы за единицу объема древесины;

- разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также про-

ведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов;

- осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких

лесных участков;

- организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах;

- учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в ле-

сах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной соб-

ственности;

- представление информации в единую государственную автоматизиро-

ванную информационную систему учета древесины и сделок с ней (ч. 1 ст. 84

Лесного кодекса

Органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о со-

здании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лес-

ничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изме-

нении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяй-

ственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных

пунктов.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государ-

ственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспро-

изводства лесов в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии с природоресурсным и экологическим законодательством

органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государствен-

ными полномочиями, в том числе в области использования, охраны, защиты,

воспроизводства природных ресурсов.

Для эффективного решения экологических проблем муниципальные об-

разования закрепляют в собственных нормативных правовых актах экологиче-

ские полномочия органов местного самоуправления и выделяют средства му-

ниципальных бюджетов на их реализацию.

Нормативные акты субъектов РФ, муниципальных образований дополняют

и конкретизируют федеральное природоресурсное и природоохранное законода-

тельство. Вопросы охраны окружающей среды в муниципальных образованиях

также решаются путем действия целевых программ. Основными целями про-

грамм являются улучшение экологической обстановки на территориях муници-

пальных образований, на территориях с наибольшими нарушениями экологиче-

ских и санитарных нормативов охраны и качества окружающей среды.

На государственном и муниципальном уровнях управления предусмотре-

ны утверждение и реализация региональных программ по профилактике пре-

ступлений и иных правонарушений, предупреждению, ликвидации и (или) ми-

Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (с изм. и доп., вступ.

в силу с 01.03.2022) // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278; 2021. № 27. Ст. 5129.

нимизации последствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера, совершенствование законодательства, проведение научных исследо-

ваний по вопросам обеспечения общественной безопасности.

Таким образом, законодательство РФ и ее субъектов создало определен-

ную правовую базу для участия органов местного самоуправления в реализации

задач по охране окружающей среды. Федеральные законы закрепляют общие

положения о полномочиях муниципальных органов в этой сфере, региональные

законы либо дублируют эти положения, либо стараются конкретизировать их

применительно к природно-климатическим условиям региона.

4. УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ

В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

Современное управление на государственном уровне сопряжено с прове-

дением определенных действий по отношению к территориям и ее составляющим. Одним из стратегических приоритетов социально-экономического развития регионов РФ является эффективное и качественное территориальное управ-

ление. На региональном уровне особое место в его структуре отводится

местному самоуправлению.

Основными загрязнителями окружающей среды на муниципальных территориях являются предприятия, осуществляющие добычу и переработку

полезных ископаемых, предприятия энергетической отрасли, промышленные

предприятия с отсталой техникой, а также городской транспорт. Предприятия,

добывающие и перерабатывающие полезные ископаемые, разрушают почвен-

ный слой, загрязняют его отходами, нарушают режим подземных вод, иногда

полностью уничтожают малые реки. Предприятия энергетической отрасли, ис-

пользующие различные виды топлива, являются крупнейшими источниками за-

грязнения воздушного бассейна. Существование всех этих отраслей пагубно

отражается на экологии муниципальных образований.

Органы местного самоуправления вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом

развитии территории муниципального образования, но они не могут устанавли-

вать ограничения их хозяйственной деятельности, за исключением случаев,

предусмотренных федеральными законами и законами субъектов РФ. Муниципальные образования являются полноправными участниками процесса управления эколого-природными ресурсами.

В широком понимании субъектами муниципального управления окру- жающей средой являются органы местного самоуправления, взаимодейству-

ющие со специально уполномоченными государственными органами и обще-

ственностью.

Объектами муниципального управления являются все природопользо-

ватели: юридические и физические лица, независимо от характера осуществля-

емой деятельности и организационно-правовых форм хозяйствования. Управ-

ление на в муниципалитетах осуществляется представительными органами,

главами муниципального образования, местной администрации, главой местной

администрации, функциональными и территориальными органами местной ад-

министрации и другими органами местного самоуправления, предусмотренны-

ми уставом муниципального образования. Они вправе приостанавливать хозяй-

ственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими природоохранного законодательства.

Муниципальное управление экологической ситуацией и экологическими

проблемами направлено на решение следующих задач:

- во-первых, обеспечение комплексного развития муниципального обра-

зования и его территории;

- во-вторых, обеспечение безопасности граждан, проживающих на терри-

тории муниципального образования, в том числе в экологическом смысле за

счет сохранения качества окружающей среды и обеспечения минимального

вредного воздействия на ее компоненты на территории муниципального образования;

- в-третьих, совершенствование информационного обеспечения экологи-

ческой системы.

Новые тенденции заключаются в децентрализации экологической политики, во внедрении новых правовых и экономических механизмов международно-

правовой охраны природы, в передаче более широких прав и полномочий на ре-

гиональный и местный уровень, повышении экологического сознания в обще-

стве и формировании новых подходов к международному сотрудничеству

Основополагающими элементами местного самоуправления являются его

самобытность и самостоятельность в решении вопросов местного значения, под которыми понимается финансово-экономическая и организационная обособленность муниципальных образований, закрепление в законодательстве предметов ведения и полномочий местного самоуправления. Действенное решение

проблем природопользования может быть достигнуто на основе совместной де-

ятельности органов местного самоуправления и органов государственного

управления при четком определении их прав и ответственности за экологиче-

ское состояние и улучшение экологической ситуации на территории.

Вопросы обеспечения экологической безопасности приобрели в послед-

ние годы особую актуальность. По общему признанию «ситуация требует реа-

лизации комплекса взаимосвязанных мер по совершенствованию всей системы

государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды и приро-

допользования. Создание правовых и организационных условий для примене-

ния действенных природоохранных механизмов полностью предопределяет

успех в решении существующих экологических проблем»

В настоящее время муниципальный экологический контроль не прово-

дится. Положениями ст. 65 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружа-

ющей среды» предусмотрены только федеральный государственный экологиче-

ский контроль (надзор) и региональный государственный экологический кон-

троль (надзор). Статьями 67 и 68 данного закона предусмотрены также

производственный экологический контроль и общественный экологический

контроль.

Контрольными (надзорными) органами согласно ч. 1 ст. 26 Федераль- ного закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ3 «являются наделенные полномочиями по

Кукушкина А.В. Правопреемство и континуитет России в отношении международ-

ных договоров по охране окружающей среды // Международное публичное и частное право.

2021. № 2. С. 11.

Чхутиашвили Л.В. Актуальные вопросы подготовки экологических аудиторов как

специалистов по охране окружающей среды // Актуальные проблемы российского права.

2013. № 6. С. 713.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)

и муниципальном контроле в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 31. Ст. 5007; 2022.

№ 50. Ст. 8792.

осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального кон-

троля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы ис-

полнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного само-

управления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании».

Согласно ч. 3 Концепции построения и развития аппаратно-программного

комплекса «Безопасный город»

«обеспечение экологической безопасности

предусматривает документооборот в процессе планирования и осуществления

муниципального экологического контроля и мониторинг выполнения предпи-

саний, выданных по результатам муниципального экологического контроля».

Эколого-хозяйственные проблемы могут проявляться очень по-разному и должны рассматриваться с учетом пространственно-временной и причинно-

следственной обусловленности. Только таким образом можно установить эколо-

го-экономические приоритеты. Формирование механизмов муниципального управления природными ресурсами должно основываться на взаимосвязи и взаимообусловленности развития муниципальных образований. Разработка и реали-

зация экологической политики требует организации правового, информационно-

го, технического, социально-психологического, финансового обеспечения.

5. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Природоохранные полномочия органов местного самоуправления пред-

ставляют собой определяемую федеральными законами и законами субъектов РФ, уставом муниципального образования и договорами совокупность прав и

обязанностей этих органов по осуществлению деятельности, направленной со-

хранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного

Распоряжение Правительства РФ от 03.12.2014 № 2446-р «Об утверждении Концеп-

ции построения и развития аппаратно-программного комплекса “Безопасный город”» // СЗ РФ. 2014. № 50. Ст. 7220; 2019. № 15. Ст. 1803.

воздействия хозяйственной и иной деятельности человека на эту среду и ликвидацию последствий такого рода деятельности.

Специальными полномочиями по осуществлению экологического управ-

ления на территории муниципального образования, как правило, «наделяются

отдельные структурные подразделения администраций муниципальных образо-

ваний. Перечисленные полномочия предопределяют возможности представи-

тельного органа местного самоуправления активно участвовать в реализации

природоохранной функции в комплексе с другими функциями местного само-

управления»

. Природоохранным полномочием общего характера может счи-

таться принятие и организация выполнения местных экологических программ.

Специальные полномочия включают в себя права и обязанности непосред-

ственно в природоохранной сфере.

Местная экологическая программа — это система производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных, научно-исследова-

тельских и иных мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и

срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение поставленных

целевых задач в области рационального природопользования и охраны окру-

жающей среды в муниципальном образовании. Цель разработки местных экологических программ заключается в создании основ механизма реализации Федерального закона № 131 в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды.

Местная программа в сфере природопользования и охраны окружающей

природной среды представляет собой организационно-политический и инвестиционный документ, определяющий политику местного самоуправления в данной сфере, а также мероприятия, обеспечивающие ее реализацию (собственно программа). Она разрабатывается в рамках административных границ муниципального образования и содержит:

- краткую характеристику экологической, экономической и социальной

обстановки, сложившейся на территории муниципального образования;

Гейт Н.А. Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в обла-

сти охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов // Му-

ниципальная служба: правовые вопросы. 2011. № 2. С. 18.

- перечень приоритетных проблем природопользования и охраны окру-

жающей природной среды, выступающих в качестве целей, на достижение которых ориентирована местная экологическая программа;

- краткое изложение основных подходов, раскрывающих пути и методы

достижения поставленных целей;

- долгосрочные и краткосрочные мероприятия, которые необходимы для решения приоритетных проблем природопользования и охраны окружающей природной среды и реально осуществимы, исходя из общих задач социальноэкономического развития территории;

- перечень критериев и способов оценки эффективности реализации как долгосрочных и краткосрочных мероприятий, так и всей местной экологической программы в целом.

Обоснование предложений в местную экологическую программу включа-

ет в себя:

- краткую характеристику территории муниципального образования;

- этноисторические данные о традициях природопользования на террито-

рии муниципального образования;

- обоснование принятого подхода к разработке и реализации местной

экологической программы;

- определение приоритетных проблем в сфере природопользования охра-

ны окружающей природной среды на территории муниципального образования;

- рекомендации по организации работы по анализу и решению приори-

тетных проблем;

- уточнение характера приоритетных проблем в сфере природопользова-

ния и охраны окружающей природной среды;

- основные направления деятельности органов местного самоуправления

по преодолению трудностей, связанных с решением приоритетных проблем (отсутствие в муниципальном образовании эффективных структур территориального управления природопользованием, неразработанность нормативноправовой базы природопользования, недостаточность финансовых средств, неэффективность информационного обеспечения для территориального управле-

<<< < Предыдущая 1 23 / 93 4 5 6 7 8 9 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]