Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23.12.2003 г. N 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»
.pdf
такому банку отсрочку или рассрочку погашения указанной задолженности. Сроки, на которые
могут быть предоставлены указанные рассрочка или отсрочка, установлены в ч. 6, 7
комментируемой статьи.
6. В ч. 6 комментируемой статьи законодатель определил срок, на который в соответствии с
ч. 5 комментируемой статьи банку Агентством по страхованию вкладов может быть
предоставлена отсрочка погашения задолженности. Отсрочка платежа — это способ погашения
задолженности, при котором ее внесение в полной сумме переносится на срок более поздний, чем
это предусмотрено договором или законом. Банкам, вкладчикам которых были осуществлены
выплаты возмещения по вкладам, Агентство по страхованию вкладов вправе предоставить
отсрочку погашения задолженности на срок до шести месяцев с единовременной уплатой суммы
задолженности.
7. Часть 7 комментируемой статьи определяет срок, на который в соответствии с ч. 5
комментируемой статьи банку Агентством по страхованию вкладов может быть предоставлена
рассрочка погашения задолженности банком. Под «рассрочкой» в гражданском законодательстве
понимается способ оплаты товаров или услуг, при котором платеж производится не в полной
сумме их стоимости, а по частям.
Банкам, вкладчикам которых были осуществлены выплаты возмещения по вкладам,
Агентство по страхованию вкладов вправе предоставить рассрочку погашения задолженности на
срок до года с поэтапной уплатой суммы задолженности.
8. Необходимо учитывать, что в период отсрочки или рассрочки погашения задолженности,
предоставленных банку Агентством по страхованию вкладов, на сумму задолженности
начисляются проценты исходя из ставки, равной одной второй ставки рефинансирования Банка
России, действовавшей в период отсрочки или рассрочки погашения задолженности.
Здесь следует отметить, что с 01.01.2016 г. к отношениям, регулируемым актами
Правительства РФ, в которых используется ставка рефинансирования Банка России, вместо
указанной ставки применяется ключевая ставка Банка России, если иное не предусмотрено
федеральным законом (см. постановление Правительства РФ от 08.12.2015 г. N 1340
«О применении с 1 января 2016 г. ключевой ставки Банка России»).
Ключевая ставка — процентная ставка по основным операциям Банка России по
регулированию ликвидности банковского сектора. Является основным индикатором денежнокредитной политики. Была введена Банком России 13.09.2013 года.
С 01.01.2016 г. значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению
ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату (см. Указание Банка
России от 11.12.2015 г. N 3894-У «О ставке рефинансирования Банка России и ключевой ставке
Банка России»).
Агентство по страхованию вкладов на своем официальном сайте в сети Интернет в разделе
«Ликвидация банков» публикует информацию о банках:
1) находящихся в процессе ликвидации (см. URL: http://www.asv.org.ru/liquidation/#tab1);
2) банках, в отношении которых процедура ликвидации завершена (см. URL:
http://www.asv.org.ru/liquidation/#tab2).
Кроме того, в разделе «Оздоровление банков» размещена информация о банках:
а) находящихся в процессе оздоровления (см. URL: http://www.asv.org.ru/sanation/
banks/#tab1);
б) в отношении которых процедура оздоровления завершена (см. URL: http://www.asv.org.ru/
sanation/banks/#tab2);
в) банках, находящихся на стадии передачи имущества и обязательств (см. URL:
http://www.asv.org.ru/sanation/banks/#tab3).
81
Глава 3. Статус, цель деятельности и полномочия
Агентства по страхованию вкладов
Статья 14. Агентство по страхованию вкладов
1. В целях осуществления функций по обязательному страхованию вкладов создается Агентство по
страхованию вкладов.
2. Агентство является государственной корпорацией, созданной Российской Федерацией, статус, цель
деятельности, функции и полномочия которой определяются настоящим Федеральным законом,
Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным
законом "О банках и банковской деятельности", Федеральным законом "О несостоятельности
(банкротстве)", Федеральным законом "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе
обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании
средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных
накоплений" и иными федеральными законами.
3. Агентство имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со
своим наименованием.
4. Агентство имеет счет в Банке России, а также вправе открывать банковские счета в кредитных
организациях на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
5. Местонахождением центральных органов Агентства является город Москва.
Комментарий к ст. 14
1. В ч. 1 комментируемой статьи законодатель установил, что Агентство по страхованию
вкладов создается в целях осуществления функций по обязательному страхованию вкладов.
Агентство по страхованию вкладов создано в январе 2004 года на основании
комментируемого Закона. Агентство по страхованию вкладов создано в организационно-правовой
форме государственной корпорации. Следует заметить, что первой государственной корпорацией
было Агентство по реструктуризации кредитных организаций, созданное в 1999 году на основании
Федерального закона от 08.07.1999 г. N 144-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций»,
ныне утратившим силу. В 2004 году это организация была ликвидирована.
Особенности такой организационно-правовой формы как государственная корпорация
определены в ФЗ «О некоммерческих организациях», положения которого применяются к
государственным корпорациям, если иное не предусмотрено ст. 7.1 этого закона или законом,
предусматривающим создание государственной корпорации.
В силу ст. 7.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» государственной корпорацией
признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской
Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных,
управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация
создается на основании федерального закона.
Особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются законом,
предусматривающим создание государственной корпорации. Особо следует обратить внимание на
тот факт, что для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов,
предусмотренных ст. 52 ГК РФ.
В законе, предусматривающем создание государственной корпорации, должны определяться
наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, порядок
82
управления ее деятельностью (в том числе органы управления государственной корпорации и
36
36
порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и
их освобождения), порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок
использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.
Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является
собственностью государственной корпорации. Государственная корпорация не отвечает по
обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам
государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной
корпорации, не предусмотрено иное. В случаях и порядке, которые установлены федеральным
законом, предусматривающим создание государственной корпорации, за счет части ее имущества
может быть сформирован уставный капитал. Уставный капитал определяет минимальный размер
имущества государственной корпорации, гарантирующего интересы ее кредиторов.
Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом,
предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация может
осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит
достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.
Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего
имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации,
если иное не предусмотрено указанным законом.
Годовая бухгалтерская отчетность государственной корпорации подлежит обязательному
аудиту, проводимому аудиторской организацией, отобранной по результатам открытого конкурса
и утвержденной высшим органом управления государственной корпорации.
Годовой отчет государственной корпорации, публикуемый с учетом требований
законодательства Российской Федерации о государственной тайне, должен содержать
информацию о выполнении стратегии деятельности государственной корпорации, иную
предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию и быть утвержден не
позднее 1 июля года, следующего за отчетным годом. Правительство Российской Федерации
вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию годового отчета
государственной корпорации, в том числе в части инвестиционной деятельности.
Годовой отчет государственной корпорации размещается на официальном сайте
государственной корпорации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с учетом
требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, коммерческой
тайне в срок не позднее двух недель с даты принятия высшим органом управления
государственной корпорации решения об утверждении этого отчета, если федеральным законом,
предусматривающим создание государственной корпорации, не установлен иной срок.
На официальном сайте государственной корпорации в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет» должны быть размещены стратегия деятельности
государственной корпорации, порядок закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг для
нужд государственной корпорации.
Так, на сайте Агентства по страхованию вкладов создан специальный раздел «Документы и
аналитика», в подразделе которого «Регулятивные документы»
содержится информация,
связанная:
См. URL: http://www.asv.org.ru/documents_analytik/documents/
83
с общими вопросами деятельности Агентства (см., в частности Стратегию развития
37
37
Агентства по страхованию вкладов на период до 2020 года: URL:
http://www.asv.org.ru/documents_&_analytik/documents/search/380669/);
со страхованием вкладов;
с ликвидацией (конкурсным производством);
с оздоровлением банков;
с гарантированием пенсионных накоплений;
с результатами аттестации рабочих мест;
с антикоррупционной экспертизой проектов документов.
Отдельный раздел на сайте Агентства посвящен закупам (см. URL:
http://www.asv.org.ru/orders/).
Отчеты о деятельности Агентства размещены в разделе «Об Агентстве», подраздел «Отчеты
о деятельности» (см. URL: http://www.asv.org.ru/agency/#).
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи статус, цель деятельности, функции и полномочия
Агентства по страхованию вкладов определены следующими федеральными законами:
комментируемым Законом;
ФЗ «О некоммерческих организациях»;
ФЗ «О банках и банковской деятельности»;
ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) »;
ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного
страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных
накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений».
В силу ФЗ «О банках и банковской деятельности» и ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
Агентство по страхованию вкладов управляет процедурами банкротства (ликвидации) кредитных
организаций.
Отметим также, что в соответствии со ст. 23.2 ФЗ «О банках и банковской деятельности»
ликвидатором кредитной организации, имевшей лицензию Банка России на привлечение во
вклады денежных средств физических лиц, является Агентство по страхованию вкладов.
Арбитражный суд назначает Агентство конкурсным управляющим (ликвидатором) в
случаях:
если кредитная организация имела лицензию Банка России на привлечение денежных
средств во вклады физических лиц;
при банкротстве отсутствующих кредитных организаций-должников, — при отстранении
конкурсного управляющего — физического лица.
В настоящее время
Агентство осуществляет функции конкурсного управляющего
(ликвидатора) в 298 кредитных организациях. Из них зарегистрировано в Москве и Московской
области — 185, в других регионах — 113. В данных кредитных организациях 352 681 (данные на
10 февраля 2017 г.) кредиторов, объем требований которых составляет 2 177 359,40 млн руб.
(данные на 10 февраля 2017 г.). Количество ликвидационных процедур банков, которые
осуществляло Агентство с начала своей деятельности в ноябре 2004 г., — 567. Количество
завершенных ликвидационных процедур — 269.
В силу ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного
пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств
пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных
См. URL: http://www.asv.org.ru/agency/statistical_information/#; http://www.asv.org.ru/liquidation/
84
накоплений», в России была создана система гарантирования прав застрахованных лиц в системе
обязательного пенсионного страхования, администратором которой назначено Агентство по
страхованию вкладов.
По своей сути система гарантирования пенсионных накоплений является специальной
государственной программой, основная задача которой — гарантировать пенсионные накопления
физических лиц, формирующих накопительную пенсию в Пенсионном фонде РФ (ПФР), либо в
одном из негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих деятельность по
обязательному пенсионному страхованию.
Согласно ст. 4 ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного
пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств
пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных
накоплений» участниками системы являются:
застрахованные лица;
страховщики;
Агентство по страхованию вкладов;
Банк России.
В целях обеспечения функционирования системы гарантирования прав застрахованных лиц
Агентство по страхованию вкладов:
осуществляет формирование фонда гарантирования пенсионных накоплений, в том числе
сбор гарантийных взносов и контроль за полнотой и своевременностью поступления гарантийных
взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений;
осуществляет выплату гарантийного возмещения;
инвестирует средства фонда гарантирования пенсионных накоплений;
осуществляет полномочия ликвидатора негосударственных пенсионных фондов, а также
полномочия конкурсного управляющего в делах о банкротстве таких негосударственных
пенсионных фондов.
При этом Агентство по страхованию вкладов, Банк России и ПФР координируют свою
деятельность и информируют друг друга по вопросам осуществления мероприятий по
гарантированию прав застрахованных лиц. В целях прогнозирования и информационного
обеспечения функционирования системы Банк России направляет в Агентство по страхованию
вкладов отчетность фондов-участников, а также иные документы и информацию, касающиеся
деятельности страховщиков.
Фонд гарантирования пенсионных накоплений принадлежит Агентству на праве
собственности и предназначен для финансирования выплаты гарантийного возмещения. Фонд
обособляется от иного имущества Агентства. Денежные средства фонда учитываются на
специально открываемом счете Агентства в Банке России.
Фонд гарантирования пенсионных накоплений формируется за счет следующих источников:
гарантийных взносов, уплачиваемых страховщиками;
пеней за несвоевременную и (или) неполную уплату гарантийных взносов;
денежных средств и иного имущества, которые получены от удовлетворения прав
требования Агентства, приобретенных в результате выплаты им гарантийного возмещения;
средств федерального бюджета;
доходов от инвестирования денежных средств фонда гарантирования пенсионных
накоплений;
иных доходов, не запрещенных законодательством РФ.
85
3. Как следует из ч. 3 комментируемой статьи Агентство имеет печать с изображением
Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.
Как установлено в ст. 4 Федерального конституционного закона от 25.12.2000 г. N 2-ФКЗ
«О Государственном гербе Российской Федерации» Государственный герб РФ может помещаться:
на печатях федеральных органов государственной власти;
на печатях иных государственных органов, организаций и учреждений;
на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности,
наделенных отдельными государственно-властными полномочиями;
на печатях органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского
состояния.
Порядок изготовления печатей с воспроизведением Государственного герба Российской
Федерации регламентируется постановлением Правительства РФ от 27.12.1995 г. N 1268. В
соответствии с этим нормативным правовым актом изготовление печатей и бланков с
воспроизведением Государственного герба Российской Федерации осуществляется только:
по заказам федеральных органов государственной власти;
по заказам иных государственных органов, организаций и учреждений;
по заказам органов, организаций и учреждений независимо от формы собственности,
наделенных отдельными государственно-властными полномочиями.
4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи Агентство имеет счет в Банке России, а также
вправе открывать банковские счета в кредитных организациях на территории Российской
Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 845 ГК РФ под договором банковского счета понимается такой договор, когда
банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту, денежные
средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со
счета и проведении других операций по счету.
Порядок открытия банковских счетов юридическому лицу регламентирован инструкцией
Банка России от 30.05.2014 г. N 153-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по
вкладам (депозитам), депозитных счетов». Согласно указанному документу для открытия
расчетного счета юридическому лицу, в банк представляются:
свидетельство о государственной регистрации;
учредительные документы юридического лица;
выданные юридическому лицу лицензии, если они имеют непосредственное отношение к
правоспособности клиента заключать договор, на основании которого открывается счет;
карточка;
документы, подтверждающие полномочия лиц, указанных в карточке, на распоряжение
денежными средствами, находящимися на счете;
документы, подтверждающие полномочия единоличного исполнительного органа
юридического лица;
свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.
Реквизиты банковских счетов Агентства по страхованию вкладов размещены на его
официальном сайте (см. раздел «Контакты», подраздел «Реквизиты»: URL: http://www.asv.org.ru/
contacts/#).
5. В ст. 54 ГК РФ определено, что место нахождения юридического лица определяется
местом его государственной регистрации на территории РФ путем указания наименования
86
населенного пункта (муниципального образования). При этом государственная регистрация
38
38
юридического лица осуществляется:
по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа;
в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа — по месту иного
органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица.
Частью 5 комментируемой статьи законодатель установил, что местонахождением
центральных органов Агентства по страхованию вкладов является город Москва. По мнению
авторов, центральными органами Агентства по страхованию вкладов следует считать органы
управления корпорации (совет директоров, правление, генеральный директор).
Как и любая другая некоммерческая организация, Агентство по страхованию вкладов может
создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Филиалом некоммерческой организации является ее обособленное подразделение,
расположенное вне места нахождения некоммерческой организации и осуществляющее все ее
функции или часть их, в том числе функции представительства.
Представительством некоммерческой организации является обособленное
подразделение, которое расположено вне места нахождения некоммерческой организации,
представляет интересы некоммерческой организации и осуществляет их защиту.
Филиал и представительство некоммерческой организации не являются юридическими
лицами, наделяются имуществом создавшей их некоммерческой организации и действуют на
основании утвержденного ею положения. Имущество филиала или представительства учитывается
на отдельном балансе и на балансе создавшей их некоммерческой организации. Руководители
филиала и представительства назначаются некоммерческой организацией и действуют на
основании доверенности, выданной некоммерческой организацией.
Филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшей их
некоммерческой организации. Ответственность за деятельность своих филиала и
представительства несет создавшая их некоммерческая организация.
Агентство по страхованию вкладов имеет несколько представительств на территории РФ
:
представительство Агентства в Южном федеральном округе (344007, Ростов-на-Дону,
ул. Социалистическая, д. 88);
отделение представительства в Республике Крым (295017, г. Симферополь, ул. Рубцова,
д. 44а);
представительство Агентства в Приволжском федеральном округе (443001, г. Самара,
ул. Молодогвардейская, д. 204, 6 этаж);
представительство Агентства в Уральском федеральном округе (620089, г. Екатеринбург,
ул. Машинная, 42А, оф. 502);
представительство Агентства в Сибирском федеральном округе (630004, Новосибирск,
ул. Ленина, 52, оф. 504);
представительство Агентства в Северо-Кавказском федеральном округе (357500,
Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Крайнего, 49, офис 1207);
представительство Агентства в Дальневосточном федеральном округе (680000,
г. Хабаровск, ул. Муравьёва-Амурского, 44, оф. 307).
См. URL: http://www.asv.org.ru/contacts/#
87
Статья 15. Цель деятельности и полномочия Агентства
1. Целью деятельности Агентства в соответствии с настоящим Федеральным законом является
обеспечение функционирования системы страхования вкладов.
2. При осуществлении функций по обязательному страхованию вкладов Агентство:
1) организует учет банков (ведет реестр банков);
2) осуществляет сбор страховых взносов и контроль за их поступлением в фонд обязательного
страхования вкладов;
3) осуществляет мероприятия по учету требований вкладчиков к банку и выплате им возмещения по
вкладам;
4) имеет право обращаться в Банк России с предложением о применении к банкам за нарушение
требований настоящего Федерального закона мер ответственности, предусмотренных статьей 74
Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке
России)" (далее - Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)") и
нормативными актами Банка России;
5) инвестирует временно свободные средства фонда обязательного страхования вкладов в депозиты
Банка России и (или) в иные активы (объекты инвестирования) в соответствии со статьей 7.1 Федерального
закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", совершает с Банком России
сделки РЕПО;
6) имеет право требовать от банков размещения информации о системе страхования вкладов и об
участии в ней банка в доступных для вкладчиков помещениях банка, в которых осуществляется
обслуживание вкладчиков;
7) определяет порядок расчета страховых взносов в соответствии со статьей 36 настоящего
Федерального закона;
8) осуществляет иные полномочия, направленные на достижение поставленных перед Агентством в
соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами целей.
3. Осуществление Агентством функций по обязательному страхованию вкладов на основании
настоящего Федерального закона не требует получения лицензии на осуществление страховой
деятельности.
4. Агентство в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" и
Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" осуществляет функции конкурсного
управляющего (ликвидатора) при банкротстве кредитных организаций.
5. Агентство вправе осуществлять операции по реализации имущества (предмета залога),
являющегося обеспечением исполнения обязательств кредитных организаций - контрагентов Банка России
по кредитам.
6. Для обеспечения финансовой устойчивости системы страхования вкладов Агентство на основании
актов Правительства Российской Федерации вправе приобретать акции (доли) банков - участников системы
страхования вкладов. При оплате акций (долей) банков в соответствии с настоящей частью не применяются
правила о предельном размере имущественного (неденежного) взноса в уставный капитал кредитной
организации (статья 11 Федерального закона "О банках и банковской деятельности"), об обязательной
оценке имущества, вносимого в уставный капитал, в том числе с привлечением независимого оценщика
(статья 15 Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной
ответственностью", статья 34 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных
обществах"). Порядок оплаты акций (долей) банков в соответствии с настоящей частью не
распространяется на случаи приобретения акций (долей) Агентством в соответствии с Федеральным
законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
88
Комментарий к ст. 15
1. Согласно п. 3 ст. 7.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» цели деятельности
государственной корпорации должны быть определены в законе, предусматривающем ее
создание. В ч. 1 комментируемой статьи в качестве цели деятельности Агентства по страхованию
вкладов указано обеспечение функционирования системы страхования вкладов в соответствии с
комментируемым Законом. Заметим, что в ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона сформулирована
цель создания Агентства — осуществление функций по обязательному страхованию вкладов.
Сравнительно недавно была принята Стратегия развития государственной корпорации
«Агентство по страхованию вкладов» на период до 2020 года (утв. решением Совета директоров
Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» от 14.12.2015 г. (протокол
N 17, раздел V)). Данная Стратегия определяет приоритеты деятельности Агентства по
выполнению возложенных на него государством функций, включая эффективное
функционирование и развитие системы страхования вкладов, системы гарантирования
пенсионных накоплений, механизмов санации и ликвидации финансовых организаций, а также по
совершенствованию ключевых бизнес-процессов в Агентстве, что является необходимым
условием успешного выполнения указанных функций.
Стратегия базируется на положениях действующего законодательства, решениях Президента
РФ, Правительства РФ и Банка России. При разработке Стратегии учитывались законопроектные
предложения, находящиеся на разных стадиях рассмотрения, международные стандарты в области
страхования депозитов и урегулирования несостоятельности финансовых институтов, передовой
зарубежный опыт.
При разработке Стратегии принималось во внимание потенциальное влияние на
деятельность Агентства различных макроэкономических факторов, состояние регуляторной и
институциональной среды, а также международные инициативы по совершенствованию
национальных систем поддержания финансовой стабильности. Стратегия также содержит анализ
ключевых рисков, которые могут влиять на деятельность Агентства, и меры по своевременному
выявлению и реагированию на возникающие риски.
Основные предположения, заложенные в Стратегию, заключаются в постепенном
преодолении кризисных явлений в российской экономике, что будет сопровождаться снижением
уровня волатильности финансовых рынков, последовательным сокращением числа страховых
случаев в системе страхования вкладов и проектов по предупреждению банкротства банков.
Этому должны способствовать антикризисные меры, реализуемые Правительством РФ и Банком
России, в том числе с участием Агентства. При этом допускается возможность существенного
числа банкротств банков и санационных проектов в первые годы планового периода, что будет
сопряжено с высоким уровнем нагрузки на финансовые, кадровые и иные ресурсы Агентства и,
соответственно, может потребовать внесения отдельных уточнений в Стратегию, главным образом
на уровне операционных целей и задач.
По своему основному содержанию Стратегия на период до 2020 года нацелена на развитие
новых и совершенствование имеющихся функций Агентства, на дальнейшее повышение
надежности и удобства услуг Агентства для их потребителей, в том числе путем предоставления
максимально возможного числа услуг в электронном виде.
В рамках реализации Стратегии запланирован широкий комплекс мер по инновационному
развитию Агентства, включая совершенствование информационно-технологической системы,
расширение ее функций, повышение эффективности и надежности функционирования,
89
диверсификацию каналов обмена информацией с акцентом на развитие дистанционного
взаимодействия Агентства с потребителями его услуг и иными контрагентами.
Особое внимание в Стратегии уделено работе с проблемными активами в процессе санации и
ликвидации банков, совершенствованию системы реализации таких активов. Одним из важнейших
направлений деятельности Агентства в процессе санации и ликвидации финансовых организаций
(в т.ч. банков) станет поиск и возвращение их активов, неправомерно выведенных собственниками
и менеджерами, а также содействие привлечению к уголовной и административной
ответственности виновных лиц.
Выполнение Стратегии призвано обеспечить финансовую и организационную устойчивость
Агентства за счет выстраивания оптимальных механизмов финансирования его деятельности,
повышения инвестиционной и операционной эффективности и сокращения расходов, развития
частно-государственного партнерства при выполнении Агентством его основных функций. Будут
совершенствоваться системы управления рисками и управления качеством оказываемых услуг,
реализовываться стратегические инициативы, касающиеся всех ключевых направлений
деятельности Агентства.
Агентство намерено принимать активное участие в совершенствовании нормативной
правовой базы, регламентирующей его деятельность, включая разработку законопроектов,
направленных на расширение функций Агентства, в том числе связанных с ликвидацией и
санацией финансовых организаций, не являющихся кредитными, обеспечение большей
защищенности клиентов финансовых организаций, повышение рыночной дисциплины участников
финансового рынка, укрепление доверия населения к финансовой системе.
Важным элементом Стратегии является деятельность Агентства по информированию
клиентов финансовых организаций о принципах и процедурах функционирования системы
страхования вкладов и системы гарантирования прав застрахованных лиц в системе обязательного
пенсионного страхования, осуществлении мер по предупреждению банкротства и процедурах
ликвидации финансовых организаций. Агентство будет продолжать активно взаимодействовать с
законодательными и исполнительными органами власти, Банком России, вкладчиками и иными
кредиторами проблемных и несостоятельных финансовых организаций, банковскими и
потребительскими ассоциациями, средствами массовой информации, представителями
экспертного сообщества и научных кругов, а также иными заинтересованными сторонами в целях
повышения его роли в системе поддержания финансовой стабильности и формирования в
обществе уверенности в эффективном выполнении Агентством возложенных на него функций.
Важным направлением коммуникационной деятельности Агентства будет работа, нацеленная на
повышение уровня финансовой грамотности населения.
Основываясь на международных стандартах, касающихся систем страхования депозитов (в
октябре 2014 г. Международной ассоциацией страховщиков депозитов утверждена новая редакция
«Основополагающих принципов для эффективных систем страхования депозитов»), режимов
санации финансовых организаций (в октябре 2014 г. Совет по финансовой стабильности выпустил
новую редакцию «Ключевых атрибутов эффективных режимов урегулирования несостоятельности
финансовых институтов»), а также на многостороннем и двустороннем сотрудничестве с
зарубежными страховщиками депозитов, Агентство будет внедрять в практику своей деятельности
передовой международный опыт в указанных областях. Агентство намерено сохранить и укрепить
свой международный авторитет как одного из наиболее опытных и эффективных страховщиков
депозитов в мире.
В целях гармонизации законодательства стран — членов Евразийского экономического
союза (ЕАЭС) Стратегия предусматривает комплекс мер по сближению норм национального
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]