Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23.12.2003 г. N 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»
.pdf
Комментарий к ст. 16
1. В ч. 1 комментируемой статьи определены источники формирования имущества Агентства
по страхованию вкладов. Таковыми являются:
имущественные взносы;
страховые взносы;
доходы, получаемые Агентством по страхованию вкладов от размещения денежных
средств, средств от выпуска эмиссионных ценных бумаг и других законных поступлений;
с 01.01.2014 г. — гарантийные взносы, предусмотренные ФЗ «О гарантировании прав
застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации
при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и
осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений».
Имущество Агентства формируется за счет имущественных взносов в соответствии со ст. 50
комментируемого Закона. Так, в силу ч. 1 указанной статьи (в редакции Федерального закона от
22.12.2014 г. N 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений
законодательных актов) Российской Федерации») имущественный взнос Российской Федерации в
имущество Агентства осуществляется путем передачи ему государственной корпорацией
«Агентство по реструктуризации кредитных организаций» 3 млрд рублей. Из указанной суммы
2 млрд рублей направляются в фонд обязательного страхования вкладов и 1 млрд рублей — для
формирования источников расходов Агентства на проведение мероприятий, предусмотренных
комментируемым Законом, ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе
обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и
инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет
средств пенсионных накоплений», ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и другими
федеральными законами.
Указанный имущественный взнос осуществляется денежными средствами и (или)
государственными ценными бумагами Российской Федерации с оценкой их по рыночной
стоимости в течение шести месяцев со дня вступления в силу комментируемого Закона.
Денежные средства, получаемые государственной корпорацией «Агентство по
реструктуризации кредитных организаций» при завершении мероприятий по реструктуризации
кредитных организаций, передаются в соответствии с решениями ее совета директоров в
собственность Агентства в качестве имущественного взноса Российской Федерации.
В целях комментируемого Закона банки-участники системы страхования вкладов,
осуществляют страховые взносы в Агентство по страхованию вкладов, являющееся их
страховщиком. В соответствии со ст. 35 комментируемого Закона страховые взносы едины для
всех банков и подлежат уплате банком со дня внесения банка в реестр банков и до дня отзыва
(аннулирования) лицензии Банка России или до дня исключения банка из реестра банков.
Здесь необходимо также заметить, что одновременно с принятием комментируемого Закона
был принят Федеральный закон от 23.12.2003 г. N 179-ФЗ «О внесении изменения в статью 26
Федерального закона «О некоммерческих организациях», который внес изменения в ст. 26 ФЗ
«О некоммерческих организациях». А именно, было введено положение, согласно которому
источниками формирования имущества государственной корпорации могут являться регулярные и
(или) единовременные поступления (взносы) от юридических лиц, для которых обязанность
осуществлять эти взносы определена федеральным законом.
101
Эмиссионная ценная бумага — это любая ценная бумага, в том числе бездокументарная,
которая характеризуется одновременно следующими признаками:
закрепляет совокупность имущественных и неимущественных прав, подлежащих
удостоверению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдением установленных законом
формы и порядка;
размещается выпусками;
имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости
от времени приобретения ценной бумаги.
Эмиссионные ценные бумаги могут быть двух видов:
именные: выпускаются только в бездокументарной форме (за исключением случаев,
предусмотренных федеральными законами), информация об их владельцах должна быть доступна
эмитенту в форме реестра владельцев ценных бумаг, переход прав на которые и осуществление
закрепленных ими прав требуют обязательной идентификации владельца;
на предъявителя: выпускаются только в документарной форме, переход прав на них и
осуществление закрепленных ими прав не требуют идентификации владельца.
Целью ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного
пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств
пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных
накоплений» является обеспечение прав и законных интересов застрахованных лиц в системе
обязательного пенсионного страхования РФ при формировании и инвестировании средств
пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных
накоплений. Для реализации указанных целей создается фонд гарантирования пенсионных
накоплений. Фонд представляет из себя совокупность денежных средств и иного имущества, за
счет которых осуществляются выплаты гарантийного возмещения в целях обеспечения прав и
законных интересов застрахованных лиц.
При этом под «гарантийными взносами» здесь понимаются денежные средства,
уплачиваемые в фонд гарантирования пенсионных накоплений. А гарантийным возмещением
называется денежная сумма, подлежащая выплате страховщику по обязательному пенсионному
страхованию из фонда гарантирования пенсионных накоплений.
Участниками системы гарантирования прав застрахованных лиц являются:
застрахованные лица;
страховщики;
государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов»;
Центральный банк Российской Федерации.
Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию являются:
негосударственные пенсионные фонды, осуществляющие деятельность по обязательному
пенсионному страхованию, и поставленные на учет в системе гарантирования прав
застрахованных лиц;
Пенсионный фонд РФ.
Гарантийные взносы уплачиваются страховщиком путем перевода денежных средств на счет
Агентства по страхованию вкладов в Банке России, на котором учитываются денежные средства
фонда гарантирования пенсионных накоплений.
Ставка гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений и порядок ее
расчета установлены указанием Банка России от 07.10.2014 г. N 3416-У «Об установлении
дополнительных требований к порядку формирования резерва негосударственного пенсионного
102
фонда по обязательному пенсионному страхованию, ставок ежегодных отчислений в резерв
негосударственного пенсионного фонда по обязательному пенсионному страхованию, а также
ставок гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений».
Порядок уплаты гарантийных взносов и осуществления контроля за полнотой и
своевременностью их поступления в фонд гарантирования пенсионных накоплений утверждены
решением Совета директоров ГК «Агентство по страхованию вкладов» от 15.12.2014, протокол
N 6) (ред. от 05.10.2015).
2. Статьей 126 ГК РФ установлено, что юридические лица, созданные Российской
Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам.
При этом Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования также не отвечают
по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных
специальными законами. Аналогичная норма права содержится и в ст. 7.1. ФЗ «О некоммерческих
организациях», согласно которой государственная корпорация не отвечает по обязательствам
Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной
корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не
предусмотрено иное.
В развитии обозначенных положений в ч. 2 комментируемой статьи законодатель также
установил, что Агентство по страхованию вкладов не отвечает по обязательствам Российской
Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам Агентства по страхованию
вкладов, кроме ряда случаев, которые могут быть предусмотрены федеральными законами.
Например, такой случай указан в ст. 41 комментируемого Закона. Так, при невозможности
осуществления возмещения по вкладам в установленные комментируемым Законом сроки без
пополнения фонда обязательного страхования вкладов за счет дополнительных денежных средств
(за исключением страховых взносов и иных запланированных поступлений) Агентство по
страхованию вкладов вправе просить Правительство РФ выделить дополнительные денежные
средства или бюджетный кредит.
3. Агентство использует свое имущество для выполнения функций, предусмотренных как
комментируемым Законом, так и ФЗ «О банках и банковской деятельности», ФЗ
«О несостоятельности (банкротстве)», ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе
обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и
инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет
средств пенсионных накоплений», а также другими федеральными законами.
Так, согласно ФЗ «О банках и банковской деятельности» и ФЗ «О несостоятельности
(банкротстве)» Агентство по страхованию вкладов управляет процедурами банкротства
(ликвидации) кредитных организаций.
Кроме того, Агентство по страхованию вкладов участвует в мероприятиях по финансовому
оздоровлению банков, которое заключается в восстановлении его ликвидности, возобновлении
прибыльной деятельности, предоставлении финансовой помощи инвестору или проблемному
банку на цели предупреждения его банкротства.
В силу ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного
пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств
пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных
накоплений» при недостаточности средств негосударственных пенсионных фондов для
обеспечения сохранности накоплений застрахованных лиц должны использоваться средства фонда
гарантирования пенсионных накоплений, формируемого в Агентстве по страхованию вкладов за
счет взносов негосударственных пенсионных фондов и Пенсионного фонда России. Агентство
103
вправе аккумулировать взносы и контролировать их поступление, инвестировать средства фонда
гарантирования пенсионных накоплений. При наступлении гарантийных случаев Агентство по
страхованию вкладов вправе осуществлять выплаты гарантийного возмещения.
Цели, в соответствии с которыми может быть использовано имущество государственной
корпорации, определены и в ч. 2 ст. 7.1 ФЗ «О некоммерческих организациях». Государственная
корпорация может:
использовать имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание
государственной корпорации;
осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит
достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.
При этом государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об
использовании своего имущества. Отчеты подлежат обязательному аудиту. Также годовой отчет
государственной корпорации размещается на ее официальном сайте
Статья 17. Органы управления Агентства
Органами управления Агентства являются совет директоров Агентства, правление Агентства и
генеральный директор Агентства.
Комментарий к ст. 17
В ст. 28 ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что структура, компетенция,
порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией,
порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации
устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с
положениями указанного закона и иными федеральными законами. Вместе с тем названной
статьей установлено, что иными федеральными законами может предусматриваться
формирование органов управления некоммерческой организацией, не указанных ФЗ
«О некоммерческих организациях», а также другое разграничение компетенции между органами
управления некоммерческой организации.
В п. 3.1 ст. 7.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» обозначено, что федеральным законом,
предусматривающим создание государственной корпорации, должно быть предусмотрено
формирование совета директоров или наблюдательного совета государственной корпорации
(далее — высший орган управления государственной корпорации). В состав высшего органа
управления государственной корпорации могут входить члены, не являющиеся государственными
гражданскими служащими. Правительство РФ устанавливает порядок участия членов
Правительства РФ и государственных гражданских служащих в высших органах управления
государственных корпораций (см. постановление Правительства РФ от 28.01.2012 г. N 44
«О порядке участия членов Правительства Российской Федерации и государственных
гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций и
государственных компаний»).
К компетенции высшего органа управления государственной корпорации относятся:
утверждение долгосрочной программы деятельности и развития государственной
корпорации, предусматривающей выполнение производственных, инвестиционных и финансовых
104
показателей, и (или) иного документа о долгосрочном планировании, определенного федеральным
законом, предусматривающим создание государственной корпорации (стратегии деятельности
государственной корпорации);
утверждение системы оплаты труда работников государственной корпорации,
предусматривающей зависимость оплаты труда ее работников от достижения основных
показателей эффективности деятельности;
определение порядка использования прибыли государственной корпорации;
принятие решения о передаче части имущества государственной корпорации в
государственную казну Российской Федерации.
Федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, к
компетенции высшего органа управления государственной корпорации могут быть отнесены
также иные вопросы.
Высший орган управления государственной корпорации вправе создавать комитеты,
комиссии по вопросам, отнесенным к его компетенции, для их предварительных рассмотрения и
подготовки. Порядок деятельности таких комитетов, комиссий и их персональный состав
устанавливаются решениями о создании комитетов, комиссий.
Комментируемая статья конкретизирует, что органами управления Агентства являются:
1) совет директоров Агентства (см. комментарий к ст. 18, 19 Закона);
2) правление Агентства (см. комментарий к ст. 20, 21 Закона);
3) генеральный директор Агентства (см. комментарий к ст. 22, 23 Закона).
Статья 18. Совет директоров Агентства
1. Высшим органом управления Агентства является совет директоров Агентства. В совет директоров
Агентства входят 13 членов - семь представителей Правительства Российской Федерации, пять
представителей Банка России и генеральный директор Агентства. Генеральный директор Агентства входит
в состав совета директоров Агентства по должности.
2. Председатель совета директоров Агентства избирается советом директоров Агентства по
представлению Правительства Российской Федерации.
3. Заседания совета директоров Агентства созываются его председателем или не менее чем одной
третью членов совета директоров Агентства по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
4. Совет директоров Агентства правомочен принимать решения, если на заседании присутствует не
менее половины его членов. Решения совета директоров Агентства принимаются простым большинством
голосов от числа присутствующих. При равенстве числа голосов голос председательствующего на
заседании совета директоров Агентства является решающим.
5. Заседание совета директоров Агентства проводится председателем совета директоров Агентства, а
в его отсутствие лицом, уполномоченным председателем совета директоров Агентства.
6. Протокол заседания совета директоров Агентства подписывается председательствующим на
заседании совета директоров Агентства. Мнение членов совета директоров Агентства, оставшихся в
меньшинстве при голосовании, заносится по их требованию в протокол.
105
Комментарий к ст. 18
41
1. В ч. 1 комментируемой статьи законодатель определил в качестве высшего органа
управления Агентства по страхованию вкладов совет директоров. Совет директоров является
коллегиальным органом управления Агентства по страхованию вкладов. В комментируемой
статье также установлена квота участия представителей Правительства РФ и Банка России в
совете директоров Агентства по страхованию вкладов. Таким образом, в совет директоров
Агентства по страхованию вкладов входят 13 членов, из которых:
семь членов, являются представителями Правительства РФ;
пять членов, являются представителями Банка России;
один генеральный директор Агентства по страхованию вкладов.
Деятельность Совета директоров Агентства по страхованию вкладов регулируется также
Положением о совете директоров государственной корпорации «Агентство по страхованию
вкладов», утвержденным решением совета директоров Агентства по страхованию вкладов от
3.02.2004 г. (протокол N 2) (с изменениями, внесенными решениями Совета директоров от
26.05.2009 г., протокол N 2, от 10.03.2011 г., протокол N 1)41.
2. В ч. 1 ст. 42 комментируемого Закона установлено, что контроль за функционированием
системы страхования вкладов осуществляется Правительством РФ и Банком России путем участия
их представителей в органах управления Агентством. Таким образом, председатель совета
директоров Агентства по страхованию вкладов избирается советом директоров государственной
корпорации по представлению Правительства РФ.
Председатель совета директоров:
организует работу совета директоров;
созывает его заседания;
председательствует на заседаниях.
Во время отсутствия Председателя совета директоров, его функции выполняет один из
членов совета директоров, уполномоченный Председателем совета директоров. Генеральный
директор не может осуществлять функции Председателя совета директоров.
3. Заседания совета директоров Агентства по страхованию вкладов могут созываться по мере
необходимости, но не реже одного раза в квартал. Правом созыва обладают:
председатель совета директоров;
члены совета директоров Агентства по страхованию вкладов в составе не менее чем
одна треть.
В отсутствие Председателя совета директоров правом созыва заседания совета директоров
обладает член совета директоров, уполномоченный председателем совета директоров. Не менее
чем за 5 рабочих дней до даты проведения заседания проект повестки заседания совета директоров
с прилагаемыми материалами направляется генеральным директором членам совета директоров. К
каждому вопросу повестки заседания совета директоров прилагаются следующие материалы:
проект решения с указанием исполнителей и сроков исполнения решения (проект решения
визируется генеральным директором);
пояснительная записка, раскрывающая содержание вопроса повестки.
Пояснительная записка подписывается генеральным директором и, как правило, не должна
превышать 3 страниц. К ней могут прилагаться аналитические и справочные материалы. Если
пояснительная записка содержит ссылки на какие-либо документы, то копии этих документов
См. URL: http://www.asv.org.ru/upload/iblock/83e/051.doc
106
должны прилагаться к пояснительной записке, либо быть доступны для ознакомления членам
42
42
совета директоров в ходе заседания.
Повестка заседания совета директоров утверждается непосредственно на заседании.
Решением совета директоров в нее могут быть внесены дополнительные вопросы.
На заседания совета директоров для участия в них могут приглашаться члены Правления
Агентства по страхованию вкладов и иные работники государственной корпорации, а также
другие лица. Список приглашенных формируется по предложению членов совета директоров и
согласовывается ответственным секретарем с председателем совета директоров.
4. Заседание совета директоров Агентства по страхованию вкладов проводятся:
председателем совета директоров Агентства по страхованию вкладов;
в его отсутствие — лицом, уполномоченным председателем совета директоров.
Совет директоров правомочен принимать решения, если на заседании присутствуют не
менее половины его членов. Каждый член совета директоров обладает одним голосом. Передача
голоса одним членом совета директоров другому члену совета директоров не допускается.
5. Все решения на заседании совета директоров принимаются открытым голосованием
простым большинством голосов от числа присутствующих. При равенстве числа голосов голос
председательствующего на заседании совета директоров является решающим. Отсутствующий на
заседании член совета директоров вправе заблаговременно изложить в письменной форме свое
мнение по вопросам повестки дня и передать его ответственному секретарю. Такое мнение
оглашается на заседании совета директоров. Для оглашения своей позиции отсутствующий на
заседании член совета директоров вправе направить представителя, который участвует в
заседании совета директоров без права голоса. Для участия в заседании представитель должен
иметь документ, подтверждающий его полномочия.
В случае необходимости заседание совета директоров может быть отложено или перенесено
председателем совета директоров.
6. Ведение протокола заседания совета директоров Агентства организуется ответственным
секретарем. В протоколе указывается:
дата и место проведения заседания;
лица, присутствующие на заседании;
вопросы повестки заседания; фамилии докладчиков и выступающих по вопросам повестки;
принятые решения и итоги голосования.
Мнение членов совета директоров, оставшихся в меньшинстве при голосовании, по их
требованию заносится в протокол. Протокол заседания совета директоров оформляется не позднее
двух рабочих дней после проведения заседания, визируется генеральным директором и
ответственным секретарем и подписывается председательствующим на заседании.
Подлинные экземпляры протоколов заседаний совета директоров хранятся в Агентстве по
страхованию вкладов. Копии протоколов, заверенные ответственным секретарем, направляются
членам совета директоров. Протоколы заседания совета директоров предоставляются внешнему
аудитору, руководителю Службы внутреннего аудита Агентства по страхованию вкладов по их
требованию.
7. В 2015 году
состоялось 18 заседаний Совета директоров, на которых были рассмотрены
стратегически важные вопросы деятельности Агентства. Так, Советом директоров
рассматривались вопросы о финансовой устойчивости системы страхования вкладов и
достаточности средств Фонда, о кредитах Банка России, о мерах по предупреждению банкротства
См. URL: http://www.asv.org.ru/agency/annual/2015/ru/page2_7_1.html
107
банков и об использовании средств имущественного взноса Российской Федерации в Агентство
для реализации мер по предупреждению банкротства банков; об утверждении Стратегии развития
Агентства на период до 2020 года и о результатах выполнения Стратегии развития Агентства на
период до 2015 года, о ключевых показателях эффективности деятельности Агентства, а также
широкий круг вопросов, связанных с участием Агентства в реализации мер по повышению
капитализации банков.
Статья 19. Полномочия совета директоров Агентства
Совет директоров Агентства:
1) утверждает предложения правления Агентства о прогнозируемом размере расходов из
федерального бюджета для покрытия дефицита фонда обязательного страхования вкладов в очередном
году и направляет их в Правительство Российской Федерации для включения в проект федерального закона
о федеральном бюджете на очередной год;
2) устанавливает величину базовой, дополнительной и повышенной дополнительной ставки
страховых взносов;
3) утратил силу;
4) принимает решение о наличии дефицита фонда обязательного страхования вкладов и направляет
предложения о порядке его покрытия при наступлении страхового случая в Правительство Российской
Федерации и (или) Банк России не позднее пяти дней со дня получения уведомления от правления
Агентства;
5) принимает решение о перечислении в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации полученных в соответствии с настоящим Федеральным законом
средств федерального бюджета после восстановления финансовой устойчивости фонда обязательного
страхования вкладов;
6) утверждает порядок расчета страховых взносов;
7) утверждает годовой отчет Агентства;
8) утверждает порядок предоставления банкам отсрочки или рассрочки погашения задолженности в
случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
9) утверждает смету расходов Агентства и порядок использования прибыли Агентства;
9.1) определяет размер расходов, связанных с доверительным управлением средствами пенсионных
накоплений, а также реализацией имущества, составляющего средства пенсионных накоплений, в рамках
ликвидации негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному
пенсионному страхованию, в соответствии с пунктом 11 статьи 33.2 Федерального закона
"О негосударственных пенсионных фондах";
10) утверждает организационную структуру Агентства;
11) принимает решение о создании филиалов и об открытии представительств Агентства;
12) назначает на должность и освобождает от должности генерального директора Агентства;
13) назначает на должность и освобождает от должности членов правления Агентства;
14) назначает аудитора Агентства;
15) заслушивает отчеты генерального директора Агентства по вопросам деятельности Агентства;
16) утверждает регламент работы правления Агентства;
17) осуществляет руководство деятельностью службы внутреннего аудита Агентства;
17.1) устанавливает порядок проведения конкурсного отбора аудиторских организаций для
проведения проверки использования Агентством фонда обязательного страхования вкладов;
18) принимает решение о выпуске Агентством облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг;
19) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными
федеральными законами.
108
Комментарий к ст. 19
1. Совет директоров является высшим органом управления Агентства по страхованию
вкладов и в силу комментируемой статьи наделен следующими полномочиями: 1) утверждает
предложения правления Агентства о прогнозируемом размере расходов из федерального
бюджета для покрытия дефицита фонда обязательного страхования вкладов в очередном
году и направляет их в Правительство РФ для включения в проект федерального закона о
федеральном бюджете на очередной год.
Эти нормы имеют свое продолжение в п. 5-6 ст. 21 комментируемого Закона в соответствии
с которыми Правление Агентства по страхованию вкладов имеет право:
вносить на утверждение в совет директоров Агентства по страхованию вкладов
предложения о размере фонда обязательного страхования вкладов, достаточном для
осуществления прогнозируемых в предстоящем году выплат возмещения по вкладам,
прогнозируемом размере расходов из федерального бюджета для покрытия дефицита фонда
обязательного страхования вкладов в предстоящем году;
направить в совет директоров Агентства по страхованию вкладов уведомление о наличии
дефицита фонда обязательного страхования вкладов на основе данных реестров обязательств
банков перед вкладчиками, формирование которых предусмотрено п. 4 ч. 3 ст. 6 комментируемого
Закона.
В случае невозможности осуществления возмещения по вкладам в установленные
комментируемым Законом сроки без пополнения фонда обязательного страхования вкладов за
счет дополнительных денежных средств (за исключением страховых взносов и иных
запланированных поступлений) совет директоров вправе принять одно из следующих решений в
соответствии со ст. 41 комментируемого Закона:
обратиться в Правительство РФ с просьбой о выделении Агентству по страхованию
вкладов соответствующих денежных средств в виде бюджетного кредита, если рассчитанный
правлением дефицит фонда обязательного страхования вкладов составляет не более 1 млрд
рублей;
обратиться в Правительство РФ с просьбой о выделении дополнительных денежных
средств из федерального бюджета, если рассчитанный правлением дефицит фонда обязательного
страхования вкладов превышает 1 млрд рублей.
В целях восстановления фонда обязательного страхования вкладов совет директоров
Агентства по страхованию вкладов также может устанавливать повышенную ставку страховых
взносов в соответствии с комментируемым Законом;
2) устанавливает величину базовой, дополнительной и повышенной дополнительной
ставки страховых взносов.
Так, базовая ставка страховых взносов утверждена решением Совета директоров Агентства
по страхованию вкладов от 12.04.2016 г., протокол N 4, и составляет 0,12 процента расчетной базы
за расчетный период (календарный квартал года). Указанная ставка подлежит применению всеми
банками — участниками системы страхования вкладов для исчисления страховых взносов за
расчетные периоды начиная с III квартала 2016 г.
Дополнительные и повышенные дополнительные ставки страховых взносов утверждены
решением Совета директоров Агентства по страхованию вкладов от 26.01.2016 г., протокол N 1 и
составляют:
дополнительная ставка — 50 процентов базовой ставки;
повышенная дополнительная ставка — 200 процентов базовой ставки.
109
Указанные ставки подлежат применению банками-участниками системы страхования
43
43
вкладов только для исчисления страховых взносов за II квартал 2016 г.
Решением Совета директоров Агентства по страхованию вкладов от 23.06.2016 г., протокол
N 5 установлена повышенная дополнительная ставка страховых взносов в размере 300 процентов
базовой ставки, которая применяется для исчисления страховых взносов за расчетные периоды
начиная с IV квартала 2016 г.
Решением Совета директоров Агентства по страхованию вкладов от 06.10.2016 г. (протокол
N 7) «Об изменении повышенной дополнительной ставки страховых взносов за I и II кварталы
2017 года» установлена новая повышенная дополнительная ставка:
в размере 400% базовой ставки для исчисления страховых взносов за I квартал 2017 г.;
в размере 500% базовой ставки для исчисления страховых взносов начиная со II квартала
2017 г.;
3) принимает решение о наличии дефицита фонда обязательного страхования вкладов и
направляет предложения о порядке его покрытия при наступлении страхового случая в
Правительство РФ и (или) Банк России не позднее пяти дней со дня получения уведомления
от правления Агентства.
Законодатель, пытаясь предусмотреть различные варианты возникновения дефицита фонда,
установил основания обращения за бюджетной финансовой помощью для погашения двух видов
дефицитов фонда: прогнозируемого (п. 1 ст. 19, п. 5 ст. 21) и возникшего после наступления
страхового случая (п. 4 ст. 19, п. 6 ст. 21). Несмотря на то, что в ч. 3 ст. 41 Закона установлена
процедура обращения Агентства в Правительство РФ за бюджетной финансовой помощью только
после наступления страхового случая (ст. 8), по смыслу всей ст. 41, а также ст. 19 и 21 Закона эта
процедура распространяется и на случай установления прогнозируемого дефицита фонда.
Единственное отличие в порядке обращения Агентства за федеральной финансовой помощью при
прогнозируемом и наступившем дефиците фонда заключается в различных сроках подобного
обращения
.
С 03.04.2014 г. предложения о порядке покрытия дефицита фонда обязательного страхования
вкладов при наступлении страхового случая могут направляться не только в Правительство РФ, но
также и (или) в Банк России;
4) принимает решение о перечислении в федеральный бюджет в соответствии с
бюджетным законодательством Российской Федерации полученных в соответствии с
комментируемым Законом средств федерального бюджета после восстановления
финансовой устойчивости фонда обязательного страхования вкладов.
В ст. 41 комментируемого Закона установлено, что финансовая устойчивость системы
страхования вкладов обеспечивается не только имуществом Агентства по страхованию вкладов,
но и средствами федерального бюджета РФ. В связи с этим, для обеспечения финансовой
устойчивости системы страхования вкладов федеральным законом о федеральном бюджете на
соответствующий год устанавливаются право Правительства РФ выдавать бюджетные кредиты и
осуществлять заимствования, предельный объем указанных заимствований, а также предельный
объем соответствующих расходов федерального бюджета.
Под бюджетным кредитом в российском законодательстве понимаются денежные средства,
предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ, юридическому лицу, а
также иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной
основах. Согласно ст. 93.4 Бюджетного кодекса РФ средства от возврата предоставленных на
См. Мальцев А.А. Правовое обеспечение финансовой устойчивости системы страхования вкладов физических лиц в
банках Российской Федерации // Банковское право. 2005. N 1.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]