Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23.12.2003 г. N 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»
.pdf
Комментарий к ст. 49
Комментируемая статья определяет особенности возврата вкладов физических лиц в
кредитных организациях, в капитале которых участвует Банк России, в системе страхования
вкладов.
Из смысла комментируемой статьи следует, что участниками системы страхования вкладов
признаются также банки, в капитале которых участвует Банк России.
Согласно ст. 8 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банка России)» Банк
России вправе участвовать в капиталах Сберегательного банка Российской Федерации (далее по
тексту — Сбербанк России). Таким образом, возврат вкладов физических лиц в части сумм,
превышающих определенные ст. 11 комментируемого Закона суммы возмещения по вкладам, в
капитале которых участвует Банк России, по договорам банковского вклада или договорам
банковского счета обеспечивается субсидиарной ответственностью Российской Федерации по
требованиям вкладчика к банку в порядке, предусмотренном ст. 399 ГК РФ. Такой порядок
действовал до 01.01.2007 г. Действие комментируемой статьи распространяется на вклады по
договорам, заключенным до 01.10.2004 г., но при условии, если в указанные договоры не
вносились какие-либо изменения и дополнения после 30.09.2004 г.
Понятие субсидиарной ответственности содержится в ст. 399 ГК РФ.
Применительно к комментируемой статье это означает, что возврат вкладов физических лиц
в части сумм, превышающих предусмотренные комментируемым Законом суммы возмещения по
вкладам в Сбербанке, обеспечивается субсидиарной ответственностью Российской Федерации по
требованиям вкладчика к Сбербанку России. То есть до предъявления требований к Российской
Федерации вкладчик должен предъявить требование к Сбербанку России. В том случае, если
Сбербанк России по каким-то причинам не смог удовлетворить требование вкладчика, указанное
требование может быть предъявлено Российской Федерации. При этом вкладчик не вправе
требовать удовлетворения своего требования к Сбербанку России от Российской Федерации, если
это требование может быть удовлетворено путем зачета встречного требования к Сбербанку
России либо бесспорного взыскания средств со Сбербанка. Кроме того, Российская Федерация до
удовлетворения требования, предъявленного ей вкладчиком, должна предупредить об этом
Сбербанк России, а если к Российской Федерации предъявлен иск, — привлечь Сбербанк России к
участию в деле. В противном случае Сбербанк имеет право выдвинуть против регрессного
требования Российской Федерации возражения, которые он имел против вкладчика.
Статья 50. Имущественный взнос Российской Федерации
1. Имущественный взнос Российской Федерации в имущество Агентства осуществляется путем
передачи ему государственной корпорацией "Агентство по реструктуризации кредитных организаций"
3 млрд рублей. Из указанной суммы 2 млрд рублей направляются в фонд обязательного страхования
вкладов и 1 млрд рублей - для формирования источников расходов Агентства на проведение мероприятий,
предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О гарантировании прав
застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при
формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат
за счет средств пенсионных накоплений", Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" и
другими федеральными законами.
201
2. Имущественный взнос, указанный в части 1 настоящей статьи, осуществляется денежными
средствами и (или) государственными ценными бумагами Российской Федерации с оценкой их по
рыночной стоимости в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
3. Денежные средства, получаемые государственной корпорацией "Агентство по реструктуризации
кредитных организаций" при завершении мероприятий по реструктуризации кредитных организаций,
передаются в соответствии с решениями ее совета директоров в собственность Агентства в качестве
имущественного взноса Российской Федерации.
Комментарий к ст. 50
1. Как установлено ч. 1 ст. 16 комментируемого Закона, имущество Агентства по
страхованию вкладов формируется, в том числе, и за счет имущественного взноса Российской
Федерации. В комментируемой статье речь идет о первоначальном имущественном взносе
Российской Федерации как учредителя государственной корпорации. Внесение такого взноса
предусмотрено и п. 1 ст. 7.1 ФЗ «О некоммерческих организациях».
Имущественный взнос Российской Федерации в имущество Агентства произведен путем
передачи ему государственной корпорацией «Агентство по реструктуризации кредитных
организаций» 3 млрд рублей. Из указанной суммы:
2 млрд рублей направлено в фонд обязательного страхования вкладов;
1 млрд рублей направлено для формирования источников расходов Агентства на проведение
мероприятий, предусмотренных комментируемым Законом, ФЗ «О гарантировании прав
застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при
формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении
выплат за счет средств пенсионных накоплений», ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и
другими федеральными законами.
2. В ч. 2 комментируемой статьи установлено, что имущественный взнос Российской
Федерации, указанный в ч. 1, может быть осуществлен:
денежными средствами;
государственными ценными бумагами Российской Федерации с оценкой их по рыночной
стоимости.
В соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ «Об оценочной
деятельности в Российской Федерации» под рыночной стоимостью объекта оценки понимается
наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом
рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей
необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные
обстоятельства, то есть когда:
одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана
принимать исполнение;
стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах;
объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной
для аналогичных объектов оценки;
цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения
к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было;
платеж за объект оценки выражен в денежной форме.
202
Государственными ценными бумагами называются ценные бумаги, выпущенные от имени
Российской Федерации. Государственные ценные бумаги могут быть выпущены в виде:
облигаций;
иных ценных бумаг, относящихся к эмиссионным ценным бумагам в соответствии с
Федеральным законом 22.04.1996 г. N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг».
3. Следует отметить, что предшественником Агентства по страхованию вкладов было
Агентство по реструктуризации кредитных организаций, ликвидированное на основании
Федерального закона от 28.07.2004 г. N 87-ФЗ «О признании утратившими силу Федерального
закона «О реструктуризации кредитных организаций» и отдельных положений законодательных
актов Российской Федерации, а также о порядке ликвидации государственной корпорации
«Агентство по реструктуризации кредитных организаций». Согласно этому закону
ликвидационной комиссии Агентства по реструктуризации кредитных организаций передаются
денежные средства, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов, Агентству по
страхованию вкладов в качестве имущественного взноса Российской Федерации в имущество
указанной корпорации. При этом:
1/3 денежных средств передается на проведение мероприятий, предусмотренных
комментируемым Законом;
2/3 денежных средств передаются в фонд обязательного страхования вкладов,
формируемый в соответствии с комментируемым Законом.
Полномочия по определению направлений использования указанных денежных средств
переданы совету директоров Агентства по страхованию вкладов Соответствующие решения
должны были приниматься советом директоров не позднее 15-го числа месяца, следующего за
кварталом, в котором получены указанные денежные средства.
Рассмотрев теоретический аспект предоставления имущественного взноса Российской
Федерации в имущество Агентства, необходимо уделить определенное внимание имеющейся
судебной практике на этот счет. В этой связи наибольший интерес представляет постановление
Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2008 г. N 09АП-7735/2008-АК по делу
N А40-7347/08-111-5. В рамках указанного производства в открытом судебном заседании была
рассмотрена апелляционная жалоба Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы
N 50 по г. Москве на решение, принятое по делу N А40-7347/08-111-5, по иску Госкорпорации
«Агентство по страхованию вкладов» к вышеуказанной межрайонной инспекции.
Первоначально Госкорпорация «Агентство по страхованию вкладов» обратилась в
Арбитражный суд города Москвы с требованием признать недействительным решение
Межрайонной инспекции ФНС. Суд удовлетворил требования Агентства, указав на то, что
решение Инспекции не соответствует требованиям законодательства РФ. Инспекция в ответ
обжаловала указанное решение в вышестоящем суде.
Суд, рассмотрев обстоятельства дела, установил следующее. Инспекция проверила
деятельности Госкорпорации «Агентство по страхованию вкладов» (по вопросам правильности
исчисления и своевременности уплаты налогов). По результатам проверки Агентство было
привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения. Инспекция посчитала,
что Агентство, заключив соглашение с ООО «ИТЕРА Девелопмент» о купле-продаже недвижимого
имущества, нарушила требования законодательства. По мнению Инспекции, Агентство не имело
права применять налоговый вычет по НДС, так как источником покрытия расходов были средства
целевого финансирования.
Однако Девятый арбитражный апелляционный суд, поддержав решение нижестоящего суда, с
такой позицией не согласился. Он отметил, что ООО «Итера Девелопмент» исчислил и уплатил в
203
бюджет НДС, рассчитанный от реализации здания. Ссылаясь на ст. 50 комментируемого Закона,
суд отметил, что имущественный взнос, передаваемый Агентству, направляется не на
финансирование определенных целевых расходов, как указано налоговым органом в решении, а в
собственность заявителя для финансирования различных нужд его уставной деятельности (это
подтверждается, по мнению суда, соответствующим положением комментируемого Закона и ФЗ
«О некоммерческих организациях»). При этом, как отметил суд, в соответствующем пункте ГК РФ
установлено, что взносы учредителей в имущество некоммерческих организаций являются
собственностью таких организаций. «Российской Федерацией как учредителем агентства при
внесении имущественного взноса не были определены конкретные цели расходования средств, а
также товары (работы, услуги), которые подлежат приобретению на эти средства. Таким образом,
оплата здания была произведена агентством за счет его собственных средств, полученных в виде
части имущественного взноса Российской Федерации на финансирование источников расходов
агентства, на основании решения его собственного органа управления — Совета директоров, и
соответствующие расходы являются реальными затратами заявителя», — резюмировал суд.
Статья 51. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Правительству Российской Федерации и Банку России в десятидневный срок со дня вступления в
силу настоящего Федерального закона определить кандидатуры своих представителей в совете директоров
Агентства.
Комментарий к ст. 51
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает порядок вступления в силу
комментируемого Закона.
Комментируемый Закон впервые был официально опубликован в «Российской газете» N 261
от 27.12.2003 г. Таким образом, датой вступления Закона в силу будет 27.12.2003 г.
2. Частью 2 комментируемой статьи Правительству РФ и Банку России предписывалось
определить кандидатуры своих представителей в совете директоров Агентства в десятидневный
срок со дня вступления в силу комментируемого Закона.
204
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]