Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Квалификация деяния. Тактика и методика расследования коррупционных преступлений. Настольная книга следователя. Учебное пособие для студентов вузов, о

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 326 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

субъекта РФ среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено на территории субъекта РФ (п. 55 ст. 2 Закона об избирательных правах).

Ïîä комиссией референдума понимается коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение референдума, обеспечивающий реализацию и защиту права граждан РФ на участие в референдуме (п. 38 ст. 2 Закона об избирательных правах; п. 8 ч. 2 ст. 4 Закона о референдуме).

Систему комиссий референдума образуют:

1) комиссия референдума вышестоящая (вышестоящая комиссия референдума) — определенная в качестве таковой законом, уставом муниципального образования комиссия референдума, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение референдума, по отношению к иным комиссиям референдума, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этого же референдума (п. 39 ст. 2 Закона об избирательных правах);

2) комиссия референдума нижестоящая (нижестоящая комиссия референдума) — определенная в качестве таковой законом, уставом муниципального образования комиссия референдума, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение референдума, по отношению к иным комиссиям референдума, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этого же референдума (п. 40 ст. 2 Закона об избирательных правах);

3) комиссия референдума, организующая референдум (организующая референдум комиссия референдума), — комиссия референдума, на которую законом, уставом муниципального образования возложено руководство деятельностью всех комиссий референдума по подготовке и проведению соответствующего референдума (п. 41 ст. 2 Закона об избирательных правах).

Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме и воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей, может быть осуществлено различными способами, например недопуском гражданина на избирательный участок, отказом внесения его в списки избирателей, угрозой причинения вреда в случае участия в выборах и т.д.

Воспрепятствование работе избирательных комиссий и комиссий по проведению референдума, а также ее отдельных членов может состоять в непредоставлении комиссии помещений, притеснении членов избирательных комиссий на основном месте работы. Воспрепятствование может также выражаться и в необоснованном отказе в регистрации кандидата либо снятии его с регистрации

и т.п. Способ совершения преступления не влияет на квалификацию деяния, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2, 3 ст. 141 УК РФ. Для наличия состава преступления важно, чтобы воспрепятствование затрудняло или делало невозможным участие в выборах или работу комиссий.

При анализе рассматриваемой нормы следует разграничивать активное избирательное право и пассивное избирательное право, что поможет более точно определить направленность преступного деяния. Под активным избирательным правом понимается право граждан РФ избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 26 ст. 2 Закона об избирательных правах). Под пассивным избирательным правом понимается право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 27 ст. 2 Закона об избирательных правах).

Нарушение тайны голосования может проявиться в организации голосования без кабин, присутствии в кабинах посторонних лиц, пометке бюллетеней соответствующими цифрами или значками, позволяющими выявить, как проголосовал тот или иной человек, и иных действиях.

Состав преступления формальный. Деяние окончено с момента совершения указанных в законе действий.

Â ÷. 3 ñò. 141 ÓÊ ÐÔ предусмотрена ответственность:

1) за вмешательство в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах;

2) за неправомерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы»

(далее — ГАС «Выборы»).

Перечисленные действия должны быть направлены на искаже-

ние результатов выборов, их фальсификацию.

Функционирование Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы» регламентируется Федеральным законом от 10 января 2003 г. ¹ 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»»

Соответствие ГАС «Выборы» требованиям Доктрины информационной безопасности Российской Федерации наиболее полно рас-

См. подробно: Вешняков А.А. Виды юридической ответственности за нарушения порядка проведения выборов и референдумов с использованием информационных технологий и автоматизированных систем // Юридический мир. 2006. ¹ 12; Îí æå. Уголовная ответственность за нарушение порядка проведения выборов с использованием ГАС «Выборы» // Российский следователь. 2007. ¹

2. Ñ. 10—12; Турищева Н.Ю. Государственная автоматизированная система РФ «Выборы» как автономный признак состава преступления // Российский следователь. 2008. ¹ 16.

ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 2. Ñò. 172

крывается содержанием безопасности использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы», включает следующие принципы обеспечения безопасности информации:

 обеспечение безопасности информации в ГАС «Выборы» в

сочетании с открытостью системы и доступностью информации, содержащейся в информационных ресурсах ГАС «Выборы», в соответствии с федеральными законами;

 обеспечение достоверности информации, получаемой с исполь-

зованием ГАС «Выборы»;

 применение лицензионных программных средств общего на-

значения, сертифицированных специализированных программно-технических средств и средств связи ГАС «Выборы»;

 недопустимость подключения ГАС «Выборы» к сети Интернет;  выделение организационных и технических мер обеспечения

безопасности;

 недопустимость подключения ГАС «Выборы» при ее исполь-

зовании при проведении выборов и референдума к иным информационным системам и сетям связи, не применяемым в ГАС «Выборы». Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» создана в целях автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдума в избирательной системе России, сокращения сроков подведения итогов голосования и затрат на проведение избирательных кампаний

Достижение цели — повлиять на решения избирательной комиссии, комиссии по проведению референдума — не является обязательным и находится за рамками состава преступления.

Состав преступления формальный. Деяние окончено с момента совершения любого из действий, указанных в законе.

Квалифицированный состав

Â ÷. 2 ñò. 141 ÓÊ ÐÔ предусмотрена повышенная ответственность:

 за воспрепятствование свободному осуществлению граждани-

ном своих избирательных прав;

 воспрепятствование свободному осуществлению гражданином

права на участие в референдуме;

 нарушение тайны голосования;

 воспрепятствование работе избирательных комиссий;

 воспрепятствование работе комиссий референдума;

См. подробно: Åëèí Â.Ì. Уголовно-правовая защита информации в ГАС «Выборы» как развитие положений доктрины информационной безопасности // Правовые вопросы связи. 2009. ¹ 2. С. 11—13.

 воспрепятствование деятельности члена избирательной

комиссии;

 воспрепятствование деятельности члена комиссии рефе-

рендума, соединенные: — с подкупом (п. «а»); — обманом (п. «а»); — принуждением (п. «а»); — применением насилия (п. «а»); — с угрозой применения насилия (п. «а»); совершенные: — лицом с использованием своего служебного положения (п. «б»); — совершенные группой лиц по предварительному сговору (п. «в»); — совершенные организованной группой (п. «в»). Подкуп в избирательном процессе представляет собой склоне-

ние стимулирующими актами к предоставлению возможностей, вытекающих из использования правового статуса участников избирательного процесса, обладающих конституционными активным и пассивным избирательными правами; правами по подготовке, организации, проведению избирательной кампании, а также в ответных деяниях коррумпированных лиц в предоставлении указанных возможностей в личных или групповых интересах в политических, корыстных или иных целях

Под стимулирующими актами при этом понимаются: получение

денег, подарков, предоставление льгот, привилегий, преимуществ, использование иных материальных и нематериальных стимулов.

В соответствии с п. 2 ст. 56 Закона об избирательных правах

подкуп может выражаться в следующем:

1) вручение избирателям денежных средств, подарков и иных

материальных ценностей;

2) вознаграждение выполнявших указанную организационную

работу избирателей в зависимости от итогов голосования или обещание произвести такое вознаграждение;

3) проведение льготной распродажи товаров;

4) бесплатное распространение любых товаров, за исключением

печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании;

5) предоставление услуг безвозмездно или на льготных услови-

ях, а также воздействие на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования);

Климова Ю. Уголовная ответственность за подкуп избирателей // Уголовное

право. 2008. ¹ 1; СПС «КонсультантПлюс».

6) оказание услуг иначе чем на основании принимаемых в соот-

ветствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Независимо от способа подкупа в избирательном процессе для

квалификации содеянного в качестве подкупа необходимо:

 доказать, что перечисленные деяния совершались при усло-

вии голосования подкупаемых избирателей за конкретного

кандидата;

 установить волеизъявление гражданина, выяснив, восприни-

мал ли сам избиратель рассматриваемые действия как подкуп

(т.е. как вознаграждение за свой голос). Выделяет три вида технологий передачи денег избирателям

1) непосредственное вручение денег избирателям в обмен на

обещание голосовать за конкретного кандидата;

2) технология «карусель» («вертушка»), предполагающая вруче-

ние избирателю (перед тем как он зайдет на свой избирательный участок) нужным образом заполненного бюллетеня в обмен на вынесенный им чистый бюллетень за вознаграждение;

3) заключение мнимых и притворных возмездных договоров с

избирателями.

Косвенным подтверждением подкупа путем заключения фик-

тивных договоров могут быть:

1) значительный тираж бланков договоров (1000 и более экземпля-

ров), подтверждающий масштабный характер осуществлявшегося подкупа избирателей (сам по себе факт заключения подобных соглашений не исключает возможности выплаты денежных средств этим лицам под условием голосования на выборах за конкретного кандидата);

2) показания «агитаторов», из которых следует, что они не ин-

структировались о правилах ведения агитационной работы, о недопустимости предлагать деньги за обещание проголосовать;

3) финансовые отчеты о расходовании денежных средств, в ко-

торых отсутствуют сведения об оплате договоров через избирательный фонд и т.п.

При квалификации в качестве подкупа массовых мероприятий

(концертов, праздников и т.п.), сопряженных с агитацией в пользу кандидата, необходимо выяснять:

1) из каких средств они оплачены;

2) вел ли кандидат предвыборную агитацию непосредственно

до, во время или после мероприятий.

Если эти обстоятельства не будут выяснены, нет оснований ут-

верждать о противоправности действий кандидата.

Ñì.: Соловьев С.Г. Денежный подкуп избирателей на муниципальных выборах:

проблемы теории и практики // СПС «КонсультантПлюс».

Специалистами подкуп в данной сфере дифференцируется на

прямой и косвенный

Ïîä прямым подкупом понимается непосредственная передача де-

нег, подарков, продуктовых наборов и даже спиртного при условии голосования за определенного кандидата (партию, движение, блок).

Способы продажи своего голоса избирателем

1) личное голосование гражданина — избиратель заранее полу-

чает или договаривается о получении определенного вознаграждения, лично идет на избирательный участок, где ему вручают избирательный бюллетень, гражданин заполняет его и опускает в ящик для голосования.

В указанном случае кандидат (или иное подкупающее лицо)

практически не имеет возможности проконтролировать волеизъявление избирателя (за исключением тех случаев, когда в обязанности избирателя входит не только голосование, но и демонстрация заполненного бюллетеня, например, определенному наблюдателю — сообщнику подкупающего кандидата);

2) обмен незаполненного избирательного бюллетеня на бюлле-

тень с проставленными отметками — избиратель на подходе к избирательному участку за вознаграждение получает заполненный определенным образом бюллетень (который предварительно был получен и вынесен с избирательного участка) и обязуется получить и передать организаторам свой чистый бюллетень;

3) продажа избирательного бюллетеня — после получения изби-

рательного бюллетеня избиратель не опускает его в ящик для голосования, а просто продает его. Покупатель бюллетеней, набрав определенное количество, заполняет их и опускает в ящик для голосования.

Например, в 2009 г. сотрудниками ОВД по г. Дербенту Республики Дагестан в помещении штаба по поддержке кандидата на должность главы муниципального образования г. Дербента гр-на Я. были обнаружены неустановленные лица, которые производили раздачу денег гражданам. В помещении штаба были обнаружены и изъяты деньги в сумме 191 700 руб., банковские бирки от упаковок денежных купюр различного достоинства, списки фамилий и имен

с обозначением денежных сумм, ими полученных

Подкуп как способ совершения преступления, предусмотренно-

го п. «а» ч. 2 ст. 141 УК, представляет собой предоставление иму-

Ñì.: Антонов О.Ю., Елинский В.И. Функционирование преступной деятельности, связанной с проведением избирательных кампаний и референдумов // Российский следователь. 2011. ¹ 9. С. 16—17.

Ñì.: Советников И.В. Злоупотребления правом в избирательном процессе. М.,

2010. Ñ. 54; Соловьев С.Г. Óêàç. ñî÷.

Антонов О.Ю., Елинский В.И. Óêàç. ñî÷. Ñ. 16—17.

щественных выгод за совершение определенных действий, например: гражданину — за отказ участвовать в выборах или референдуме, кандидату — за снятие своей кандидатуры, члену избирательной комиссии — за отказ участвовать в ее работе, за нарушение тайны голосования. Такой способ преступления предполагает склонение гражданина к выгодному для виновного решению путем вручения ему денежных средств, материальных ценностей. При этом подкуп — это не только передача имущественных благ, но и обещание их передать с той же целью, поскольку состав преступления по конструкции является формальным

Другой формой прямого подкупа является вручение различным организациям крупных подарков в виде оказания спонсорской помощи (благотворительной деятельности) для того, чтобы работники данной организации проголосовали за кандидата-благодетеля.

Например, в качестве предмета подкупа в пользу кандидата в депу-

таты по Буйнакскому одномандатному избирательному округу гр-на

О. фигурировал грузовой автомобиль марки МАЗ, который был по-

дарен Исламскому университету при условии голосования в пользу

ãð-íà Î.

Îäíà èç ôîðì косвенного подкупа может принимать вид найма агитаторов, так называемых скупщиков голосов. В таком случае агитатор получает оплату не только в момент заключения договора или после завершения агитации, но и после выборов — премию в случае победы. В данном случае гражданам предлагается заключить с какой-либо компанией финансовые договоры на незначительные суммы, которые будут выплачены в случае победы на выборах конкретного кандидата. Здесь делается психологический расчет на избирателей с невысоким достатком, которые заключают такие договоры целыми семьями в надежде получить сразу на всю семью значительную сумму. Такая технология представляет собой подкуп избирателей, поскольку, заключив такой договор, избиратель голосует за конкретного кандидата не по политическим или иным симпатиям, а из-за стремления получить денежные средства.

Данный способ преступной деятельности может осуществляться как самими кандидатами, так и представителями политических партий на федеральных и региональных выборах.

Так, в ходе избирательной кампании по выборам депутатов законо-

дательного собрания Красноярского края в 2007 г. сотрудники

предвыборных штабов партии «Союз правых сил» разработали

Колышницын А.С. Преступления против избирательных прав граждан и права

на участие в референдуме: Дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2004. С. 101.

Исхаков А.Д. Юридическая ответственность за нарушения норм избирательного

права РФ: Дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2003. С. 80.

«серые» договоры с агитаторами о привлечении родственников и

друзей, форму о бонусах, форму списка о договоренностях с

людьми и т.д., согласно которым агитаторам были обещаны бону-

сы, зависящие от результатов работы. Если агитатор привлекал до

25 голосов — он получал 50 руб. за каждый голос, от 25 до 30 го-

лосов — 70 руб. за голос, а если он привлекал свыше 35 голосов —

100 руб. за голос.

Кроме того, в договоре могут быть предусмотрены дополнительные бонусы или премии в случае достижения партией по итогам выборов определенного процентного барьера.

Проблемным с точки зрения финансовой прозрачности выборов является и привлечение к избирательным кампаниям так называемых организаций третьего сектора: профессиональных союзов, правозащитных организаций, различного рода ветеранских объединений. Не секрет, что зачастую именно посредством данного рода организаций и происходит косвенный подкуп избирателей, например путем широко рекламируемой спонсорской помощи со стороны кандидата или избирательного объединения, оказания бесплатных юридических, информационных, медицинских и других подобного рода услуг. Все данные действия осуществляются, разумеется, помимо средств избирательного фонда и вместе с тем дают наибольший эффект по привлечению электората

Толкование термина «подкуп» в УК РФ является расширительным. Речь о нем может идти не только о подкупе субъектов предвыборной агитации, но и, скажем, о подкупе члена избирательной комиссии в целях воспрепятствования его деятельности

Подкуп избирателей возможен только во время агитации, т.е. в случае отсутствия агитации подкуп невозможен. При решении вопроса о наличии и (или) отсутствии подкупа избирателей кроме факта передачи или обещания определенных благ, необходимо доказать наличие агитационных действий

Так, в Верховным Судом РФ указано, что в судебном заседании

не добыто доказательств того, что при вручении ксерокса школе и

160 тыс. руб. больнице проводилась агитация за кандидата Ф., по-

этому довод в части подкупа избирателей не может признаваться

правомерным

Предеин А.Н. Проблема подкупа избирателей и использование организаций третьего сектора при проведении избирательных кампаний // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. ¹ 9. С. 23.

Климова Ю. Óêàç. ñî÷.

Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. М.,

2010. Ñ. 225.

Определение Верховного Суда РФ от 06.12.2003 (дело ¹ 82-Г03-16) // СПС «КонсультантПлюс».

Магаданский областной суд не согласился с утверждением заявителя о том, что кандидатом У. осуществлен подкуп избирателей, поскольку при заключении договоров избирателям не выдавался агитационный материал, не проводился соответствующий инструктаж, а лишь вручались денежные средства за невыполненную работу в размере 200 руб. Агитация может проводиться в форме бесед с избирателями. Вручение избирателям, привлеченным для проведения предвыборной агитации кандидата У., денежных средств в размере 200 руб. нельзя признать фактом подкупа избирателей, поскольку действующим законодательством не запрещено авансирование такой работы

При установлении фактических обстоятельств, характеризующих обстановку совершения преступного подкупа избирателей, необходимо определить, имеются ли признаки предвыборной агитации, в частности каково время совершения действий, квалифицируемых как подкуп. Если действия гражданина, имеющие признаки подкупа, совершены лицом до своего выдвижения кандидатом (например, вручение подарков от своего имени, оказание услуг на бесплатной основе и т.п.), то подобные действия подкупом избирателей не являются, поскольку при данных обстоятельствах не может идти речи о проведении им предвыборной агитации.

При определении места совершения данного преступления необходимо установить, что действия, квалифицируемые в качестве подкупа, совершены в пределах избирательного округа, соответствующего уровню выборов. Например, совершение таких действий за пределами муниципального образования, в котором проводятся местные выборы, не могут квалифицироваться как подкуп, если они совершены в отношении лица, не обладающего активным избирательным правом на соответствующих выборах

Отграничение уголовно наказуемого подкупа (п. «а» ч. 2 ст. 141 УК РФ) от административного правонарушения (ст. 5.16 КоАП РФ).

Отличие данного состава преступления от административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.16 КоАП, объективная сторона которого также выражается в действиях по вручению денежных средств и материальных ценностей, в том, что последние действия не являются способом совершения воспрепятствования, как это указано в уголовном законе. Тем самым гражданин не лишается возможности голосовать по своему усмотрению, хотя и принимает незаконное вознаграждение

Решение Магаданского областного суда от 04.03.2006 (дело ¹ 3-14/06) // СПС

«КонсультантПлюс».

Климова Ю. Óêàç. ñî÷.

Колышницын А.С. Óêàç. ñî÷. Ñ. 101—102.

Специалистами предлагается разграничивать их по следующим критериям

1) административно-правовые нарушения не обладают призна-

ком общественной опасности (считаются социально вредными);

2) содержание субъективной стороны преступления охватывает материальный признак преступления, т.е. лицо, совершающее преступление, осознает общественно опасный характер своего деяния, предвидит общественно опасный характер его последствий и желает их, иначе говоря, имеет место прямой умысел, а в некоторых случаях и косвенный умысел.

При административном правонарушении может иметь место не

только умысел, но и неосторожность;

3) по административному праву в качестве субъектов могут выступать и юридические лица.

Обман может выражаться как в форме действия, так и бездействия. В качестве обмана могут рассматриваться сообщение заведомо ложных сведений, а также умолчание о фактах, которые могут повлиять на решение избирателей при голосовании, на выполнение комиссиями своих обязанностей.

Принуждение рассматривается как психическое воздействие на человека. Может выражаться в нарушении или угрозе нарушения его законных прав и интересов, интересов родных или близких потерпевшему лиц.

Насилие — физическое воздействие, применяемое к лицу, участвовавшему в выборах, референдуме, или к его близким.

Угроза насилием — психическое воздействие, применяемое к лицу, выражающееся в реальной возможности применения физического воздействия, причинения боли или страданий.

Содержание насилия, которое применяется или которое грозит применить виновный, законодателем не конкретизировано. Оно может быть как опасным, так и не опасным для жизни или здоровья, применено непосредственно и немедленно или быть обращено в будущее, но обязательно должно восприниматься потерпевшим как реальное, дающее основания опасаться перерастания угрозы в конкретные действия.

В зависимости от содержания насилия, его последствий действия виновного могут быть квалифицированы по совокупности составов преступлений. Так, если насилие выражается в побоях,

Шапиев С.М. Уголовная ответственность за нарушения законодательства о выборах // Журнал о выборах. 2006. ¹ 3. С. 6; Орлов Д.В. Дефекты института юридической ответственности за избирательные правонарушения: проблемы законодательства и судебной практики // Российский судья. 2006. ¹ 12; Климова Ю.Н. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав путем подкупа: разграничение преступления и административного правонарушения // Административное право и процесс. 2011. ¹ 7. С. 31.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 326 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]