Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Квалификация деяния. Тактика и методика расследования коррупционных преступлений. Настольная книга следователя. Учебное пособие для студентов вузов, о
.pdf
непосредственный объект рассматриваемого преступления
имеет сложную структуру и включает
2
:
1) основной непосредственный объект, полностью охватывае-
мый содержанием соответствующего родового объекта — общественные отношения, обеспечивающие беспристрастное (т.е. не основанное исключительно на личных интересах и предпочтениях)
управление деятельностью коммерческих организаций и некоммерческих организаций, не являющихся государственными органами,
органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, а также формирование управленческого
персонала соответствующих организаций из неподкупных лиц);
2) дополнительный непосредственный объект в виде:
а) общественного отношения, обеспечивающего равенство гра-
ждан перед законом (относится к родовому объекту преступлений
против конституционных прав и свобод человека и гражданина);
б) общественного отношения, обеспечивающего в части, отно-
сящейся к экономической деятельности соответствующих организаций, равенство ее участников перед законом (относится к родовому объекту преступлений в сфере экономической деятельности;
в) общественного отношения, обеспечивающего формирование
аппарата управления федеральными казенными предприятиями из
некоррумпированных лиц (относится к родовому объекту преступлений против интересов государственной службы).
Объективная сторона преступления
 ÷. 1 ñò. 204 ÓÊ ÐÔ предусмотрена ответственность за неза-
конные:
1) передачу специальному субъекту вознаграждения;
2) оказание специальному субъекту услуг имущественного ха-
рактера;
3) предоставление специальному субъекту иных имуществен-
íûõ ïðàâ.
Указанные действия совершаются для того, чтобы получатель не-
законного вознаграждения, используя свое служебное положение,
совершил какие-либо действия (бездействие) в интересах дающего,
например обеспечил незаслуженное, необоснованное предоставление
льготных кредитов стороне, прибегнувшей к подкупу, произвел раскрытие производственных секретов, дающее стороне, подкупившей
соответствующего служащего конкурирующего предприятия, неза-
1
Коряковцев В.В., Питулько К.В. Комментарий к Уголовному кодексу Россий-
ской Федерации. СПб., 2004. С. 472.
2
Максимов С. Уголовная ответственность за злоупотребление полномочиями
лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой и иных организациях, и коммерческий подкуп // Уголовное право. 1999. ¹ 1. С. 14.
101
служенное преимущество в хозяйственной деятельности, либо оказал
влияние на преимущественное заключение деловой сделки в ущерб
предприятию, в котором служит получивший подкуп, и т.д.
1
Следовательно, одним из признаков коммерческого подкупа является обусловленность вознаграждения совершением его получателем
определенных действий с использованием служебного положения в
пользу дающего это вознаграждение. Формы этой обусловленности
могут быть разнообразными: возможны обсуждение всех деталей
«сотрудничества» обоих участников преступления либо договоренность в общей форме о таком сотрудничестве, а также молчаливое
соглашение о взаимных услугах. Однако во всех случаях обе стороны понимают, что подношение делается в расчете на ответные действия его получателя с использованием служебного положения в
пользу дающего.
Получение и дача незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе считаются оконченными с момента принятия лицом,
выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной
организации, хотя бы части передаваемых ему ценностей. При этом
не имеет значения, получили ли указанные лица реальную возможность пользоваться или распоряжаться переданными им ценностями по своему усмотрению (п. 10 ППВС ¹ 24).
В тех случаях, когда предметом коммерческого подкупа является незаконное оказание услуг имущественного характера, преступление считается оконченным с начала выполнения с согласия лица,
выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной
организации, действий, непосредственно направленных на приобретение ими имущественных выгод (например, с момента уничтожения или возврата долговой расписки, передачи другому лицу
имущества в счет исполнения обязательств, заключения кредитного
договора с заведомо заниженной процентной ставкой за пользование им, с начала проведения ремонтных работ по заведомо заниженной стоимости) (п. 11 ППВС ¹ 24).
В случае если лицо, осуществляющее управленческие функции
в коммерческой или иной организации, отказалось принять предмет коммерческого подкупа, действия лица, непосредственно направленные на их передачу, подлежат квалификации как покушение на преступление, предусмотренное ч. 1 или ч. 2 ст. 204 УК РФ
(п. 12 ППВС ¹ 24).
Если условленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, действия которых были непосредственно направлены на их передачу или получение, содеянное
следует квалифицировать как покушение на коммерческий подкуп.
1
Российское уголовное право. Особенная часть / Под ред. В.Н. Кудрявцева,
А.В. Наумова. М., 1997. С. 225.
102
Получение либо передача незаконного вознаграждения при
коммерческом подкупе, если указанные действия осуществлялись в
условиях оперативно-розыскного мероприятия, должны квалифицироваться как оконченное преступление вне зависимости от того,
были ли ценности изъяты сразу после их принятия лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации (п. 13 ППВС ¹ 24).
Обещание или предложение передать либо принять незаконное
вознаграждение за совершение действий (бездействие) по службе
необходимо рассматривать как умышленное создание условий для
совершения соответствующих коррупционных преступлений в случае, когда высказанное лицом намерение передать или получить
предмет коммерческого подкупа было направлено на доведение его
до сведения других лиц в целях дачи им либо получения от них
ценностей, а также в случае достижения договоренности между указанными лицами (п. 14 ППВС ¹ 24).
Если при этом иные действия, направленные на реализацию
обещания или предложения, лица не смогли совершить по независящим от них обстоятельствам, содеянное следует квалифицировать
как приготовление к коммерческому подкупу (ч. 1 ст. 30 и соответственно ч. 2—4 ст. 204 УК РФ) (п. 14 ППВС ¹ 24).
 ÷. 3 ñò. 204 ÓÊ ÐÔ предусмотрена ответственность за незаконное получение специальным субъектом предмета подкупа за совершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи с
занимаемым этим лицом служебным положением.
Обязательным признаком объективной стороны преступления
является обусловленность подношения или услуги совершением в
интересах дающего какого-либо действия (бездействия) с использованием служебного положения виновного
1
.
Данное преступление имеет формальный состав и считается
оконченным с момента получения хотя бы части имущества, составляющего предмет подкупа, или хотя бы частичного принятия
услуги имущественного характера. Совершение ответных действий
подкупленным служащим в интересах дающего выходит за рамки
объективной стороны незаконного получения «коммерческой взятки», поэтому не влияет на квалификацию этого преступления.
От совокупности преступлений следует отличать продолжаемые
дачу либо получение в несколько приемов незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе. Совокупность преступлений отсутствует и в случаях, когда незаконное вознаграждение при коммерческом подкупе получено или передано от нескольких лиц, но за
1
См. подробно: Зенкин А. Коммерческий подкуп: пределы доказывания // За-
конность. 2011. ¹ 9. С. 35—37.
103
совершение одного действия (акта бездействия) в общих интересах
этих лиц. Не может квалифицироваться как единое продолжаемое
преступление одновременное получение, в том числе через посредника, незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе от
нескольких лиц, если в интересах каждого из них лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, совершается отдельное действие (акт бездействия). Содеянное при таких обстоятельствах образует совокупность преступлений (п. 21 ППВС ¹ 24).
Совершение лицом, выполняющим управленческие функции в
коммерческой или иной организации, за незаконное вознаграждение при коммерческом подкупе действий (бездействие), образующих самостоятельный состав преступления, не охватывается объективной стороной преступлений, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 204
УК РФ. В таких случаях содеянное субъектом подкупа подлежит
квалификации по совокупности преступлений как получение незаконного вознаграждения за незаконные действия по службе и по
соответствующей статье Особенной части УК РФ, предусматривающей ответственность, например, за злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ) (п. 22 ППВС ¹ 24).
Получение лицом, выполняющим управленческие функции в
коммерческой или иной организации, ценностей за совершение
действий (бездействие), которые входят в его полномочия либо которые оно могло совершить с использованием служебного положения, следует квалифицировать как коммерческий подкуп вне зависимости от намерения совершить указанные действия (бездействие)
(п. 24 ППВС ¹ 24).
В том случае, если указанное лицо получило ценности за совершение действий (бездействие), которые в действительности оно
не может осуществить ввиду отсутствия служебных полномочий и
невозможности использовать свое служебное положение, такие действия при наличии умысла на приобретение ценностей следует квалифицировать как мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст. 159 УК РФ). Как
мошенничество (ст. 159 УК РФ) следует квалифицировать действия
лица, получившего ценности якобы для передачи лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, в качестве предмета коммерческого подкупа, однако заведомо не намеревавшегося исполнять свое обещание и обратившего
эти ценности в свою пользу. Владелец переданных ему ценностей в
указанных случаях несет ответственность за покушение на коммерческий подкуп (п. 24 ППВС ¹ 24).
Лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой
или иной организации, поручившее подчиненному по службе работ-
104
нику для достижения желаемого действия (бездействия) в интересах
своей организации передать взятку должностному лицу, несет ответственность по ст. 291 УК РФ за дачу взятки, а работник, выполнивший
его поручение, — при наличии оснований по ст. 291.1 УК РФ за посредничество во взяточничестве. Лицо, выполняющее управленческие
функции в коммерческой или иной организации, поручившие подчиненному по службе работнику для достижения желаемого действия
(бездействия) в интересах своей организации передать лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, незаконное вознаграждение, несет ответственность по ч. 1 или
ч. 2 ст. 204 УК РФ, а работник, выполнивший его поручение, — по
ч. 5 ст. 33 и ч. 1 или ч. 2 ст. 204 УК РФ (п. 28 ППВС ¹ 24).
Привлечение указанных лиц к уголовной ответственности за незаконную передачу предмета коммерческого подкупа не освобождает юридическое лицо, от имени или в интересах которого совершены соответствующие коррупционные действия, от ответственности
за незаконное вознаграждение от имени юридического лица, установленной ст. 19.28 КоАП РФ.
Квалифицированные составы
 ÷. 2 ñò. 204 ÓÊ ÐÔ предусмотрена повышенная ответственность за незаконную передачу вознаграждения:
1) группой лиц по предварительному сговору (п. «а»);
2) организованной группой (п. «а»);
3) за заведомо незаконные действия (бездействие) (п. «б»).
 ÷. 4 ñò. 204 ÓÊ ÐÔ предусмотрена повышенная ответственность за незаконное получение вознаграждения:
группой лиц по предварительному сговору (п. «а»);
организованной группой (п. «а»);
сопряженное с вымогательством предмета подкупа (п. «б»);
за незаконные действия (бездействие) (п. «в»).
Так, директором рынка А. была создана организованная преступная
группа, в которую вошли служащие рынка: его заместитель З.,
управляющий С. и администратор Ф. Преступная группа на протя-
жении нескольких лет, угрожая частным предпринимателям, рабо-
тающим на территории рынка, нарушением их прав и причинением
различного рода вреда их интересам, вымогала с них незаконные
вознаграждения
1
.
1
См. подробно: Бычков В.В. Коммерческий подкуп как сфера деятельности организованной преступности // Актуальные проблемы противодействия организованной экономической преступности и коррупции: Мат-лы Междунар. науч.практ. конф. (23.11.2006). Челябинск, 2006. С. 149—153.
105
Субъект преступления
Субъектом незаконной передачи вознаграждения (ч. 1 и 2
ст. 204 УК РФ) может быть любое лицо, достигшее возраста 16 лет.
Субъект незаконного получения вознаграждения (ч. 3 и 4 ст. 204
УК РФ) специальный — лицо, выполняющее управленческие
функции в коммерческой или иной организации
1
.
Специальный субъект анализируемых преступлений характеризуется двумя группами признаков:
1) кругом юридических лиц, служащие которых способны при
определенных условиях нести ответственность за коммерческий
подкуп;
2) характером возложенных на них обязанностей, недобросовестное выполнение которых представляет повышенную общественную опасность
2
.
В п. 1 ППВС ¹ 24 указано, что при разрешении вопроса о том,
совершено ли коррупционное преступление лицом, выполняющим
управленческие функции в коммерческой или иной организации,
следует руководствоваться примечанием 1 к ст. 201 УК РФ, учитывая
при этом соответствующие разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. ¹ 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»
3
(далее —
ÏÏÂÑ ¹ 19).
В соответствии с примечанием 1 к ст. 201 УК РФ к лицам, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации, не являющейся
государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, относятся лица,
выполняющие функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного
органа, а также лица, постоянно, временно либо по специальному
полномочию выполняющие организационно-распорядительные или
административно-хозяйственные функции в этих организациях.
В п. 11 ППВС ¹ 19 указан примерный перечень лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации:
директор, генеральный директор, член правления акционерного общества, председатель производственного или потребительского коо-
1
См. подробно: Чупахин Р. Особенности субъектов взяточничества и коммерческого подкупа (криминалистический и криминологический аспекты) // Безопасность бизнеса. 2009. ¹ 2; СПС «КонсультанПлюс».
2
Скрябин Э. Субъект злоупотребления полномочиями и коммерческого подкупа //
Законность. 1999. ¹ 12. С. 33.
3
Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. ¹ 12.
106
ператива, руководитель общественного объединения, религиозной
организации.
Многообразие форм собственности, закрепленное ст. 8 Конституции РФ, позволяет создавать предприятия различных организационно-правовых форм, находящихся не только в государственной и
муниципальной собственности, но и в частной (юридических лиц и
граждан), а также коллективной (общая совместная, общая долевая)
собственности, а также собственности общественных объединений.
Могут создаваться и предприятия смешанной формы собственности
1
.
Отличительными чертами главы 23 УК РФ являются бланкетный характер включенных в нее норм и обращение к гражданскому
законодательству.
Так, для уяснения понятия коммерческой организации надлежит обратиться к ст. 50 ГК РФ.
Коммерческой организацией согласно п. 1 ст. 50 ГК РФ признаются юридические лица, преследующие извлечение прибыли в
2
качестве основной цели своей деятельности
.
Видами (формами) коммерческих организаций в соответствии с
п. 2 ст. 50 ГК РФ являются:
1) хозяйственные товарищества;
2) хозяйственные общества;
3) производственный кооператив;
4) государственное унитарное предприятие;
5) муниципальное унитарное предприятие.
Указанный перечень видов коммерческих организаций, исходя
из содержания п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30 ноября 1994 г.
¹ 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского ко-
3
декса Российской Федерации»
, является исчерпывающим с учетом
его конкретизации в статьях главы 4 ГК РФ.
Ê хозяйственным товариществам относятся:
полное товарищество (ст. 69 ГК РФ);
товарищество на вере (ст. 82 ГК РФ).
Ê хозяйственным обществам:
общество с ограниченной ответственностью (ст. 87 ГК);
общество с дополнительной ответственностью (ст. 95 ГК);
акционерное общество (ст. 96 ГК) и их разновидности в
формах:
а) дочернее (ст. 105 ГК) хозяйственное общество;
б) зависимое (ст. 106 ГК) хозяйственное общество.
1
Кравец Ю. Ответственность за преступления против интересов службы в ком-
мерческих и иных организациях // Российская юстиция. 1997. ¹ 7. С. 30.
2
Максимов С. Óêàç. ñî÷. Ñ. 10.
3
ÑÇ ÐÔ. 1994. ¹ 32. Ñò. 3302.
107
Понятия производственного кооператива определены в ст. 107
ГК РФ, государственного и муниципального унитарного предприятия — в ст. 113 ГК, их разновидностей в формах: а) унитарного
предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, и б) унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления (федерального казенного предприятия), — соответственно в
ст. 114 и 115 ГК.
Детальная правовая регламентация деятельности отдельных раз-
новидностей хозяйственных обществ (например, акционерных)
осуществляется на основе специальных законов
1
.
Некоммерческой организацией согласно п. 1 ст. 50 ГК РФ при-
знаются юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в
качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие
полученную прибыль между участниками.
Видами некоммерческих организаций в соответствии с п. 3 и 4
ст. 50 ГК РФ являются:
1) потребительский кооператив;
2) общественная организация (объединение);
3) религиозная организация (объединение);
4) учреждение, финансируемое собственником;
5) благотворительный фонд;
6) èíîé ôîíä;
7) ассоциация коммерческих и (или) некоммерческих организаций;
8) союз коммерческих и (или) некоммерческих организаций;
9) некоммерческая организация, созданная в другой форме,
предусмотренной законом.
Основы правового положения большей части указанных видов
некоммерческих организаций определяются ГК РФ, в частности:
потребительского кооператива (ст. 116);
общественных и религиозных организаций (ст. 117);
фондов (ст. 118);
учреждений (ст. 120);
ассоциаций и союзов (ст. 121).
Статус некоммерческих организаций, создаваемых в иных фор-
мах, может быть определен только законом.
Исключением из этого перечня, согласно примечанию 1 к ст. 201
УК РФ, являются государственные органы, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения, деятельность которых в части, относящейся к осуществлению функций
государственного управления, регламентируется не гражданским, а
иным законодательством (п. 3 ст. 120 ГК РФ).
1
См., например: Федеральный закон от 26.12.1995 «Об акционерных обществах» //
ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 25. Ñò. 2956.
108
Детальная правовая регламентация деятельности некоммерче-
ских организаций в целом осуществляется на основе Федерального
закона от 12 января 1996 г. ¹ 7-ФЗ «О некоммерческих организа-
1
öèÿõ»
(далее — Закон о некоммерческих организациях), а некоторых видов и разновидностей некоммерческих организаций — на
основе отдельных законов.
Например, общественных объединений (в том числе общественных организаций, общественных движений, общественных фондов, общественных учреждений, органов общественной самодеятельности — союзов (ассоциаций) общественных объединений) —
на основе Федерального закона от 19 мая 1995 г. ¹ 82-ФЗ «Об об-
2
щественных объединениях»
.
Благотворительных организаций — на основе Федерального закона от 11 августа 1995 г. ¹ 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»
3
.
Негосударственных пенсионных фондов — Федеральным законом РФ от 7 мая 1998 г. ¹ 75-ФЗ
4
ных фондах»
.
«О негосударственных пенсион-
Статус религиозных организаций (объединений) регламентируется ст. 6 Закона о некоммерческих организациях. Среди некоммерческих организаций, создаваемых в другой форме, предусмотренной указанным Законом и не упомянутых в ст. 116—121 ГК РФ,
выделяются некоммерческие партнерства, статус которых определяется ст. 8 данного Закона.
Работники аппарата негосударственных предпринимательских
структур (как руководители, так и специалисты) могут совершать
действия, по объективным характеристикам совпадающие с признаками «должностных преступлений». Однако по своей социальной сущности эти действия отличаются от аналогичных, совершенных работниками государственного аппарата при исполнении воз-
5
ложенных на них обязанностей
.
В соответствии с примечаниями 2 и 3 к ст. 201 УК РФ:
1) особый порядок уголовного преследования применим лишь к
управляющим коммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием;
2) управляющие иных (некоммерческих) организаций привлекаются к уголовной ответственности на общих основаниях.
1
ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 3. Ñò. 145.
2
ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 21. Ñò. 1930.
3
ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 33. Ñò. 3340.
4
ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 19. Ñò. 2071.
5
Бражников Д.А., Бычков В.В. Коммерческий подкуп: уголовно-правовые и кри-
миналистические аспекты: Учеб. пособие. Челябинск, 2007. С. 22.
109
Наибольшие трудности в определении субъекта коммерческого
подкупа или взятки возникают при расследовании получения незаконного вознаграждения руководителем унитарного государственного или муниципального предприятия. Имущество таких предприятий находится в государственной собственности и принадлежит им
на праве хозяйственного ведения. Оно неделимое и не может быть
распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Собственником имущества от имени государства выступают органы по управлению государственным имуществом, находящиеся в ведении Министерства государственного имущества РФ, которые осуществляют передачу государственной собственности в хозяйственное ведение или оперативное управление
соответствующего предприятия и осуществляют за ним контроль.
Особенности правового статуса унитарного предприятия порождают ошибочное представление о том, что указанные предприятия
являются государственными или муниципальными учреждениями, а
их руководители, осуществляя организационно-распорядительные
или административно-хозяйственные функции, являются должностными лицами. Однако при этом не принимается во внимание
принципиальное положение гражданского законодательства, в соответствии с которым унитарные предприятия относятся к коммерческим организациям, основной целью которых является извлечение прибыли. В уставах унитарных предприятий прямо говорится,
что они являются коммерческими организациями и основной показатель оценки их хозяйственной деятельности — прибыль
1
.
Вместе с тем на практике разграничение субъектов данных категорий деяний вызывает сложности. В частности, в Обзоре судебной
практики Верховного Суда РФ за второй квартал 1998 г. приводится
определение ¹ 93—097—17 по делу Устинова
2
, где указано, что
«директор муниципального предприятия жилищно-коммунального
хозяйства поселка за получение двух взяток признан субъектом
должностного преступления и осужден». Изложенные в кассационной
жалобе доводы о том, что предприятие жилищно-коммунального
хозяйства по своему правовому статусу является коммерческой организацией, признаны судом необоснованными. Аргументируя свою
позицию, суд сослался на то, что, «согласно Уставу предприятия
жилищно-коммунального хозяйства, зарегистрированному и утвержденному в установленном законом порядке, указанное предприятие по своей организационно-правовой форме — муниципальное,
поставлено на учет в государственной налоговой инспекции по
району и включено в государственный реестр налогоплательщиков
с кодом формы собственности «14» — муниципальная собственность».
1
Устинова Т. Квалификация коммерческого подкупа // Законность. 2001. ¹ 7. С. 22.
2
Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. ¹ 11
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]