Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Квалификация деяния. Тактика и методика расследования коррупционных преступлений. Настольная книга следователя. Учебное пособие для студентов вузов, о
.pdf
Ê èíûì должностным лицам, упомянутым в примечании к
ст. 318 УК РФ, относятся: члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов РФ, члены Правительства РФ и органов
исполнительной власти субъектов РФ. Кроме того, представителями власти являются депутаты представительного органа местного
самоуправления (члены представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения), должностные лица местного самоуправления (выборные либо заключившие контракт лица,
наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями по
решению вопросов местного значения и организации деятельности
1
органа местного самоуправления)
.
Ïîä организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными
работниками, с формированием кадрового состава и определением
трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационнораспорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы
факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и
выставлению оценок членом государственной экзаменационной
(аттестационной) комиссии) (п. 4 ППВС ¹ 19).
Êàê административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению
иных действий (например, по принятию решений о начислении
заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением
материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета
2
и контроля за их расходованием) (п. 5 ППВС ¹ 19)
.
1
Сабитов Р.А. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика преступле-
ний, связанных с коррупцией: Учеб.-метод. пособие. Челябинск, 2008. С. 20—22.
2
Ñì.: Бриллиантов А.В., Яни П.С. Óêàç. ñî÷. Ñ. 19—23.
121
Государственные органы, в которых должностные лица прохо-
1
дят службу, делятся на федеральные и субъектов РФ
.
Ê федеральным государственным органам относятся: аппарат
Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ,
Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные
суды, прокуратура, таможенные органы и др. К государственным
органам субъектов РФ относятся образуемые ими органы государственной власти (законодательные собрания, думы, государственные советы, правительства, администрации, министерства и т.д.).
Органы местного самоуправления — это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом
муниципального образования органы, наделенные собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения. Структуру
органа составляют представительный орган муниципального образования, его глава, местная администрация, контрольный орган,
иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом
муниципального образования (ст. 2, 34 Федерального закона от
6 октября 2003 г. ¹ 131-ФЗ «Об общих принципах организации
2
местного самоуправления в Российской Федерации»
).
Государственными и муниципальными учреждениями признаются
организации, созданные собственниками для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые ими полностью или частично (ст.
120 ГК РФ). К ним относятся, например, учреждения образования,
здравоохранения, науки, культуры. Государственные и муниципальные предприятия, являющиеся коммерческими организациями,
не относятся к учреждениям, и поэтому их работники не признаются должностными лицами.
Государственная корпорация — это юридическое лицо, созданное
Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной корпорации и действующее в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в определенной области хозяйственной или
иной деятельности государства. Корпорация является уполномоченным органом государственного управления, осуществляющим
полномочия и функции в отношении организаций корпорации (учреждений и акционерных обществ) и иных юридических лиц, осуществляющих определенные виды деятельности.
1
Сабитов Р.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 21—24.
2
ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 40. Ñò. 3822.
122
В России созданы Государственная корпорация по атомной
энергии «Росатом»
1
, Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта
3
нология»
.
В 2007 г. была создана Российская корпорация нанотехнологий
однако в 2010 г. преобразованная в открытое акционерное общество
2
, Государственная корпорация «Ростех-
4
,
5
.
К должностным лицам могут быть отнесены, например, следующие управленческие работники корпорации: генеральный директор, его заместители, председатель, секретарь и члены наблюдательного совета, члены правления, председатель и члены ревизионной комиссии, главный бухгалтер, руководители подведомственных
учреждений. Руководители подведомственных корпорации предприятий (федеральных государственных унитарных предприятий)
по смыслу уголовного закона к субъектам должностных преступлений не относятся.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г.
¹ 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
6
устанавливается исчерпывающий перечень войск и воинских формирований,
к которым относятся: Вооруженные Силы РФ, внутренние войска
МВД РФ, войска гражданской обороны, инженерно-технические
воинские формирования при федеральных органах исполнительной
власти, дорожно-строительные воинские формирования при феде-
1
Федеральный закон от 01.12.2007 ¹ 317-ФЗ «О Государственной корпорации по
атомной энергии «Росатом»» // СЗ РФ. 2007. ¹ 49. Ст. 6078; Óêàç Президента
РФ от 20.03.2008 ¹ 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по
атомной энергии «Росатом» // СЗ РФ. 2008. ¹ 12. Ст. 1112; Óêàç Президента
РФ от 05.04.2010 ¹ 419 «Некоторые вопросы Государственной корпорации по
атомной энергии «Росатом»» // СЗ РФ. 2010. ¹ 15. Ст. 1776; Постановление
Правительства РФ от 06.05.2008 ¹ 346 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 г. ¹ 369» // СЗ РФ. 2008. ¹ 19.
Ст. 2182; Постановление Правительства РФ от 26.11.2008 ¹ 888 «Об утверждении регламента Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»» //
СЗ РФ. 2008. ¹ 49. Ст. 5833.
2
Федеральный закон от 30.10.2007 ¹ 238-ФЗ «О Государственной корпорации по
строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» // СЗ РФ. 2007. ¹ 45. Ст. 5415.
3
Федеральный закон от 23.11.2007 ¹ 270-ФЗ «О Государственной корпорации
«Ростехнологии»» // СЗ РФ. 2007. ¹ 48 (ч. 2. Ст. 5814; Óêàç Президента РФ от
10.07.2008 ¹ 1052 «Вопросы Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии»» // СЗ РФ. 2008. ¹ 28. Ст. 3362.
4
Федеральный закон от 19.07.2007 ¹ 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий» // СЗ РФ. 2007 ¹ 30. Ст. 3753.
5
Федеральный закон от 27.07.2010 ¹ 211-ФЗ «О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий» // СЗ РФ. 2010. ¹ 31. Ст. 4180.
6
ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 13. Ñò. 1475.
123
ральных органах исполнительной власти, Служба внешней разведки
РФ, органы Федеральной службы безопасности, федеральный орган
специальной связи и информации, федеральный орган государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной
подготовки органов государственной власти РФ, воинские подразделения Федеральной противопожарной службы, специальные формирования, создаваемые на военное время.
Вполне обоснованно к представителям власти, а значит, и к
служащим, использующим свое служебное положение, относятся
военнослужащие внутренних войск
1
, исполняющие возложенные на
них обязанности по оказанию содействия органам внутренних дел
РФ в охране общественного порядка, обеспечении общественной
безопасности, охране важных государственных объектов или специальных грузов, конвоировании осужденных, сотрудники федеральных органов государственной охраны
2
.
Исполнение функций должностного лица по специальному пол-
номочию означает, что лицо осуществляет функции представителя
власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом,
иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением
вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного
заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени
или однократно, а также могут совмещаться с основной работой
(п. 6 ППВС ¹ 19).
Ïðè временном исполнении функций должностного лица или при
исполнении их по специальному полномочию лицо может быть
признано должностным лишь в период исполнения возложенных
на него функций.
Если лицо, назначенное на должность с нарушением требований или ограничений, установленных законом или иными нормативными правовыми актами, к кандидату на эту должность (например, при отсутствии диплома о высшем профессиональном образовании, необходимого стажа работы, при наличии судимости и т.п.),
из корыстной или иной личной заинтересованности использовало
служебные полномочия вопреки интересам службы либо совершило
действия, явно выходящие за пределы его полномочий, повлекшие
существенное нарушение прав и законных интересов граждан или
организаций либо охраняемых законом интересов общества или
1
Федеральный закон от 06.02.1997 ¹ 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерст-
ва внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. ¹ 6. Ст. 711.
2
О государственной охране: Федеральный закон от 27.05.1996 г. ¹ 57-ФЗ // СЗ
ÐÔ. 1996. ¹ 22. Ñò. 2594.
124
государства, то такие действия следует квалифицировать соответственно как злоупотребление должностными полномочиями либо как
превышение должностных полномочий.
В Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, должностные лица,
постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные и (или) административнохозяйственные функции, могут являться начальниками по служебному
положению и (или) воинскому званию (п. 7 ППВС ¹ 19).
Начальниками по служебному положению являются лица,
которым военнослужащие подчинены по службе. К ним следует
относить:
лиц, занимающих соответствующие воинские должности со-
гласно штату (например, командира отделения, роты, начальника вещевой службы полка);
лиц, временно исполняющих обязанности по соответствую-
щей воинской должности, а также временно исполняющих
функции должностного лица по специальному полномочию.
Лица гражданского персонала являются начальниками для подчиненных военнослужащих в соответствии с занимаемой штатной
должностью.
Начальники по воинскому званию определены в ст. 36 Устава
внутренней службы Вооруженных Сил РФ
1
(в частности, сержанты
и старшины являются начальниками по воинскому званию для солдат и матросов только одной с ними воинской части).
Ïîä лицами, занимающими государственные должности РФ,
понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые
Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и
федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (прим. 2 к ст. 285 УК РФ).
Ïîä лицами, занимающими государственные должности субъек-
òîâ ÐÔ, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов
(прим. 3 к ст. 285 УК РФ).
Государственные служащие подразделяются на федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих
субъекта РФ
2
. В качестве первых выступают граждане, осуществ-
ляющие профессиональную служебную деятельность на должностях
1
Утвержден Указом Президента РФ от 10.11.2007 ¹ 1495 «Об утверждении об-
щевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации». См.: ÑÇ ÐÔ.
2007. ¹ 47 (÷. 1). Ñò. 5749.
2
Сабитов Р.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 26—27.
125
федеральной государственной службы и получающие денежное содержание за счет средств федерального бюджета, в качестве вторых — граждане, осуществляющие профессиональную служебную деятельность
на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ и
получающие денежное содержание за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ, а в случаях, предусмотренных федеральным
законом, — за счет средств федерального бюджета (ст. 10 Федерального закона от 27 мая 2003 г. ¹ 58-ФЗ «О системе государственной
службы в Российской Федерации»
1
). Должности государственной
службы подразделяются: на должности федеральной государственной
гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта РФ; воинские должности; должности правоохранительной службы. Чтобы определить, является ли данное лицо государственным служащим, необходимо установить, входит ли занимаемая
должность в один из перечней должностей федеральной государственной гражданской службы, типовых воинских должностей, типовых должностей правоохранительной службы либо в реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ. Например,
перечень должностей государственной гражданской службы определенного государственного органа включает в себя следующие категории должностей: руководителей, помощников (советников), специалистов, обеспечивающих специалистов (ст. 9 Федерального закона от
31 июля 2004 г. ¹ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации»
2
).
Служащим органа местного самоуправления (муниципальным
служащим) является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Должность муниципальной службы — это должность в органе местного самоуправления,
аппарате избирательной комиссии муниципального образования,
которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования. Эти должности устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ, и
предусматриваются штатным расписанием органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального
образования. Лица, исполняющие обязанности по техническому
обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещающие
должности муниципальной службы, не являются муниципальными
1
ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 22. Ñò. 2063.
2
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 31. Ñò. 3215.
126
служащими (ст. 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г.
¹ 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»
Так, глава муниципального образования «Чемальский район»
Республики Алтай Ш. в сентябре 2012 г. получил от предприни-
мателя взятку в размере 10 тыс. долл. США за предоставление в
долгосрочную аренду земельного участка площадью более 1500 га,
расположенного на территории указанного муниципального об-
разования
2
.
1
).
Ïîä иностранным должностным лицом понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в
законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее
какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в
том числе для публичного ведомства или публичного предприятия
(прим. 2 к ст. 290 УК РФ). ППВС ¹ 24 к иностранным должностным лицам отнесены: министр, мэр, судья, прокурор (п. 1).
Ïîä должностным лицом публичной международной организации
понимается международный гражданский служащий или любое лицо,
которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени
(прим. 2 к ст. 290 УК РФ). ППВС ¹ 24 в качестве таковых названы: члены парламентских собраний международных организаций,
участником которых является РФ, лица, занимающие судебные
должности любого международного суда, юрисдикция которого
признана РФ (п. 1).
При этом ППВС ¹ 24 разъяснено, что к иностранным должностным лицам и должностным лицам публичной международной
организации в относятся лица, признаваемые таковыми международными договорами РФ в области противодействия коррупции (п. 1).
Некоторые работники (например, врачи, педагоги) не являются
должностными лицами, но при осуществлении профессиональных
функций совершает юридически значимые действия, которые порождают права и обязанности: врач выдает больничный лист, определяет группу инвалидности, наличие заболевания, освобождающего от службы в Вооруженных Силах РФ; педагог участвует в работе
экзаменационной или квалификационной комиссии и решает вопросы приема в учебное заведение, присвоения квалификации, аттестации и др. В этих случаях они наделяются организационнораспорядительными полномочиями и признаются должностными
лицами. Если же эти лица выполняют сугубо профессиональные
или технические обязанности (например, врач ставит диагноз
1
ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 10. Ñò. 1152.
2
Главу Чемальского района Республики Алтай будут судить за получение взятки
в особо крупном размере // URL: http://www.amic.ru/news
127
больным, проводит курс лечения, делает операцию; педагог проводит занятия, занимается воспитанием учащихся), то их уголовная
ответственность за должностные преступления исключается
1
.
2.8. Дача взятки (ст. 291 УК РФ)
Статистика свидетельствует, что с 1997 г., когда было зафиксировано 2049 фактов дачи взятки, фиксировался стабильный рост —
до 5381 преступления данного вида в 2008 г., затем наметилось снижение — до 4005 в 2011 г.
Объект преступления тождественен объекту получения взятки
(ст. 290 УК РФ).
Объективная сторона преступления
 ÷. 1 ñò. 291 ÓÊ ÐÔ предусмотрена ответственность за дачу
взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо
должностному лицу публичной международной организации.
 ÷. 3 ñò. 291 ÓÊ ÐÔ предусмотрена ответственность за дачу
взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо
должностному лицу публичной международной организации за совершение заведомо незаконных действий (бездействие).
Квалифицированные составы
 ÷. 2 ñò. 291 ÓÊ ÐÔ предусмотрена повышенная ответственность за дачу взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации в значительном размере.
 ÷. 4 ñò. 291 ÓÊ ÐÔ предусмотрена повышенная ответственность за дачу взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации:
за совершение должностным лицом входящих в его служеб-
ные полномочия действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц;
за способствование должностным лицом в силу своего долж-
ностного положения совершению указанных действий (бездействию);
за общее покровительство или попустительство по службе;
в значительном размере;
за совершение заведомо незаконных действий (бездействие)
совершенные:
2
1
Сабитов Р.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 25.
2
URL: http://mvd.ru/presscenter/statistics
128
— группой лиц по предварительному сговору (п. «а»);
— организованной группой (п. «а»);
— в крупном размере (п. «б»).
 ÷. 5 ñò. 291 ÓÊ ÐÔ предусмотрена повышенная ответственность за дачу взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации:
за совершение должностным лицом входящих в его служеб-
ные полномочия действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц;
за способствование должностным лицом в силу своего долж-
ностного положения совершению указанных действий (бездействию);
за общее покровительство или попустительство по службе;
в значительном размере;
за совершение заведомо незаконных действий (бездействие)
группой лиц по предварительному сговору;
организованной группой;
в крупном размере, совершенные в особо крупном размере.
Указанные варианты поведения должностного лица были описаны при рассмотрении состава получения взятки (ст. 290 УК РФ).
Ответственность за дачу взятки наступает независимо от времени получения должностным лицом взятки — до или после совершения им действий (бездействия) по службе в пользу взяткодателя
или представляемых им лиц, а также независимо от того, были ли
указанные действия (бездействие) заранее обусловлены взяткой или
договоренностью с должностным лицом о передаче за их совершение взятки (п. 8 ППВС ¹ 24).
Дача взятки считается оконченной с момента принятия должностным лицом хотя бы части передаваемых ему ценностей (например,
с момента передачи их лично должностному лицу, зачисления с согласия должностного лица на счет, владельцем которого оно является). При этом не имеет значения, получили ли указанные лица реальную возможность пользоваться или распоряжаться переданными
им ценностями по своему усмотрению (п. 10 ППВС ¹ 24).
Если взяткодатель намеревался передать, а должностное лицо —
получить взятку в значительном или крупном либо в особо крупном размере, однако фактически принятое должностным лицом
незаконное вознаграждение не образовало указанного размера,
содеянное надлежит квалифицировать как оконченные дачу либо
получение взятки. Например, когда взятку в крупном размере
предполагалось передать в два приема, а взяткополучатель был
задержан после передачи ему первой части взятки, не образующей
такого размера, содеянное должно квалифицироваться по п. «в»
ч. 5 ст. 290 УК РФ (п. 10 ППВС ¹ 24).
129
В тех случаях, когда предметом дачи взятки является незаконное оказание услуг имущественного характера, преступление считается оконченным с начала выполнения с согласия должностного
лица действий, непосредственно направленных на приобретение
ими имущественных выгод (например, с момента уничтожения или
возврата долговой расписки, передачи другому лицу имущества в
счет исполнения обязательств взяткополучателя, заключения кредитного договора с заведомо заниженной процентной ставкой за
пользование им, с начала проведения ремонтных работ по заведомо
заниженной стоимости) (п. 11 ППВС ¹ 24).
В случае если должностное лицо отказалось принять взятку,
действия лица, непосредственно направленные на их передачу,
подлежат квалификации как покушение на преступление, предусмотренное ст. 291 УК РФ (п. 12 ППВС ¹ 24).
Если условленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, действия которых были
непосредственно направлены на их передачу или получение, содеянное следует квалифицировать как покушение на дачу либо получение взятки.
Дача взятки, в том числе через посредника, если указанные
действия осуществлялись в условиях оперативно-розыскного мероприятия, должны квалифицироваться как оконченное преступление
вне зависимости от того, были ли ценности изъяты сразу после их
принятия должностным лицом (п. 13 ППВС ¹ 24).
Обещание или предложение передать незаконное вознаграждение за совершение действий (бездействие) по службе необходимо
рассматривать как умышленное создание условий для совершения
соответствующих коррупционных преступлений в случае, когда
высказанное лицом намерение передать взятку было направлено на
доведение его до сведения других лиц в целях дачи ценностей, а
также в случае достижения договоренности между указанными лицами (п. 14 ППВС ¹ 24).
Если при этом иные действия, направленные на реализацию
обещания или предложения, лица не смогли совершить по независящим от них обстоятельствам, содеянное следует квалифицировать
как приготовление к даче взятки (ч. 1 ст. 30 и соответственно
ч. 3—5 ст. 291 УК РФ).
От совокупности преступлений следует отличать продолжаемую
дачу в несколько приемов взятки. Совокупность преступлений отсутствует и в случаях, когда взятка передана от нескольких лиц, но
за совершение одного действия (акта бездействия) в общих интересах этих лиц (п. 21 ППВС ¹ 24).
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]