Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Исторические и региональные аспекты сохранения наследия. Монография
.pdf
131
На данный момент Стратфорд может гордиться тем, что занимает
146
147
146
147
одно из первых мест по качеству жизни в Англии
.
Однако, не всегда использование территории наследия дает
положительный экономический эффект и в данном случае возможны
немалые издержки, минимизировать которые возможно в результате
новых способов популяризации и использования наследия. Западный
опыт показывает, что в ряде таких знаменитых мест, как Венеция или
Оксфорд, туристы и участники однодневных экскурсий стали
настоящим бедствием для местных жителей, которые вынуждены
уезжать из своего города, оставляя его на растерзание
любопытствующих чужаков. В других случаях из-за огромного
наплыва публики приходилось закрывать доступ к
достопримечательностям, например к гробнице Тутанхамона,
сохранности которой угрожали ежедневные потовые выделения
посетителей в объеме 25 литров, или к Акрополю, ступени которого
стираются ногами ежегодно посещающих его сотен тысяч человек
.
Но как уже указывалось, данная проблема касается только
самых знаменитых культурных центров. Многие интересные
исторические города, музеи, памятники, замки, культурные
мероприятия, а также церкви или храмы реализуют свой потенциал
далеко не полностью. За счет них и можно решить проблему
высокого количества посещений, равномерно распределив потоки
туристов между ними.
Но как нам кажется, главная проблема использования
культурно-исторических достопримечательностей состоит в
постепенной переориентации с их традиционного использования, на
новаторский характер их представления. Любой продукт, связанный
с культурным туризмом, может включать потенциальные
возможности, создаваемые культурным разнообразием и
этническими особенностями, кулинарной культурой, модой и
дизайном, а также архитектурным своеобразием культурных
учреждений, культурными фестивалями и событиями. Как нам
кажется одним из удачных примеров подобного использования,
является культурно-просветительский центр «Этномир»,
расположившийся в Калужской области и представляющий новый
Гнедовский В.М., Аверченкова Г.В. Гнедовский М.Б. Капитализируя гений места и дух
времени: Стратфорд-на-Эйвоне – Веймар -Ясная поляна. 2008. –с.9-10.
Шутен Ф. Преодолевая барьер между профессионалами и посетителями // Museum, - 1999.
№ 2. - С. 27.
132
для России проект этнодеревни и удачно сочетающий в себе
культурно-просветительскую и коммерческую составляющую.
Немало положительных примеров дают и многие исторические
города Европы. Эффективность развития туристического кластера
связана с наличием ряда факторов, дающих положительный
экономический эффект.
Во-первых, это «идея места». Человек может жить где угодно,
но он должен знать о том, что в конкретном регионе, стране, городе,
находится святыня, например мощи Николая Чудотворца в Бари или
мощи Святого Спиридона на острове Корфу. Или известный
архитектурный памятник, как например храмы Луксора или
Эйфелева башня в Париже, Тадж-Махал в Индии Или ландшафт,
обладающий высокими эстетическими качествами, как
Йеллоустоунский национальный парк в США; известная историкокультурная деревня в провинции Юньнань в Китае. Потребность в
освоении «особого места» формируется за счет его популяризации,
причем не только средствами массовой информации, но скорее
различными образовательными ресурсами и впечатлениями тех, кто
уже посетил это место.
Во-вторых, «содержание места», которое должно располагать
все необходимой инфраструктурой для размещения, рассчитанной на
различные группы потребителей: т.е. для гостей разных возрастов,
интересов и уровня доходов. Со средствами размещения тесно
связаны и другие объекты инфраструктуры – предприятия питания,
представляющие как национальную, так и интернациональную
кухню. Немаловажную роль играют развлекательные места – парки,
дискотеки и клубы, концертные залы, кинотеатры, галереи,
сувенирные лавки и магазины, предлагающие продукцию как
известных брендов так и национальные товары.
В-третьих, «облик места». Для того, чтобы объекты культурного
и природного наследия вызывали положительные эмоции, оставались
в памяти, а впечатления о них можно было бы предложить другим,
разместив отзывы в социальных сетях или на туристических
порталах, необходимо сохранять и поддерживать их исторический
облик, национальный колорит. Фотографии на фоне руин допустимы
только если это древний объект, разрушенный временем. Посетители
объектов наследия и сами должны трепетно к ним относиться, а это
отношение, так же результат целенаправленного воспитательного и
образовательного процесса по формированию личностного начала.
133
В четвертых, «индустрия места». Производство в регионе
должно быть обустроено таким образом, чтобы, по возможности
обеспечивать как собственные потребности, так и разнообразные
потребности тех, кто посетит регион. Экология региона также имеет
немаловажное значение, как и другие факторы, например
политическая обстановка. Она должна быть стабильной,
благоприятной и гарантировать безопасность людей.
Любой объект наследия тесно взаимосвязан со страной,
регионом, с местным сообществом, политикой, экономикой,
экологией, с прошлым и будущим. Поэтому и подход к охране и
использованию наследия в современном мире должен быть
комплексным и многоаспектным.
Строит отметить, что долгое время реализация комплексного
подхода к наследию была затруднена в России целым рядом
обстоятельств одно из которых –это отсутствие правого поля в сфере
использования и распоряжения объектами наследия в России.
Государство как основной и часто единственный собственник
объектов национального достояния в России не всегда могло
обеспечить реализацию инициатив в популяризации и пользовании
наследием, так как основная его функция сводилась к охране
памятников. И это, безусловно, очень важная функция в сохранении
национального достояния. Но изменения, произошедшие в идеологии
охраны наследия и трансформации в российской экономике и
политике конца ХХ века, выдвинули новые требования как к
функциям государственной власти в отношении наследия, так
собственно и к самому наследию. Оно теперь воспринимается не
столько как память, воплощенная в некоем образе, а как ресурс
развития личности, региона, общества, человечества. В связи с этим
и российское государство пошло по пути изменения функций в
отношении памятников, начав с очень важного момента,
формирования правых основ их охраны. Многое уже сделано на этом
пути, о чем речь шла в предыдущей главе, однако не все проблемы
решены сегодня окончательно. Одна из насущных проблем, - это
проблема разграничения и закрепления прав собственности или
арендных отношений на культурное и природное наследие в России.
Пока эти процессы не будут урегулированы говорить об
эффективном использовании наследия в России преждевременно.
«В настоящее время приватизация памятников истории и
культуры возможна в отношении тех объектов, по которым завершен
134
процесс разграничения собственности»
148
148
. Важное условие
приватизации объектов наследия – условие обременения
обязательствами по содержанию, сохранению и использованию т.е.
(охранными обязательствами). В общем, обязательство должно
содержать требования к содержанию объекта культурного наследия,
условиям доступа граждан, порядку и срокам проведения
реставрационных, ремонтных и иных работ, а также иные
обеспечивающие сохранность такого объекта требования. На
основании законодательства Российской Федерации охранные
условия определяются в отношении объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) федерального значения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере историко-культурного наследия. В
отношении объектов культурного наследия регионального значения,
уполномоченными в области охраны объектов культурного наследия
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
на территориях которых находятся данные объекты. В отношении
объектов наследия местного (муниципального) значения - органами
местного самоуправления муниципальных образований, на
территориях которых находятся данные объекты.
Охранные условия для объектов культурного наследия в России
определены в Постановлении Правительства Российской Федерации
от 16 декабря 2002 г. № 894 Положение «О порядке подготовки и
выполнения охранных обязательств при приватизации объектов
культурного наследия». Условия включаются в договор куплипродажи и налагают на собственника такие обязательства как:
- финансирование, организация работ по сохранению объекта, в
том числе консервация, реставрация, воссоздание, ремонт,
приспособление объекта культурного наследия для современного
использования или иных необходимых мероприятий;
- в случае обнаружения в процессе работ археологических и
иных не известных ранее объектов, обладающих признаками объекта
культурного наследия, направить в 3-дневный срок со дня их
обнаружения письменное сообщение о них в соответствующий орган
охраны объектов культурного наследия;
На основании Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации
государственного и муниципального имущества». URL:http// base.garant.ru/1
135
- обеспечивать соответствие работ, производимых на объекте нормам
и правилам проведения ремонтных, строительных и реставрационных
работ;
- обеспечивать доступ граждан к приватизированному объекту
культурного наследия, в том числе в научных и образовательных
целях;
- сохранять профильную деятельность;
- поддерживать территорию объекта культурного наследия в
благоустроенном состоянии;
- при передаче третьим лицам права владения и (или) пользования
объектом культурного наследия обеспечить условия охранного
обязательства;
В случае выявления нарушений условий охранного
обязательства орган охраны объектов культурного наследия
направляет собственнику предписание об устранении нарушений
условий охранного обязательства, а в случае их неустранения
собственником в установленный срок обращается в суд с иском о
понуждении собственника выполнить условия охранного
обязательства в натуре и (или) о взыскании с него убытков,
причиненных нарушением условий охранного обязательства.
Необходимо отметить, что за нарушение законодательства об
охране историко-культурного наследия установлена ответственность
на основании Кодекса об административных правонарушениях
Российской Федерации и Уголовного кодекса Российской Федерации.
Так, в соответствии с Кодексом об административных
правонарушениях, нарушение требований сохранения, использования
и охраны объектов культурного наследия федерального значения,
включенных в Государственный реестр объектов культурного
наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений,
установленных в зонах их охраны, влечет наложение
административного штрафа. Также, установлена административная
ответственность за проведение земляных, строительных,
мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения
государственного органа охраны объектов культурного наследия в
случаях, если такое разрешение обязательно. Законом запрещено
ведение археологических разведок или раскопок без полученного в
установленном порядке разрешения (открытого листа) либо с
нарушением условий, предусмотренных разрешением; незаконный
отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-
136
культурного назначения; уклонение от передачи обнаруженных в
149
149
результате археологических полевых работ культурных ценностей на
постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда
Российской Федерации.
За более серьезные нарушения предусмотрена ответственность в
статье 243 Уголовного кодекса Российской Федерации. В
соответствии с указанной статьей уничтожение или повреждение
памятников истории, культуры, природных комплексов или объектов,
взятых под охрану государства, а также предметов или документов,
имеющих историческую или культурную ценность, наказываются
штрафом, либо лишением свободы на срок до двух лет. Те же деяния,
совершенные в отношении особо ценных объектов или памятников
общероссийского значения, наказываются штрафом либо лишением
свободы на срок до пяти лет.
Необходимость в приватизации объектов культурного наследия
в России назрела в начале 1990-х гг. В связи с принятием 24 декабря
1990 г. Закона РСФСР № 443 -1 от 24 декабря 1990 г. «О
собственности РСФСР»
были выявлены его противоречия с
действующим Законом РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и
использовании памятников истории и культуры» в вопросе
возможной передачи памятников в частную собственность. Закон
1978 г. относил в разряд государственной собственности все историко-культурное наследие. В свою очередь Закон «О собственности
в РСФСР» определил объектами государственной собственности
лишь культурные и исторические ценности общегосударственного
значения. Но в начале 1990-х гг. еще не был определен статус и
конкретный перечень особо ценных объектов истории и культуры
общероссийского значения. А, кроме этого, за рамками
законодательства, фактически, остались категории памятников, не
относящиеся к общегосударственным.
Тем не менее, это не остановило процессы активной передачи
объектов, в том числе и представляющих историческую и культурную ценность в частную собственность или пользование.
Получалось, что объекты наследия стали менять не только своих
хозяев, но и подчас перепрофилировались по роду деятельности, что
вело к изменению внутреннего и внешнего облика.
Чтобы как-то приостановить обвальную передачу памятников
истории и культуры в частное пользование, при отсутствии четких
Ведомости СНД и ВС РСФСР.1990.№30.Ст.416
137
мер и охранных условий, спасти уникальные объекты, Верховный
150
151
150
151
Совет РСФСР в 1990 г. принимает Постановление №447 - 1 «О
неотложных мерах по сохранению национального, культурного и
природного наследия народов РСФСР»
. В Постановлении был
предложен ряд важных мер:
- запретить оценку балансовой стоимости недвижимых па-
мятников, вновь выявленных уникальных объектов природы и
культуры, а также исторической застройки городов и сел;
-запретить перепрофилирование зданий и учреждений культуры
и искусства под коммерческие цели;
-запретить снятие с баланса государственных охранных объектов
культуры и природы;
-приостановить, при отсутствии положительного заключения
соответствующей государственной экспертизы, отвод земель,
строительные, мелиоративные, дорожные, горнодобывающие и
другие природопреобразующие работы в пределах охраняемых, а
также находящихся в стадии проектирования и вновь выявленных
уникальных природных и историко-культурных территорий,
объектов с зонами их охраны».
Но одними запретительными методами невозможно было
решить данную проблему. Поэтому вопросу приватизации памятников истории и культуры было посвящено еще несколько
законов и других нормативных актов. Так Законом РСФСР № 1541—
1 от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в РСФСР»
было определено, что «не подлежат приватизации жилые помещения
в домах-памятниках истории и культуры». Программа приватизации
на 1992 г. также запрещала передачу в частную собственность
фондов государственных архивов, музеев и библиотек. И, наконец, в
Положении об особо ценных объектах культурного наследия народов
Российской Федерации, принятом в 1992 г. было определено, что
особо ценные памятники должны являться исключительно
федеральной собственностью. Поэтому любое изменение форм
собственности указанных объектов, либо их перепрофилирование не
должно допускаться.
Чрезвычайно важным звеном в системе защиты историкокультурного достояния стал Закон СССР № 2284 -1 от 2 июля 1991 г.
Ведомости СНД и ВС РСФСР.1990.№30.Ст.420
О неотложных мерах по сохранению национального, культурного и природного наследия
народов РСФСР//Горбачёв В.Г. и др. Указ.С.14
138
«Об уголовной и административной ответственности за нарушение
152
153
152
153
законодательства об охране и использовании памятников истории и
культуры». Признавая недостаточную эффективность действующего
на тот момент законодательства, закон впервые определил четкий
механизм привлечения к уголовной и административной
ответственности за разрушение или причинение ущерба памятникам.
Закон четко определял компетенции органов, которые должны
рассматривать дела и назначать наказания за нарушение
законодательства об охране памятников истории и культуры.
Таким образом, мы видим, что Закон СССР от 2 июля - 1991 г. «Об
уголовной и административной ответственности за нарушение
законодательства об охране и использовании памятников истории и
культуры» несмотря на некоторые недостатки, явился существенным
шагом на пути совершенствования деятельности по сохранению
культурного наследия. Но Закон так и не заработал в полную силу.
Прежде всего потому, что он быстро устарел, а также потому что
вступил в противоречие с действующим уголовным и
административным законодательством, чьи статьи по обозначенной
проблеме были менее конкретизированы и более лояльны к
нарушителям. В новом Уголовном кодексе впервые введена
ответственность за неосторожное повреждение памятников истории и
культуры. Также была усилена ответственность за уничтожение
культурных ценностей, которое должно караться строже, чем за
уничтожение простого имущества.»
Статьей 29 Федерального закона «О приватизации
государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ от 21
декабря 2001 года установлено, что объекты культурного наследия
(памятники истории и культуры, а также выявленные объекты
культурного наследия) могут приватизироваться в порядке и
способами, которые установлены настоящим Федеральным
законом, при условии их обременения обязательствами по
содержанию, сохранению и использованию. Однако, пунктом 2
статьи 63 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
Закон СССР №2284 от 2июля 1991 г. Об уголовной и административной
ответственности.С.11.
Парамонов С.В., Дубоносов Е.С. Российское законодательство об ответственности за
посягательства на культурные ценности: история и состояние/Современное состояние
Российского законодательства и его систематизация. Материалы круглого стола. 23-24
сентября 1998 г. Москва-Тула,1999.-С.268.
139
народов Российской Федерации» приостановлена приватизация
объектов культурного наследия федерального значения впредь до
принятия федерального закона, разграничивающего объекты
культурного наследия, находящиеся в государственной
собственности, на федеральную собственность, собственность
субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.
Также была приостановлена регистрация права федеральной
собственности и права собственности субъектов Российской
Федерации на объекты культурного наследия, находящиеся
в государственной собственности.
Указанная правовая норма остановила процесс привлечения
частных инвестиций в восстановление и реконструкцию объектов
культурного наследия посредством их приватизации, а также путем
передачи их в аренду, так как распоряжение, в том числе
отчуждение, указанными объектами требует первоначальной
регистрации прав собственности государства на эти объекты. В
настоящее время эти проблемы устранены, но проблемы не решена
окончательно, так как процесс разграничения прав между
федерацией и ее субъектами, как мы уже отмечали, продолжается.
Но в настоящее время наметилась другая проблема. Дело в
том, что часть объектов наследия все-таки была приватизирована,
причем часто она шла с нарушением требований федерального
законодательства, без процедуры проведения торгов (конкурсов,
аукционов). Например, на основании распоряжения от 4 февраля
1997 г. № 323-р был продан памятник истории и культуры
федерального значения «Дом, в котором жил и умер учёный
Сеченов И.М». Сделка по продаже памятника ЗАО «Научнотехнический инжиниринг» была оформлена Фондом имущества г.
Москвы договором купли-продажи от 17 февраля 1997г. Указанное
распоряжение не соответствует требованиям статьи 44 «Основ
законодательства РФ о культуре». Несмотря на подписанные
собственником охранные обязательства здание в дальнейшем было
реконструировано путём увеличения высоты чердачных помещений
и строительства мансарды, что привело к изменению внешнего вида
здания. Как уже отмечалось ранее, из-за подобных проблем, в
России был введен мораторий на приватизацию объектов наследия.
Несмотря на ряд принятых инициатив, разрешающих коллизии
современного законодательства в этой сфере ситуация существенно
не улучшилась и в настоящее время, реестр определен, памятники
140
разрушаются, а как их продавать или сдавать и как затем
154
155
156
157
154
155
156
157
отслеживать их состояние вопрос дискуссионный. Выдвигаются
различные предложения по использованию памятников.
Совсем недавно министром культуры РФ В.Р.Мединским была
выдвинута идея о продаже старинных особняков в Москве
бизнесменам за рубль. «С целью привлечения внебюджетных
источников финансирования работ по сохранению объектов
культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном
(аварийном) состоянии, предлагаю разрешить приватизацию
(продажу) объектов культурного наследия на инвестиционных
условиях с отложенным сроком оформления права собственности.
Продажа таких объектов может осуществляться по минимально
возможным расценкам (условно за 1 рубль)», — предлагает министр
культуры
.
В декабре по данным информационного агентства «Стрингер»
со ссылкой на газету «Известия» власти Москвы запустили
программу льготной аренды особняков. Арендная ставка - 1 рубль за
1 кв. м должна начать действовать для инвесторов после проведения
реставрации (до пяти лет) и вплоть до окончания договора, который
заключается на 49 лет. «В этом году уже заключено пять договоров с
инвесторами по аренде городской усадьбы Морозовых, жилого дома
Баулина на Николоямской улице, городской усадьбы архитектора
Константина Буссе в Подсосенском переулке, усадьбы Колесникова–
Шаргиных–Сапатиной на Таганской площади, а также «дома с
кариатидами» (дом крестьянина Сысоева) в Печатниковом переулке в
Москве». В 2013 году на торги предполагается выставить 50–60
объектов
. Однако, эксперты отмечают, что в список Мединского
попали отреставрированные здания, стоимость аренды в которых
составляет десятки тысяч рублей за квадратный метр, - пишет Полит.
Ру
.
Вот этот опыт Московских властей и решил взять на
вооружение В.Р. Мединский
. Данное предложение министра
культуры РФ было аргументировано наличием подобного
Мединский двинулся путем Сердюкова - к списку Forbes. 26 Ноября 2012. URL:
http://stringer-news.com/publication.mhtml
Известия. URL://http://Izvestia.ru/news/
URL:http://www.polit.ru/news/2012/11/26/medinsky/
Постановление Правительства Москвы от 24 января 2012 г. N 12-ПП “Об утверждении
Положения о предоставлении в аренду объектов культурного наследия города Москвы,
находящихся в неудовлетворительном состоянии”
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]