Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Исторические и региональные аспекты сохранения наследия. Монография
.pdf
91
ущерба для их сохранности и без нарушения их историкохудожественной ценности, путем предоставления этих памятников в
пользование учреждений и организаций на началах аренды
(«Охранно-арендный договор» или «Охранные обязательства»).
В качестве меры по охране археологического наследия принято
решение выдавать «открытые листы» на разведки и раскопки, причем
учреждения и организации, получившие такое разрешение, обязаны
от начала и до окончания производства работ принимать надлежащие
меры к охране памятника от разрушения и расхищения.
Эффективным методом охраны исторических памятников была
признана музеефикация. Этим же документом закреплена
целостность музейных коллекций, определено, что церкви,
используемые как музеи, должны сохранять свой художественно-исторический облик и внутреннее убранство.
В мае 1949 г. Комитетом по делам искусств при Совете
Министров СССР утверждена инструкция о порядке учета,
регистрации и содержании археологических и исторических
памятников на территории РСФСР (№274, 1949).
В 60-70-е годы продолжает развиваться государственная
система охраны культурного наследия, однако к этой работе
подключаются и общественные организации: Постановлением Совета
Министров РСФСР от 23.06.1965 г. учреждено Всероссийское
общество охраны памятников истории и культуры (ВООПИК). Оно
стало первой неправительственной структурой в сфере сохранения
наследия, объединив в своих рядах не только краеведов-любителей,
но и различных специалистов: архитекторов, историков,
искусствоведов, музейных и архивных работников, реставраторов,
инженеров-технологов, археологов. Филиалы организации Общества
были созданы во всех регионах России, их деятельность направлена
на оказание содействия государственным органам в охране
памятников истории и культуры.
За первые пять лет его деятельности было учтено более 9 тысяч
памятников истории и культуры. За период с 1976 по 1980 гг.
разными отделениями общества выявлено более 35 тысяч историкокультурных памятников. Под опеку государства взято более 20 тысяч
памятников архитектуры.
В это же время создаются грандиозные памятники и мемориалы
в память о событиях новейшей истории - мемориалы в память о
воинских подвигах в городах-героях, в Белоруссии и Прибалтике, на
92
Украине и в Закавказье, в Сибири и на Дальнем Востоке. В ряде
городов (к их числу относится Волгоград, чья планировка после
военных разрушений фактически сделана заново) новые памятники
стали играть заметную градообразующую роль.
В 50-70-е годы была создана широкая сеть историкоархитектурных и художественных заповедников, многие из которых
были восстановлены после военных разрушений. Например,
Новгородский историко-архитектурный заповедник на базе
памятников культуры Новгородского Кремля, Ярославова дворища и
комплексов - историко-художественного музея; Костромской
заповедник на базе бывшего Ипатьевского монастыря и областного
краеведческого музея, Владимиро-Суздальский историкохудожественный и архитектурный музей-заповедник на базе
Владимирского областного краеведческого музея. Суздальского
историко-художественного музея, Кремля, Золотых ворот,
Дмитровского и Успенского соборов во Владимире, палат Андрея
Боголюбского и храма Покрова на Нерли в с. Боголюбове, Кремля и
Спасо-Рождественского монастыря в Суздале, церкви Бориса и Глеба
в Кидекше; историко-архитектурные музеи-заповедники в городах
Горьком, Ярославле, Ростове Великом, Пскове, Рязани, Тобольске, на
Соловецких островах и в других регионах страны. Разрабатываются
многочисленные экскурсионные маршруты по данным историческим
местам. Известные архитектурные заповедники входят в популярный
вплоть до настоящего времени туристический маршрут «Золотое
кольцо» России.
Также в этот период, была проделана немалая работа по
созданию законодательной базы сохранения культурного наследия.
29 октября 1976 года в СССР был принят закон «Об охране и
использовании памятников истории и культуры». А 15 декабря 1978
г. вступил в силу Закон РСФСР «Об охране и использовании
памятников истории и культуры», обобщивший проделанную работу
и определивший юридические основы деятельности по сохранению и
использованию культурного наследия. Согласно Статье 1. закона
СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры»,
памятники истории и культуры – это сооружения, памятные места и
предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа,
развитием общества и государства, произведения материального и
духовного творчества, представляющие историческую, научную,
художественную или иную культурную ценность. Все памятники
93
истории и культуры, находящиеся на территории СССР, охраняются
115
115
государством
.
Согласно данному документу памятники могут находится в
собственности государства, а также колхозов, иных кооперативных
организаций, их объединений, других общественных организаций
и в личной собственности граждан (Статья 4.). Предприятия,
организации, учреждения, в собственности или в пользовании
которых находятся памятники истории и культуры, несут
ответственность за их сохранность и обязаны соблюдать правила
охраны, использования, учета и реставрации памятников (Статья 15).
Если памятники истории и культуры, используются не в соответствии
с их характером и назначением, подвергаются угрозе уничтожения
или порчи, они могут быть изъяты у предприятия, организации,
учреждения. Если гражданин не обеспечивает сохранности
принадлежащего ему памятника истории и культуры, то этот
памятник также может быть изъят в судебном порядке с
соответствующим возмещением (Статья 16). Предприятия,
организации, учреждения и граждане, причинившие вред
памятнику истории и культуры или его охранной зоне, обязаны
восстановить в прежнем состоянии памятник или его охранную
зону, а при невозможности этого - возместить причиненные
убытки (Статья 32).
Снос, перемещение, изменение недвижимых памятников
истории и культуры запрещаются. Исключение из этого правила
может допускаться лишь с особого в каждом отдельном случае
разрешения Совета Министров СССР - в отношении памятников
общественного значения, Совета Министров союзной республики
- в отношении памятников республиканского и местного значения.
Предприятие, организация, учреждение, получившие такое
разрешение, при осуществлении сноса, перемещения или изменения
памятника обязаны обеспечить соблюдение условий,
предусмотренных законодательством (Статья 23). Собирание
старинных документальных памятников, произведений древней
живописи и древнего декоративно-прикладного искусства
организациями либо гражданами допускается лишь при наличии
специальных разрешений, выдаваемых и регистрируемых в
установленном порядке.
Закон СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры. От 29.10.1976
94
Законодательно был закреплен государственный учет
памятников, независимо от их принадлежности (Статья 9), а также
охрана вновь выявляемых памятников (статья 21).
Также законом были установлены охранные зоны, зоны
регулирования застройки и зоны охраняемого природного
ландшафта (Статья 19). В пределах этих зон запрещалось
производство земляных, строительных и других работ, а также
хозяйственная деятельность без разрешения соответствующих
органов охраны памятников. Статья 20 разрешает организацию
историко-культурных заповедников, охрана которых возможна на
основании особого о каждом из них положения. Немаловажно и
то, что в законе прописан порядок временного вывоза и ввозе
памятников истории и культуры. Вывозить памятники истории и
культуры за пределы СССР было запрещено (Статья 28). При
временном вывозе памятников истории и культуры за пределы
СССР необходимо было соблюдать правила и условия, специально
устанавливаемые для каждого случая соответствующим
государственным органом Союза СССР (Статья 29).
Данным законом была установлена мера ответственности
(административная и уголовная) за нарушение законодательства об
охране и использовании памятников истории и культуры.
Необходимо отметить важность данного документа для всего
национального достояния народов России. Закон 1978 года стал
первым целостным документом устанавливающим порядок охраны,
использования как памятников истории и культуры, так и памятников
археологии, историко-культурных заповедников. В нем
зафиксированы порядок учета, регистрации памятников, определены
права и обязанности владельцев памятников, а также ответственность
за причинение ущерба. Неоднократные попытки принять целостный
нормативный документ, касающийся охраны культурного наследия
России не раз терпели поражение (как например, законопроекты 1869
года, 1905 года, 1911 года) и увенчались успехом лишь во второй
половине ХХ века.
В то же время нельзя не упомянуть о недостатках данного
закона, дело том, что он был принят, как мы уже неоднократно
подчеркивали в 1978 году и в качестве основного объекта охраны
выделял – памятник. Однако, принятая в 1972 году Конвенция
ЮНЕСКО «Об охране и использовании памятников истории и
культуры», уже выделяет гораздо больше объектов наследия:
95
памятники, ансамбли и достопримечательные места, определяет
понятие культурный ландшафт. Законы СССР и РСФСР «Об охране и
использовании памятников истории и культуры» просуществовали
вплоть до разрешения советской системы, далее дополнялись и
реорганизовывались, а новый закон появился только в 2002 году,
работа над ним была достаточно долгой и кропотливой. К тому же
Федеральный закон «Об объектах культурного наследия народов
Российской Федерации (памятниках истории и культуры), и в
настоящее время не признается совершенным, в связи с чем,
соответствующими органами государственной власти намечены
основные пути его дальнейшего совершенствования.
Охрана культурного и природного наследия России после
Октябрьской революции 1917 года принципиально отличается от
той, которая сложилась в предыдущие годы. Изменения в
политической, экономической и социальной сферах, произошедшие
после революционных событий породили новую идеологию охраны
национального достояния. Бесчисленные ценности культуры и
природы, которыми так богата Россия, не могли оставить
равнодушными ни одну политическую силу, пришедшую к власти.
Поэтому вопросы сохранения наследия оказались в центре внимания
и советского правительства. Национализация культурных и
природных богатств России сделала их с одной стороны
общенародным достоянием, доступ к культурным ценностям был
обеспечен для всех граждан Советского союза, но с другой стороны,
все функции управления этим богатством были сосредоточены в
одних руках – государственных. Именно чиновники определяли
политику в данной сфере и только в 60х годах ХХ века, когда было
создано Всероссийское общество охраны памятников истории и
культуры, можно сказать, что научная общественность стала влиять
на эту политику. Централизация управления способствовала
успешному достижению целей государственной культурной
политики в данной сфере. Была разработана правовая база охраны
достояния, узаконившая собственников памятников истории и
культуры, позволившая защитить множество старинных зданий и
сооружений от перестройки и сноса. Памятникам был обеспечен
государственный учет и контроль за их состоянием, а также
финансовые ресурсы на обеспечение их сохранности. Однако немало
памятников было утеряно по политическим, идеологическим,
экономическим и другим причинам, в особенности религиозных
96
ценностей. Идеи строительства нового типа общества –
социалистического вызвали переоценку ценностей, заставили по
другому осмыслять свое прошлое и все то, что не вписывалось в
данный контекст, должно было быть заменено новым. Общество,
направленное на модернизацию, отрицает собственные традиции,
заменяя их другими. Так было и при Петре I, вводившим новый
стиль летоисчисления, новую одежду и этикет, новые знания и
формы досуга. Так происходит и сегодня, когда наше общество
активно обсуждает, критикует культуру советского периода. Вряд
ли такое пренебрежение к традициям и своему прошлому возможно
в традиционных обществах, для которых наоборот любая инновация
должна пройти проверку традицией: подходит ли новое к нашим
ценностям и нормам? На наш взгляд важно найти компромисс в
данном вопросе. На сегодняшний день в мире существует немало
стран, которые смогли сочетать модернизацию с традиционными
ценностями и нормами, наиболее успешные примеры это, конечно
же, Китай и Япония. Также сегодня активно развиваются такие
страны как Бразилия, Южная Корея, Индия, идущие тем же путем.
Да и многие европейские страны поставили сохранение своего
национального достояния во главу угла своей культурной политики.
В том числе это связано и с переходом от современного
общества к постсовременному, или можно сказать так, от
индустриального к постиндустриальному, о характеристике и
особенностях которого речь шла в предыдущей главе.
2.3. Современное состояние объектов культурного наследия
России
В начале 1990-х годов Россия вступила в новый этап развития,
характеризующийся коренными изменениями в экономике, политике,
идеологии и культуре. Однопартийная система сменилась
многопартийной, демократизация и плюрализм привели общество в
движение и все бы хорошо, да только вот культура в этом процессе
оказалась на перепутье: то ли ей подстраиваться под новый лад и
выпустить на «волю весь свой авангард» накопленный годами и
невостребованный обществом, то ли бросить силы на сохранение
достояния советской эпохи. В кризисные периоды развития общества
культура все время оказывается на перепутье. В ней новаторство
борется с традицией, отрицает ее. Но в то же время, стремление
97
сохранить то что уже накоплено является необходимым условием
самосохранения. Поэтому мы станем рассматривать слом
социалистической системы и «перестройку» как естественный
процесс трансформации общества и трансформации самой культуры.
Если власть приходит не из вне, но с целью завоевания и удержания
собственного господства, она стремиться сначала уничтожить все то,
что служит опорой предыдущей власти, а потом начинает внедряться
в устоявшуюся систему сложившихся веками представлений
общества об окружающем мире и самих себе. Вот и начинается
процесс отрицания, через сохранение базовых характеристик
культуры.
К сожалению, к настоящему времени множество объектов
нашего наследия находятся под угрозой уничтожения или резко
снизили свою ценность в результате прямого или косвенного
воздействия хозяйственной деятельности человека, развернувшейся в
связи с урбанизацией территорий, ростом городов и численности
населения земли. Так было и в начале ХХ века, так продолжается и
теперь. На наш взгляд, наступившее постиндустриальное общество
должно выдвинуть новые принципы отношения человека к
окружающей среде, к своему национальному достоянию. Кризисные
процессы в экономике и экологии последних десятилетий привели
человечество к осознанию зыбкости своего собственного
существования, его зависимости от природы и от материального
благополучия. Поэтому культурное и природное наследие в
постиндустриальную эпоху осознается большинством как ресурс
дальнейшего успешного развития общества. Отсюда и создание
национальных и наднациональных структур инициирующих и
координирующих процессы сохранения культурных и природных
ценностей. Не стала исключением и Россия, ратифицировавшая
некоторые европейские конвенции по охране наследия, а также
конвенции ЮНЕСКО, например, «Об охране всемирного культурного
и природного наследия». Тем не менее, усилий, которые
предпринимает сегодня Россия явно недостаточно для эффективного
сохранения нашего достояния.
Россия обладает огромным культурным наследием. По
состоянию на 01.10.2004 в Российской Федерации общее количество
98
объектов культурного наследия всех видов и категорий составляет
116
117
118
116
117
118
около 90 тысяч объектов
.
по категориям историко-культурного значения: 64% составляют
объекты регионального значения, 36 % объекты культурного
наследия федерального значения. Затраты на сохранение и
популяризацию наследия составляют -35% средств бюджетов
субъектов Российской Федерации и ровно столько же поступает
средств из внебюджетных источников. По 15% финансовых затрат
приходится на федеральный и местный бюджет.
По оценкам специалистов РАН, состояние находящихся на
государственной охране памятников истории и культуры почти на
80% характеризуется как неудовлетворительное. Около 70% от их
общего числа нуждается в принятии срочных мер по спасению от
разрушения, повреждения и уничтожения в результате проявления
различных негативных явлений и процессов, включая экологические.
Среди них такие широко известные в России архитектурные
комплексы как памятники белокаменной архитектуры Владимирской
области; кремли Великого Новгорода, Нижнего Новгорода и
Астрахани; Кирилло-Белозерский монастырь в Вологодской области
и многие другие. Чрезвычайно остро стоит проблема сохранения
памятников деревянного зодчества. Только за период с 1996 г. по
2001 г. было безвозвратно утрачено по меньшей мере 700
недвижимых объектов культурного наследия народов России.
По официальным данным техническое состояние объектов
наследия в России может быть представлено следующим образом:
- 15% находятся в хорошем состоянии;
- 20% находятся в удовлетворительном состоянии;
- 25% находятся в неудовлетворительном состоянии;
- 30% находятся в аварийном состоянии;
- 10% руинированы
.
Согласно приведенным данным 55 % объектов культурного
наследия находится в неудовлетворительном и аварийном состоянии.
Следовательно, в целях эффективного сохранения культурного
наследия народов Российской федерации необходимо решать
основные проблемы не только правового обеспечения данной
Доклад Министерства культуры РФ «О сохранении объектов культурного наследия
народов Российской Федерации». URL: http://mkrf.ru/ –С.6.
http://unesco.ru - ЮНЕСКО
Доклад Министерства культуры РФ «О сохранении объектов культурного наследия
народов Российской Федерации». URL: http://mkrf.ru/.
99
деятельности, но и разрабатывать эффективную и действенную
119
120
119
120
государственную политику, обеспечивающую сохранность объектов
культурного наследия.
Именно в этих целях в 2006 году была разработана
Государственная политика в сфере культуры и массовых
коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года, направленная
на сохранение и развитие культуры, обеспечение социальной
стабильности, экономического роста и национальной безопасности
государства
. В пункте 2 (Сохранение и развитие
многонационального культурного наследия народов России), в
качестве основных проблем указаны: «стремительное разрушение
памятников истории и культуры, а также утрата основ традиционной
народной культуры». В целях преодоления указанных проблем
необходимо совершенствовать, прежде всего, законодательство об
объектах культурного наследия.
Еще одной перспективной задачей в период до 2015 года
является организация системы достопримечательных мест, историкокультурных заповедников и музеев-заповедников, так как именно эти
объекты отражают комплексный подход к сохранению наследия.
Выявление и организация охраняемых территорий данного вида
должна стать каркасом, в том числе и для развития туристической
сферы в регионах России. Организация системы
достопримечательных мест предполагает не только сохранение и
использование объектов культурного наследия, но и социальноэкономическое развитие территории.
Базовым элементом государственной политики по сохранению
культурного наследия России является сохранение традиционной
народной культуры как самой массовой формы культурной
деятельности
. С целью реализации этого направления
предполагается разработать систему мер по сохранению
нематериального культурного наследия народов России, и прежде
всего, разработать собственно саму концепцию сохранения,
сформировать пакет модельных нормативных документов,
регламентирующих сохранение и развитие народной традиционной
культуры.
Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и
массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года и план действий по их
реализации. Правительство Российской Федерации от 01.06.2006 № МФ-П44-2462
Там же.
100
Реализация государственной культурной политики в области
121
121
сохранения культурного и природного наследия России предполагает
и иную управленческую модель, формирование которой было начато
в середине 90х годов ХХ века.
Тем не менее, время идет, программы сохранения наследия
сменяют одна другую и совсем не останавливают процессы
разрушения национального достояния. На официальном сайте
общественного движения «АрхНадзор» опубликована черная книга
Московских утрат 2011-2014 года. Причем, в последние годы
необоснованный и во многих случаях незаконный снос исторической
застройки и новое строительство на данных территориях не только не
сократились, но приобрели поистине массовый характер. В Уфе
только за период 1999-2004 годы было снесено 50 исторических
зданий, в том числе памятники, стоящие на охране государства, а
также вновь выявленные памятники, на которые также
распространяется действующая система охраны. К сожалению, этот
процесс происходит повсеместно. Особенно заметно это проявляется
в отношении деревянных строений. Наиболее остро эта проблема
стоит в Архангельске, Вологде, Нижнем Новгороде, Казани,
Ульяновске. Поистине катастрофическое положение в отношении
архитектурного наследия сложилось в – Тобольске, где под угрозой
разрушения находится практически вся деревянная и каменная
застройка так называемого Нижнего города.
Во многих случаях главной угрозой для памятников истории и
культуры является активное коммерческое строительство. Снос
ценных, но ветхих строений происходит, прежде всего, с целью
получения новых строительных площадок в престижных местах
города, в результате чего происходит разрушение его исторической
среды. Если не реагировать на эти процессы многим городам России
как целостным объектам наследия, может быть нанесён
непоправимый урон. И тому есть немало подтверждений.
В крупных городах происходит массовое сокращение числа
подлинных памятников истории и культуры путём замены их на
более или менее точные копии из современных строительных
материалов, что отмечалось в докладе Правительству Российской
Федерации «Архитектура России. Состояние и перспективы
развития», подготовленном Российской академией архитектуры и
строительных наук в 2002 году.
URl:http://mkrft.ru - Министерство культуры РФ
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]