Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Исторические и региональные аспекты сохранения наследия. Монография
.pdf
141
европейского опыта. И действительно, проблемы недостаточности
158
159
158
159
государственного финансирования объектов культурного и
природного наследия обнаруживают себя во Франции, Испании,
Великобритании, Италии. Не так давно, в этой стране, разгорелись
ожесточенные дебаты в прессе, на телевидении и в других средствах
массовой информации вокруг факта создания компании "Патримонио
с.п.а." (АОЗТ «Достояние»). «Фирму, которой поручили управлять
самым крупным в мире, по классификации ЮНЕСКО, культурным
достоянием (в итальянской "шкатулке" сосредоточено около 40
процентов всего мирового наследия), будет на 100 процентов
контролировать министерство экономики
. В компанию
«Патримонио с.п.а.» вошли как государственные, так и частные
структуры. Едва в Риме было объявлено о создании названной
фирмы, как начались протесты. «Колизей пустят с молотка», решили противники этой инициативы. По их мнению, оценка
исторических памятников в конкретную сумму- первый шаг на пути
их приватизации. И опасения скептиков не лишены оснований передача памятников в ведение новой компании по времени
поразительно совпадает с обострением политической дискуссии о
необходимости погасить колоссальный внутренний, или, как здесь
говорят - общественный долг. Его размеры приближаются к сумме,
назначенной за все итальянское культурное наследие в единой
европейской валюте. Долг властей перед собственной страной - 1,3
триллиона евро, или 109,4 процента ВВП
. Президент республики
Карло Адзельо Чампи поспешил вмешаться и заверить
соотечественников, что лично поручается за сохранность творений
древних римлян, ремесленников Средневековья и мастеров
Возрождения. Отсюда – «президентская составляющая» мега-пакта,
который вырос из декрета кабинета министров, одобренного
парламентом. Глава государства заверил, что юридический статус
монументов - государственные объекты - останется незыблемым. 9-я
статья итальянской Конституции признает неотчуждаемыми
культурные, археологические, художественные объекты,
национальные библиотеки, пляжи и леса. А вот ухаживать за ними
смогут частники, вкладывая деньги и получая прибыль. В
собственность же к частным фирмам колонна Траяна, например, и
Олег Осипов. Колизей с молотка? Сколько стоят итальянские культурные ценности?
URL://http://www. kultura-portal.ru
Там же.
142
флорентийская галерея Уффици не перейдет, заверили в
160
161
160
161
правительстве»
.
Безусловно, это довольно таки сложный процесс - создать
эффективную систему охраны наследия и согласовать действия всех
субъектов культурной политики, особенно в странах с таким богатым
культурным и природным наследием как Италия, Франция, Испания
или Россия.
Также нельзя исключить опасность неправомерной
приватизации объектов наследия в России. «Эксперты удивлены, что
в список исторических зданий, которые бизнесмены, возможно,
смогут получить в аренду (или в собственность) за символическую
стоимость, попали давно отреставрированные здания, стоимость
аренды в которых составляет десятки тысяч рублей за квадратный
метр. «Директор департамента коммерческой недвижимости Contact
Real Estate Олег Морозов подсчитал для «Известий» среднюю цену
аренды квадратного метра в год в этих зданиях. «Если сдавать
целиком площадь на Александра Солженицына, 2А, стр. 1, я бы
оценил ее в $750–900 кв. м в год плюс коммунальные услуги и НДС.
Дом 11 на Новинском я бы оценил в ту же цену. Усадьба на
Мясницкой, 37 может обойтись клиенту в $900 за кв. м. Привести
однозначную цену квадратного метра в ГУМе невозможно, она
зависит от многих факторов. Сейчас помещения там сдаются от $1
тыс. до $5 тыс. за «квадрат» в год»
.
В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 24
января 2012 г. «Об утверждении Положения о предоставлении в
аренду объектов культурного наследия города Москвы, находящихся
в неудовлетворительном состоянии», согласно п.2.5. минимальная
ставка арендной платы за нежилые помещения на 2012 год
установлена в размере 1800 рублей за 1 кв.м. в год.
В документе содержится ссылка на то, неудовлетворительное
состояние объекта должно быть подтверждено документами
экспертизы. Далее в отношении данного объекта оформляется
охранное обязательство и одновременно с ним договор аренды
(п.1.3.) сроком на 49 лет (п.2.1.), причем по ставке не ниже рыночной
(п.2.2). А вот далее, как написано в Положении, подписывается
разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и «…арендатор имеет
право обратиться в Департамент имущества города Москвы об
Олег Осипов. Колизей с молотка? Сколько стоят итальянские культурные ценности?
URL:http://izvestia.ru/news/
143
установлении минимальной ставки годовой арендной платы в
162
162
размере 1 рубль за квадратный метр площади объекта в год на весь
последующий период до окончания срока действия договора
аренды». (п.2.5).
На арендатора могут быть наложены санкции, в форме
прекращения применения минимальной ставки арендной платы, в
случае нарушения им охранных обязательств. А в случае нарушения
сроков проведения ремонтных и реставрационных работ (не более 5
лет, максимально 6) департамент имущества города Москвы может
расторгнуть договор в одностороннем порядке (п.2.7).
О результативности данных мер, пока говорить рано. Срок
реставрации установлен в пять лет. Потянут ли бремя реставрации
памятника его арендаторы, ведь платить эти пять лет им придется
рыночную стоимость аренды и еще вкладываться в восстановление
объекта. «Руководитель департамента культурного наследия города
Москвы А.Кибовский по этому поводу высказал такую точку зрения,
что он не разделяет восторгов некоторых экономистов по поводу
перспектив приватизации: «вопреки расхожим стереотипам, никакого
бума на этом рынке не существует… Состоятельные люди
предпочитают строить новые особняки и усадьбы сообразно своим
вкусам и современным понятиям о комфорте, а не вкладывать
огромные деньги в реставрацию памятников XVIII и XIX веков, где
все чужое да еще и масса запретов
.» К тому же, нужно не забывать
и о том, что большая часть объектов культурного наследия не
обладает инвестиционной привлекательностью для потенциальных
собственников, что связано с невозможностью использования
данных объектов для их нужд (к ним относятся здания и
сооружения, занятые органами власти и управления,
организациями культуры, образования, здравоохранения и
науки, религиозными и иными некоммерческими организациями;
произведения монументальной скульптуры, захоронения, объекты
археологического наследия и иные объекты культурного наследия
общего пользования), а также с их техническим состоянием,
неразвитостью инфраструктуры, удаленностью и иными факторами.
Между тем, если в Москве или Петербурге найти желающих
будет довольно легко, с поиском покупателей на культурное наследие
регионов будет тяжелее. «Сегодня значительная часть памятников в
малых городах, на периферии может вообще не привлечь внимания
URL:http://www.interfax.ru/realty//17 ноября 2008 года 12:12
144
собственников, – сказал директор Государственного исторического
163
163
музея Александр Шкурко. – И окончательная выгода этой
инициативы будет ограничена коммерчески привлекательными
зданиями». И чем дольше будет длиться этот «раздел», тем меньше
будет желающих купить приходящий в полную негодность особняк,
находящийся к тому же в глуши».
Тем временем, 22 апреля администрация Санкт-Петербурга и НК
«ЛУКОЙЛ» подписали соглашение, в рамках которого нефтяная
компания вложит 30 миллионов долларов в реконструкцию дворца на
Английской набережной и получит его в аренду сроком на 49 лет.
При этом само здание будет передано на «общественные нужды».
Правда, реставрацию начнут только после внесения соответствующих
поправок, которые, несомненно, заинтересуют крупные компании и
российских олигархов. Например, предполагается, что приватизация
будет проходить на льготных для потенциальных покупателей
условиях – вполцены. За это владелец должен будет за счет
собственных средств провести ремонт здания и поддерживать его
состояние, а также регулярно открывать его для посетителей.
В 2012 году 5 объектов уже стали частью реализации данной
программы, о чем уже было упомянуто ранее. В 2013 году
предполагается реализовать еще более 50 подобных проектов.
Московским же властям следует задуматься о возможных негативных
последствиях этого проекта. Например, о том, как нужно будет
решать проблему в случае утраты историко-культурной ценности
памятника, или в случае его дальнейшей ненадлежащей
эксплуатации. Должны быть разработаны соответствующие
законодательные меры.
Привлечь бизнес к благородной миссии спасения старины
власти пытались и раньше. Но, к сожалению, нередко наталкивались
на недобросовестные фирмы, которые заботились лишь о
собственной выгоде. В процессе сдачи в аренду таким коммерсантам
здания ветшали еще больше. Чтобы напомнить им об их
обязательствах, городу нередко приходилось судиться: 86 исков
находится в настоящее время в судах. Тем не менее, расторгать
договор столица не спешила, опасаясь при подборе нового
арендатора наступить на те же грабли. «Сейчас мы будем решительно
расторгать договоры со всеми, кто причиняет вред памятникам и
способствует их разрушению», - заявил Министр Правительства
URL:http://www.programs-gov.ru
145
Москвы Руководитель департамента культурного наследия города
164
165
164
165
Москвы А.В. Кибовский
.
Позиция же центральных властей однозначна. Председатель
Правительства РФ Дмитрий Медведев призвал государственные
организации смелее передавать памятники культуры в частные руки,
полагая, что таким образом старые усадьбы и особняки смогут
дольше сохраниться. «Все памятники федеральному центру не
потянуть, и не нужно этого. Ни в одной стране нет такого, чтобы все
памятники культуры содержались за счет федерального бюджета,
поэтому нужно смелее принимать решения о передаче памятников с
федерального на региональный уровень и смелее заниматься
приватизацией этих памятников или передачей в аренду или
использование другим структурам», - сказал Медведев, отвечая на
вопросы журналистов Приволжского федерального округа. При этом
он отметил, что ему, как гражданину, совершенно все равно, кому
принадлежит памятник: частному лицу, государству или регионам.
Главное – чтобы памятник сохранялся
.
Разногласия в структуре государственной власти, отсутствие
четкой позиции по этому вопросу оказывают негативное влияние на
ситуацию с объектами наследия. К тому же несовершенство
законодательной базы мешает процессам использования
национального достояния. В связи с этим необходимо было бы
рассмотреть опыт владения и распоряжения объектами наследия в
других странах, где для них уже давно предусмотрены разные формы
собственности и возможности использования.
3.2. Владение и использование объектов наследия в
зарубежной практике охраны национального достояния
Необходимо сказать, что за рубежом, объекты культурного
наследия могут иметь разные формы собственности, а менеджмент
наследия, предполагает эффективное его использование вне
зависимости в чьих руках находится памятник.
В странах, где вопросы определения собственников
объектов культурного наследия решены давно и окончательно (США,
Великобритания, Франция, Германия, Италия, Япония и иные страны
с демократическим устройством и рыночной экономикой), проблема
URL:http://old.dkn.mos.ru/contributions/arenda-za-rubl/?year=2013
URL:http://www.pskov.aif.ru/culture/article/23583
146
использования объектов культурного наследия решается путем
166
166
определения наиболее эффективных видов их использования,
которые самостоятельно выбираются собственником из состава
рекомендованных для обеспечения сохранности конкретного
объекта культурного наследия, при строжайшем контроле
государства и общества за соблюдением установленных требований.
В Италии все памятники подлежат охране, поскольку они
находятся на итальянской территории, вне зависимости от
национальности их собственников, владельцев или обладателей.
В Законе № 1089 от 1 июня 1939 г. указывается, что все
предметы, представляющие художественный или исторический
интерес, принадлежащие государственным организациям или
частным лицам, не могут разрушаться, обновляться, изменяться или
реставрироваться без разрешения Министерства культурного
достояния
.
Во Франции для того, чтобы на здание, предмет или ландшафт
распространялся режим государственной охраны, они должны быть
включены в специальный список памятников, охраняемых
государством. Внесение памятников в список находится в
компетенции министра по делам культуры. Однако если памятник
либо земля, на которой расположены здания, либо ландшафт не
являются собственностью государства, то для включения их в список
требуется согласие собственника (департамента, коммуны,
учреждения или частного лица). В случае несогласия собственника,
акт включения памятника в список может быть осуществлен вопреки
его воле специальным декретом Государственного совета. Кроме
того, по представлению министра по делам культуры памятники
истории и культуры или земля, на которой они расположены, могут
быть принудительно выкуплены государством у собственника.
Необходимо отметить, что включение произведения искусства,
памятника культуры, городского ансамбля или, ландшафта в список
охраняемых государством объектов во Франции обязывает
собственников или владельцев (в том числе государство) этих
объектов обеспечить их сохранность. А потому собственники
лишены права производить какие-либо работы, которые могут
Зарубежное законодательство в области сохранения культурного и природного наследия.
Информационный сборник. М.: Институт Наследия, 1999. С.6-10.
147
изменить облик памятника или ландшафта (в том числе
строительство в зоне памятника). Если это влечет за собой
ограничение возможностей эксплуатации памятника и приводит к
убыткам, собственник имеет право на получение от государства
соответствующего возмещения.
Охраняемые памятники не могут быть разрушены, перемещены,
реставрированы, перестроены или достроены без специальной
санкции министра по делам культуры. Сам же министр (через органы,
ведающие охраной) может обязать собственника произвести
реставрацию памятника. В этом случае министр определяет сумму
дотации, выделяемой на это государством (не свыше 50% всей
стоимости реставрации). Размер дотации собственник памятника
может оспаривать в административном трибунале. В случае срочной
необходимости сохранить памятник министр вправе объявить о
временном переходе памятника в распоряжение государства (если
речь идет о здании, то государству могут быть переданы и соседние
строения).
Памятники истории и культуры, принадлежащие государству во
Франции неотчуждаемы. Если же собственниками являются
департаменты или коммуны, то отчуждение может иметь место, но
только с разрешения министра по делам культуры и только
государственному органу или учреждению. Частные лица,
являющиеся собственниками памятников, включённых в список
охраняемых, могут отчуждать их только с разрешения министра по
делам культуры. При этом собственник обязан сообщить
приобретателю о том, что предмет является охраняемым памятником.
Дарители и завещатели должны обязать нового собственника не
только гарантировать сохранность памятника, но и сохранить
свободный (бесплатный или платный) доступ публики для осмотра.
Также во Франции применяется практика управления наследием с
помощью различных общественных организаций. Местные власти
сдают им площади за символический франк на самый длительный
срок (99 лет). Городские и сельские власти, зачастую являющиеся
обладателями уникального природного наследия, предпочитают
поручить его хранение обществу охраны природы, которое
использует все свои научные и организационные возможности для
достижения этой цели и находит необходимые финансовые средства
из самых разных источников (Европейский союз, государство,
регионы, департаменты и др.).
148
Дарение и завещание в пользу государства освобождается от
167
167
уплаты сборов и налогов.
Вывоз памятников истории и культуры, охраняемых
государством, за границу (продажа, завещание, дарение, обмен)
запрещается вообще, вне зависимости от того, кто является
собственником — государство или частное лицо
.
В Германии собственники и владельцы памятников культуры
обязаны по мере возможности сохранять их и бережно с ними
обращаться. При этом им содействуют земля и общины посредством
оказания финансовой помощи из их бюджета. В случае, если
собственники и владельцы памятников не выполняют своих
обязанностей и вследствие этого происходит порча памятника,
органы защиты памятников культуры могут принимать меры,
необходимые для предотвращения порчи. Собственники и владельцы
памятников обязаны не препятствовать этим мерам. Органы защиты
памятников культуры могут требовать от собственников и владельцев
памятников в рамках разумного возмещения возникших расходов.
Если памятники культуры не используются соответственно их
первоначальному предназначению, собственники обязаны
использовать их таким образом, чтобы обеспечить возможно более
длительное сохранение памятников.
Собственники и владельцы памятников обязаны давать справки
и другую информацию о памятниках культуры, необходимую для
выполнения задач по их защите и сохранению. В случае
необходимости органы защиты памятников и специальные органы
защиты памятников после предварительного оповещения
собственников и владельцев памятников в целях выполнения задач по
охране памятников могут посещать земельные участки, на
территории которых находятся памятники, осматривать их.
Посещение квартир возможно только с согласия собственников, за
исключением того случая, когда необходимо срочное
предотвращение грозящей памятнику опасности. Таким образом,
неприкосновенность жилища в соответствии со ст. 13 Основного
закона Германии ограничивается. Доступ к памятникам культуры
должен быть по возможности наиболее широким для
общественности, если таковой доступ вообще возможен. Земельное
ведомство охраны памятников культуры должно договариваться с
Зарубежное законодательство в области сохранения культурного и природного наследия.
Информационный сборник. М.: Институт Наследия, 1999. С.6-10.
149
собственниками памятников о свободном к ним доступе. Такие
168
168
соглашения должны достигаться, в частности, в тех случаях, когда
для лучшего сохранения памятников культуры используются
общественные средства.
Закон перечисляет все те меры, осуществление которых требует
разрешения органов защиты памятников культуры. Разрешение
требуется, если планируется:
- разрушение или устранение памятника культуры;
- существенное изменение его облика;
- перестройка, ремонт или внутреннее вторжение;
- снабжение всякого рода надписями;
- удаление памятника от места его расположения.
Разрешение обязан также получить тот, кто планирует в
окружении памятника культуры или ансамбля памятников что-либо
сооружать, изменять или устранять, если вследствие этого памятник
культуры, его внешний вид или ансамбль будут существенно
изменены. Разрешение выдается, если это не противоречит
преимущественным интересам общественности.
Закон устанавливает обязанность собственников и владельцев
памятников культуры сообщать органам защиты памятников обо всех
случаях причинения ущерба памятникам культуры, сильно
изменяющих ценность и субстанцию памятников. Органы защиты
памятников должны быть также уведомлены об отчуждении
памятников культуры; Отчуждатель, приобретатель или орган,
удостоверяющий смену собственности, должны уведомлять об этом в
течение месяца. Органы защиты памятников могут регистрировать в
книге регистрации памятников ансамбли памятников, такие как,
например, улицы, площади, замки и парки, включая относящиеся к
таким ансамблям растения, ландшафты и водоемы, если это вызвано
общественным интересом на основании их научных, художественных
или ...исторических достоинств. Изменение таких ансамблей
памятников; культуры требует также разрешения компетентных
органов. Такое, разрешение выдается, если производятся
незначительные или временные изменения: или если этого
настоятельно требуют преимущественные интересы общественного
блага. Орган защиты памятников перед принятием решения о выдаче
разрешения заслушивает, общину
Зарубежное законодательство в области сохранения культурного и природного наследия.
Информационный сборник. М.: Институт Наследия, 1999. С.20-25.
.
150
Опыт Великобритании показывает, что к охране, наряду с
169
170
171
169
170
171
государственными структурами привлекаются общественные
организации, такие как как English Heritage, «National Trast» в
Англии, CADW в Уэльсе и Historic Scotland в Шотландии.
«Нэшнл
Траст» - независимая общественная организация со более чем
столетним опытом охраны наследия Великобритании. Организация
тесно сотрудничает с региональными властями и правительством. До
начала Второй мировой войны Нэшнл Траст владела лишь двумя
загородными особняками. После войны в изменившихся условиях
(увеличение расходов по содержанию поместий) владельцам стало
трудно следить за домами. Организация подошла к проблеме
комплексно. Во-первых, ее сотрудники выявили владения
находящиеся в опасности с точки зрения сохранения наследия,
убедили владельцев и склонили их к передаче собственности. Вовторых Нэшнл Траст добилась проведения через парламент
законодательного акта, позволяющего хозяевам поместий передавать
их в организацию, оставляя за собой и своими наследниками право в
них жить
. С момента передачи в собственность организации
памятника она берет на себя все расходы по его содержанию,
ремонту, реставрации. Обязательное условие для бывших хозяев –
это открытый доступ публики в дома –музеи. Бесспорно, этому
способствует существующая около 300 лет традиция открытого
посещения домов, которую Нэшнл Траст бережно поддерживает
.
Таким образом, объекты наследия могут быть в
государственной, частной форме собственности, а также в
собственности общественных организаций. Замки и старинные
особняки приобретаются как для личного пользования, так и для
ведения бизнеса. Историческую недвижимость приобретают и для
получения дохода. Обычно в замках несколько десятков комнат,
иногда есть бассейн и сад, поэтому в них часто устраивают элитные
отели. Старинные особняки в Великобритании стоят 1–2 млн. фунтов
стерлингов или выше. Замки в Шотландии редко обходятся дешевле 3
млн. фунтов, а некоторые стоят несколько десятков миллионов.
Однако цены на севере и юге Великобритании значительно разнятся.
Например, средний замок в Шотландии стоит не дороже
URL: http://www.irn.ru/articles/27911.html
Р.А.Мнацаканян, С.И.Мурашкина Опыт организации «Нэшнл Траст» в охране природного
и культурного наследия Великобритании// Охрана наследия за рубежом: опыт прошлого и
современные проблемы. Сб.ст. М., 1995. С.43.-47
Там же.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]