Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Исторические и региональные аспекты сохранения наследия. Монография
.pdf
191
заповедник И.С. Тургенева «Спасское-Лутовиново» (Орловская
область) - в 1988 году и т.д.
В последующие годы территории старых мемориальных музеевзаповедников расширяются, в них включаются все новые объекты
наследия, а новые музеи-заповедники создаются, как правило, сразу
на основе крупных ландшафтных комплексов. Так, Музей-заповедник
А.С. Грибоедова «Хмелита» (Смоленская область) создается в 1990
году на основе родового имения Грибоедовых с сохранившимися
дворцом, флигелями и церковью середины 18 века в стиле барокко.
Одним из крупнейших заповедных комплексов, стала усадьба
Л.Н.Толстого «Ясная поляна».
Необходимо отметить, что в России также создавались и музеи
под открытым небом по зарубежному образцу («скансен»). В 1963
году был основан Архангельский музей деревянного зодчества и
народного искусства «Малые Корелы» (открыт в 1973 году).Также
довольно известным среди музеев смешанного типа является,
организованный в 1960-е гг. музей-заповедник «Кижи» (республика
Карелия), занимающий территорию острова Кижи, окружающих
островов и часть побережья Онежского озера.
Статус военно-исторических музеев-заповедников, обретают
такие известные места сражений как Куликово поле (1995),
Бородинское поле (1961), Прохоровское поле (1996).
В 1987 году появился первый научно-технический и
промышленный музей-заповедник — Нижнетагильский музейзаповедник горнозаводского дела Среднего Урала. В его состав
входят Нижнетагильский завод-музей, музей-карьер Высокогорского
рудника, Музей ремесел и быта, Музей подносного промысла.
Музеи-заповедники были созданы и на базе многочисленных
русских усадеб (Мемориальный музей-заповедник «Поленово»
(Тульская область)) на базе дома и усадьбы В.Д. Поленова (1983 год);
дворцов (дворцово-парковые комплексы пригородов Петербурга);
монастырских ансамблей; ценных природных и антропогенных
ландшафтов (например, Соловецкий историко-архитектурный и
природный музей-заповедник в Архангельской области).
В 1980-90-х годах в названиях целого ряда историкокультурных, мемориальных музеев-заповедников появляется
дополнительное определение профиля: «природный» или «природноландшафтный» («Коломенское», Царицыно, Спасское-Лутовиново).
Это было связано с расширенным пониманием наследия и
192
стремлением сохранять его в целостности, с постановкой
238
239
238
239
экологических проблем.
В 1990-е годы разрабатываются генеральные планы развития
ряда музеев-заповедников, предусматривающие возрастание их роли
в качестве градообразующего фактора региона, реализацию
крупномасштабных исследовательских и культурно-образовательных
программ, развитие на базе заповедных территорий форм
нематериального наследия, включение в их состав новых территорий
и комплексов. Новые формы тесного взаимодействия музеевзаповедников с местным населением, активная позиция по
отношению к решению насущных социальных проблем приблизили
некоторые из них к экомузеям. Такими необычными для российских
музеев формами стали детский сад «Муравейное братство» при
музее-заповеднике «Ясная поляна», развивающий педагогические
идеи Л.Н. Толстого, программа «К бабушке в деревню» музеязаповедника «Куликово поле», решающая не только проблему
активного летнего отдыха городских детей, но и занятости населения
местных деревень
.
Форма музея-заповедника во 2-й половине ХХ века оказалась
оптимальной для организации охраны, развития и использования
культурных ландшафтов, территорий обладающих высокой научной,
эстетической, мемориальной ценностью. Недаром музеи под
открытым небом пользуются огромной популярностью в разных
странах мира, потому что только благодаря им человек может
получить целостное представление об эпохе, историческом событии,
или известной личности; ощутить влияние, которое оказывала
окружающая среда на это место, соприкоснуться с тем, что уже ушло,
но в то же время продолжает жить, воспитывать и удивлять.
Музеи-заповедники создаются как государственные учреждения
и действуют согласно утвержденному для них уставу, который
регулирует деятельность учреждения, но, как внутриведомственный
документ, не может регулировать развитие историко-культурной
территории. «Фактически музеи-заповедники находятся вне
правового поля».
Необходимость охраны не только объектов культурного, но и
природного наследия, ведение различных работ, связанных с
М.Е.Каулен. URL: http:// www.museum.ru/rme/sci_openair.
Культурное наследие России и туризм. Под. Ред. Ю.А.Веденина, О.Е.Штеле, П.М.
Шульгина. –М., 2006.
193
использованием лесного фонда, водных ресурсов, контроля за
240
241
240
241
строительством и реконструкцией жилого фонда на территориях
поселений, входящих в границы музея-заповедника, - все это требует
согласования со многими законодательными и нормативными
актами, в которых не в полной мере прописана специфика такого
учреждения как музей-заповедник.
Таким образом, как отмечают специалисты российского научноисследовательского института культурного и природного наследия
им. Д.С.Лихачева, «сложился замкнутый круг правового абсурда,
когда физический объект существует многие десятки лет, а
юридически его особый статус не считают необходимым узаконить.
В то же время появилось новое понятие (историко-культурный
заповедник – примечание автора), которое только предстоит ввести в
практику охраны и использования культурного наследия. Мы
считаем, что роль музеев-заповедников в вопросах культурной
политики страны настолько высока, что их нормативно правовое
обеспечение должно основываться на федеральном законодательстве
и быть разработанным в срочном порядке»
.
Существующая нормативно-правовая база не позволяет не
только в достаточной мере реализовать базовые принципы развития
музеев-заповедников, но и не позволяет обеспечивать главное –
сохранение культурного и природного наследия, сосредоточенного в
этих учреждениях.
По результатам парламентских слушаний в Совете Федерации
«О нормативно-правовом регулировании деятельности музеевзаповедников» выяснилось, что «Они не нужны ни властям, ни
законотворцам»
. И в самом деле, с точки зрения закона музеевзаповедников нет. Они выпали из правового пространства. Музеизаповедники – это популярные в нашей стране объекты туризма. В
границах многих музеев-заповедников, наряду с памятниками
истории и культуры, расположены сельскохозяйственные и лесные
угодья. Здесь сохраняются уникальные природные ландшафты,
представляющие интерес с точки зрения науки, образования,
устойчивого развития страны, сбережения культурного и природного
разнообразия в окружающей среде, но земельные участки на которых
они расположены не имеют на сегодняшний день статус земель
Культурное наследие России и туризм. Под. Ред. Ю.А.Веденина, О.Е.Штеле, П.М.
Шульгина. –М., 2006.С.68.
«Культура» №40 ст. «Назвался музеем? Не лезь в заповедник».
194
историко-культурного назначения, поэтому как мы уже отмечали,
наблюдается хищническое и разорительное использование их
территорий. В российском законодательстве, несмотря на то, что
определено понятие «комплексные территориальные объекты
наследия (историко-культурные заповедники)», располагаются они
на земельных участках, отнесенных к категории земель историкокультурного назначения, но порядок отнесения земельных участков к
данной категории отсутствует. Таким образом, территория музеевзаповедников, являющихся по сути уникальным природным и
культурным ландшафтом, не отнесена к категории особо охраняемой,
что в должной мере не позволяет обеспечивать сохранность объектов
культурного и природного наследия.
Одним из решений данной проблемы может быть утверждение
Правительством Российской Федерации «Положения о порядке
отнесения земельных участков в границах территорий объектов
культурного наследия к землям историко-культурного назначения» и
такая работа в настоящее время ведется, но в отношении конкретных
объектов наследия, которые прошли процедуру разграничения прав
собственности. Безусловно, эта работа должна и будет продолжена.
Сегодня у музеев-заповедников множество проблем разного
рода, поскольку в своей практической работе они вынуждены
взаимодействовать с органами муниципальной и местной власти,
организациями культуры, комитетами по землепользованию и охране
природы, управлениями внутренних дел, департаментами
общественных и межрегиональных связей, потребительского рынка,
внешних связей, туризма и других, а также с теми хозяйственными
субъектами и учреждениями, которые, как правило, располагаются на
одних с музеями-заповедниками территориях. Однако ни один из
ныне действующих законов, в частности Закон «Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации» от 25.06.2002г., не учитывает этого.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области
сохранения, использования, популяризации и государственной охраны
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации и направлен на реализацию
конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям
и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении
исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и
культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических
195
общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей
242
243
242
243
культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и
сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и
сохранение источников информации о зарождении и развитии
культуры
.
Согласно данному закону, историко-культурные заповедники
представляют собой наиболее строгий режим охраны и использования
объекта культурного наследия (достопримечательного места) и могут
быть федерального, регионального или местного (муниципального)
значения. Однако, как известно, музеи-заповедники – обеспечивают
сохранение не только культурного наследия, но и природного, а
понятие историко-культурный заповедник, на наш взгляд более узкое
понятие, чем музей-заповедник, так как подразумевает охрану
объектов историко-культурной ценности. А музеи-заповедники в
настоящее время занимаются охраной и природных комплексов.
Очевидно, здесь имеет место ведомственный подход, так как забота о
сохранении культурного и природного наследия сосредоточена в
руках разных ведомств и каждое их них пытается действовать в
пределах собственной компетенции.
Музей-заповедник – это совершенно особый тип учреждения
культуры, для которого рамки чисто музейной деятельности явно
тесны и не охватывают всего спектра решаемых им задач. Его нельзя
отнести к традиционным природным заповедникам, так как его
важнейший функцией является не только охрана, но и использование
культурных и природных ландшафтов, памятников культуры для
различных, в том числе и нетрадиционных форм работы, таких, как
организация и развитие системы музейного туризма – особого вида
культурного туризма, - сферы услуг, в том числе культурного досуга
и отдыха посетителей.
Музей-заповедник по праву можно назвать своеобразным
«государством в государстве»
. Его можно охарактеризовать и как
своеобразную управленческую единицу, вполне сопоставимую с
современным административным районом по сложности и объему
решаемых проблем.
К сожалению, музеи-заповедники, как уже отмечалось ранее,
как многопрофильные учреждения не подпадают под действие ни
Закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ.
от 25 .06 05.г.
Газета «Культура» №40, ст. «Назвался музеем? Не лезь в заповедники» 2005г.
196
одного из ныне действующих, а также вновь создаваемых законов.
244
244
Все беды, с которыми приходится сталкиваться музеямзаповедникам, проистекают по их вине, так говорит Г.Семенова
советник Комитета по культуре Государственной думы РФ. «Дескать,
вначале им самим надо уяснить, что же они собой представляют, и
точно определить свою принадлежность либо к музеям, либо к
заповедным территориям, либо к памятникам истории и культуры»
.
На наш взгляд, подобная ситуация возникла в значительной
степени искусственно и связана с нежеланием некоторых чиновников
и законотворцев отказаться от сложившихся стереотипов. Между тем
существует Закон «Об особо охраняемых природных территориях» от
14.03.1995г., согласно которому государственные природные
заповедники и национальные парки представляют собой и форму
охраны объектов ценного природного наследия, и особый тип
территории, и учреждения, ориентированные на сохранение ценных
объектов природного наследия, на просветительскую, научную,
туристическую и даже хозяйственную деятельность. В этом законе
самое серьезное внимание уделяется охране памятников истории и
культуры, расположенных на территории природных заповедников и
национальных парков.
Но попытка рассматривать музей-заповедник столь же широко,
то есть как многопрофильное и многофункциональное учреждение,
как одну из форм охраны объектов культурного и природного
наследия, как особый тип охраняемой территории, вызывает
непонимание. За ним по-прежнему оставляют чисто музейные
функции. Это в корне неверно, поскольку неприятие разносторонней
деятельности музеев-заповедников препятствует их дальнейшему
развитию. Как может существовать музей-заповедник без особых
прав в области охраны культурного и природного наследия, без
создания мощной и надежной хозяйственной базы, без внедрения
новых форм обслуживания посетителей, в частности без организации
туризма и связанной с ним сферы обслуживания, непонятно.
В настоящее время становится все более очевидным тот факт,
что развитие туризма в современной России во многом зависит от
созданного музеями, и особенно музеями-заповедниками,
востребованного туристического продукта (сочетание экспозиций и
выставок с культурным ландшафтом, исторические художественные
197
программы, фольклорные праздники и т.п.), а также от уровня
развития инфраструктуры музеев-заповедников.
Сегодня особенно важно понять, что музеи-заповедники,
обладая действительно конкурентоспособным продуктом мирового
уровня, могут использовать свои сокровища, научный потенциал и
практический опыт для превращения России в крупнейший
международный туристический центр, а также для привлечения
значительных финансовых средств в экономику своих регионов и
страны в целом. Поэтому-то обеспечение правовой поддержки
деятельности музеев-заповедников представляется важной насущной
задачей.
Министерством Российской Федерации разработан проект
Положения о музеях-заповедниках, который неоднократно
обсуждался и был поддержан специалистами из самых разных
музеев-заповедников. Но для того чтобы этот документ стал
действенным, необходимо включить музеи-заповедники как субъекты
деятельности в законодательные акты. На обсуждении этой проблемы
в Совете Федерации предлагались различные пути решения этой
проблемы. Однако самый реальный и действенный шаг – это
включить в текст Закона «Об охране культурного наследия
(памятников истории и культуры)» статью о музеях-заповедниках как
форме охраны культурного наследия, зафиксировать необходимость
соблюдения режима его содержания, порядок его создания,
необходимость разработки и статус соответствующего Положения.
Это позволило бы придать необходимую легитимность
разработанному Положению о музеях-заповедниках.
Естественно, что это не отменяет необходимость разработки
нового закона прямого действия, направленного непосредственно на
поддержку деятельности музеев-заповедников, музеев-усадьб, других
видов и форм особо охраняемых историко-культурных территорий.
Необходимо сделать соответствующие дополнения и в другие
законы, и прежде всего в Закон «О музейных фондах и музеях» и
Закон «Об особо охраняемых природных территориях».
В думском Комитете по культуре вообще затрудняются с
определениями, в каком именно законе надо прописывать такую
категорию, как музей-заповедник. Причем в старом законодательстве
она также, отсутствовала. Существует точка зрения, что их
деятельность должен регулировать закон «О музеях», хотя музеизаповедники занимаются не только сохранением коллекций, но и
198
содержанием сооружений, находящихся на территории заповедника
245
246
245
246
(равно как и охраной самой территории). Но важно все-таки ввести
эту категорию объектов наследия хотя бы какое-нибудь
законодательство.
Собственно само понятие «музей-заповедник» на уровне
федерального законодательства отражено только в Земельном
кодексе Российской Федерации. В то же время в подзаконных актах
оно используется, начиная с конца 40-х, начала 50-х годов, в
постановлениях Верховного Совета о создании мемориального музеязаповедника Александра Николаевича Островского "Щелыково",
Владимиро-Суздальского, Новгородского, других музеевзаповедников и употребляется в современных постановлениях
Правительства, указах Президента Российской Федерации.
Существует также проблема определения критериев и порядка
присвоения, повышения или понижения статуса государственного
музея-заповедника. Так, например, в связи с принятием Указа
Президента от 11 декабря 1997 года №1278 "О мерах по
оздоровлению государственных финансов" был, к сожалению,
инициирован вопрос о понижении статуса 10 музеев-заповедников
федерального подчинения. Например, таких как “Куликово поле”,
“Прохоровское поле” и другие
. К чему это привело, мы уже
говорили.
В адрес министерства поступило 53 обращения о
недопустимости подобного решения, направленных от
администраций Ульяновской, Орловской, Тульской, Ростовской,
Белгородской и других областей. Такие обращения есть от депутатов
Государственной Думы, от многих общественных организаций. И
подобный инцидент вряд ли бы имел место, если бы порядок
присвоения статуса музея-заповедника был действительно
законодательно закреплен и четко прописан
.
Важная проблема современных музеев-заповедников, проблема
преодоления ведомственной разобщенности в проведении политики
сохранения культурного и природного наследия народов РФ.
Различные ведомства имеют непосредственное отношение к
управлению объектами на территории музеев-заповедников. Вполне
понятно, что при отсутствии четко отработанной нормативной базы
Указ «О мерах по оздоровлению государственных финансов» от 11.12.97г. №1278
Материалы стенограммы парламентских слушаний «О нормативно-правовом
регулировании деятельности музеев-заповедников».
199
стыковка между различными ведомствами в части управления
музеями-заповедниками крайне затруднена. Попытки преодолеть
подобное состояние предпринимаются в ряде регионов и, право же,
на федеральном уровне есть чему поучиться у многих республик и
областей России.
На территориях музеев-заповедников располагается множество
хозяйственных субъектов, претендующих на пользование данными
участками земли и иной недвижимостью. Среди них государственные
учреждения, акционерные общества, организации, а также частные
лица. Отсутствие единого хозяина ставит под угрозу сохранение
уникальных историко-культурных и природных комплексов.
Вследствие неотрегулированности взаимодействия с властными
структурами различного уровня музеи-заповедники несут урон при
приватизации, передаче в пользование памятников, входящих в
состав музеев-заповедников. Такие проблемы, в частности, имеются у
Плесского музея-заповедника, музея-заповедника "Александровская
слобода" и у других.
Систематическое недофинансирование, общая неразвитость
инфраструктуры подталкивают местные администрации к решению
имеющихся проблем без учета общенациональных интересов,
создают предпосылки для непрофильного использования уникальных
природных ресурсов, беспорядочного хозяйствования на охраняемой
территории. Иногда не удается сдержать экспансию коттеджного
строительства на территориях музеев-заповедников и в зоне охраны.
Пример тому - строительство в охранной зоне музея-заповедника
«Горки Ленинские». В ряде случаев ведется несогласованное
строительство сооружений непроизводственного значения. На
территории, например, Соловецкого музея-заповедника идет охота и
лов рыбы в прибрежной полосе. Все это происходит потому, что
музеи-заповедники являются хранителями культурного и природного
наследия страны, но не имеют реальных рычагов для пресечения
нарушений и наказания виновных.
Однако нельзя сказать, что деятельность этих культурных
учреждений не подвергается регламентации, в Министерстве
культуры РФ существует Положение о музеях-заповедниках.
Настоящее положение определяет порядок деятельности музеевзаповедников как государственных музеев, научноисследовательских, просветительских и природоохранных
учреждений культуры – хранителей памятников истории, культуры и
200
природы и распространяется на музеи-заповедники, находящиеся в
ведении Российской Федерации, независимо от их профиля и
названия. За музеями-заповедниками закрепляется особо охраняемая
территория, в границах которой находятся земли историкокультурного назначения, движимые и недвижимые памятники
истории и культуры, здания и сооружения хозяйственного
назначения.
Согласно данному положению, целью создания музеевзаповедников является сохранение и использование целостного
историко-культурного и природного комплекса.
На территории музеев-заповедников запрещаются следующие
виды работ, если они не связаны с выполнением задач музеевзаповедников: строительство жилых и производственных объектов
вне границ существующих населенных пунктов и создание новых
поселений; прокладка и расширение транзитных дорог, нефте- и
газопроводов, линий электропередач, связи и иных коммуникаций;
добыча ресурсов, промышленное и любительское пользование
биоресурсами, рубки леса и нерегулируемый выпас скота;
размещение рекламы и средств политической агитации. На
территории музеев-заповедников запрещаются стоянка и проезд
моторного транспорта, прогон скота, установка палаток, разведение
костров, проведение массовых мероприятий вне отведенных для этих
целей мест.
Земельные участки, водные объекты и другие составляющие
территории музеев-заповедников, находятся в государственной
собственности и представляются ему в бессрочное пользование.
Музеи-заповедники самостоятельно распоряжаются имуществом,
приобретенным за счет доходов, получаемых от предусмотренной
Уставом деятельности, в соответствии с законодательством
Российской Федерации и в целях, определенных Уставом. Имущество
музеев-заповедников, отнесенных к особо ценным объектам
культурного наследия народов Российской Федерации являются
исключительно федеральной собственностью. Изменение формы
собственности указанных объектов, или их перепрофилирование не
допускается. Имущество музеев-заповедников, не отнесенных к
особо ценным объектам, является государственной собственностью.
Также деятельность музеев-заповедников осуществляется в
соответствии с Указом Президента РФ «Об особо ценных объектах
культурного наследия народов Российской Федерации» от 30.11.92,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]