Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Исторические и региональные аспекты сохранения наследия. Монография
.pdf
241
Собственники частных парков, если они выполняют
общественные функции (например, уменьшают наплыв посетителей
на ценные природные угодья в национальных парках), могут
претендовать на получение государственных дотаций. Многие
национальные парки достигают соглашения с фермерами и другими
владельцами земель о праве отдыхающих проходить по этим землям,
знакомиться с находящимися там памятниками природы и
архитектуры, пользоваться видовыми площадками. В ряде случаев
частные владельцы получают за это денежную или натуральную
компенсацию.
В плотно населённой Англии, где ценятся небольшие участки
малоизменённой природы, действуют и целенаправленные
программы, предусматривающие выплату компенсации фермерам,
если они позволяют проход по своим угодьям, а тем более
устройство там туристских биваков. Обычно такие программы
требуют забрасывания малоплодородных или малоудобных
сельхозугодий, которое поощряется органами сельского хозяйства.
Если на забрасываемых землях проводятся меры по содействию
живой природе, то компенсация выплачивается по линии комиссии
по сохранению сельской местности. Она же вовлечена в
финансирование частных мер по уходу за береговой линией моря, по
поддержанию старых садов, живых изгородей и других
ландшафтных объектов. Фонд Английская Природа выплачивает
фермерам компенсации за отказ от интенсивного использования
участков, имеющих научную или познавательную ценность
(геологические, археологические и другие объекты), а также
необходимых для существования редких видов биоты.
Восстановлению лесов на частных землях помогает Лесная
комиссия..
Все подобные мероприятия проводятся в добровольном порядке,
но в некоторых случаях (например, когда дело касается права
прохода отдыхающих к берегам морей) они содержат элементы
принудительности. Участки, имеющие природную или культурную
ценность, но неухоженные и заброшенные, могут быть приведены в
порядок даже помимо воли их владельцев. Государственная
Комиссия по охране природы в праве принудительно выкупать
участки, имеющие природно-научную ценность.
В Англии система выплат компенсации распространяется на
местные власти. Если они поддерживают и благоустраивают ценные
242
ландшафты, которые признаются «выдающимися живописными
территориями», «морскими побережьями» и другими, и если они
обеспечивают доступ туда публики, то им полагаются
государственные дотации.
В Великобритании сформировалась собственная система и
методы охраны национального достояния, роль государства в этом
процессе минимальна, но это не значит что оно отказывает в помощи
сфере культуры. Можно было бы сказать, что его роль чуть меньше
чем во Франции или, например, в Германии, просто механизмы
участия государства здесь совсем другие. Главным является
«принцип вытянутой руки», когда оно не вмешивается в творческий
процесс, но оно создает условия для того что бы в этот творческий
процесс вмешивались другие – благотворители, собственники
исторической недвижимости, общественные организации,
независимые структуры и т.д., выстраивая систему поощрительных
мер для доноров.
Соединенные Штаты Америки демонстрируют схожие
принципы охраны наследия. Главная роль в управлении наследием
отводится специальному отделу при государственной структуре
общей компетенции (Служба национальных парков при
департаменте внутренних дел США, созданная еще в конце XIXначале XX века).
Подобная модель реализуется и в Канаде. Причем данной
проблемой занимаются также и другие многочисленные
государственные структуры (Служба лесов при Департаменте
сельского хозяйства, Служба дикой фауны при Департаменте
внутренних дел, Консультативный Совет при президенте и Конгрессе
США), но все – таки определяющая роль в данной деятельности
отводится органу, в компетенции которого преимущественно охрана
окружающей среды.
Соединенные штаты Америки придают большое значение
охране национального достояния. Закон «Об охране памятников
истории, имеющих национальное значение» констатирует
следующее:
1. Дух и прогресс нации основывается и проявляется в ее
историческом наследии.
2. Исторические и культурные основы должны быть сохранены как
живой компонент существования и развития общества; они должны
243
служить процессу идентификации американского народа,
312
313
312
313
воспитанию у американцев чувства самосознания.
5. Перед лицом постоянного роста городского и промышленного
строительства предпринимаемые правительством и
неправительственными организациями усилия недостаточны для
гарантирования будущим поколениям действительной возможности
оценить богатое наследие Нации и восхититься им.
7. Несмотря на значительные усилия, предпринимаемые частными
агентствами и отдельными лицами для охраны и использования
памятников истории, Федеральному правительству необходимо: а)
усилить свою деятельность в этом направлении; б) максимально
способствовать частной охранной деятельности; в) оказывать
содействие правительствам штатов, а также Национальному трасту
по охране памятников истории США в их охранной деятельности»
.
Целесообразно отметить, что история сохранения наследия в
США начинается в 1872 году, когда был основан первый
национальный парк Йеллоу-стоун. В 1889 году Конгресс США
принял постановление о «Сохранении в качестве памятника
национального значения одного из древнейших сооружений
индейского населения страны — Каса Гранде в Джайла Велли, штат
Аризона». Это была первая постройка страны, квалифицированная
как памятник. Но первым законом об охране памятников истории в
США стал Закон «О древностях» (1906 г.). В 1966 году был принят
Закон «Об охране памятников истории, имеющих национальное
значение». Современное законодательство о наследии зафиксировано
в Своде законов США, в разделе 16 «Охрана (консервация)». В главе
1 речь идет об основных принципах охраны национальных парков,
монументов и морского побережья, а в главе 1а рассматриваются
такие объекты как исторические места, здания, объекты и древность.
В 1964 г. система национальных парков была официально
разделена на три блока природные, исторические и рекреационные
территории. Естественно, при разделении всей системы охраняемых
территорий США на три блока, их стали разделять на природные и
историко-культурные соответственно генезису
.
Группа исторических территорий США по числу их типов
оказалась наиболее многочисленной. В нее вошли национальные
Зарубежное законодательство в области сохранения культурного и природного наследия.
Информационный сборник. М.: Институт Наследия, 1999. С.12.
Там же. С.46-59.
244
исторические местности (N.Hirtoric Site), исторические парки,
314
314
мемориалы, памятники (историко-культурные), военные парки, поля
сражений, парки полей сражений (N.Battlefield Parks), столичные
парки и некоторые единично представленные формы. Как и все особо
охраняемые территории США они в соответствии с Законом об
исторических местностях (Historic Sites Act) предназначены для
«вдохновения и наслаждения» американского народа, а их
функциональной спецификой служат: научное исследование и
изучение, восстановление и сохранение, образование. Спустя десять с
небольшим лет, обнаружив свою несостоятельность в
управленческом отношении, официально принятое деление
охраняемых территорий на природные, исторические и
рекреационные было упразднено.
Примечательно, что в США статус исторического парка может
получить целый город (например, Harpers Ferry), а согласно решению
национального отделения ICOMOS, исторический городской
ландшафт рассматривается как тип культурного ландшафта.
Национальные парки США не относятся к ведущим формам охраны
культурного наследия, однако функционально они к этому
приспособлены и их проектное обеспечение обязательно включает
проработку вопросов управления культурными ценностями
.
Практика финансирования охраны культурного и природного
наследия в США характеризуется тем, что федеральные власти не
выделяют крупных субсидий объектам наследия. Весомая роль
отводится как и Великобритании региональным и местным властям, а
также общественным организациям и частным лицам. Суммы
субсидий идут преимущественно на приобретение, содержание,
ремонт и реставрацию домов или других объектов, которые значатся
в Национальном регистре. Выполнение, например, реставрационных
работ поручается частным предприятиям, а инвестором всегда
является собственник памятника. Однако, эти работы должна
санкционировать специальная комиссия архитектурного контроля,
если речь идет о здании или сооружении, созданная, как правило, из
жителей данной местности.
Решения комиссии подлежат реализации через соответствующих
уполномоченных: строительного инспектора, служащего,
Лапшин В.А, З.Н. Макаренко. “Охрана культурно-исторического наследия в странах
Западной Европы и США. -НИО Информкультура. Серия 1,4. Вып.11, ноябрь 1988 г. Инф.
сообщение №2. -С.12
245
занимающегося вопросами территориально-экономического
315
316
317
315
316
317
планирования или специального комиссара по надзору в охранной
зоне. Правонарушения, связанные с невыполнением предписаний,
касающихся охранных зон, караются штрафом и тюрьмой
.
Важно отметить то, что уникальность опыта сохранения
памятников и исторической среды в США, состоит в том, что
наблюдение за их сохранностью является прерогативой
общественности. В описываемой модели не существует
централизованной системы учета наследия, хотя национальный
реестр объектов есть, но функции по выявлению, сохранению,
использованию культурного и природного наследия находятся в
ведении разных ведомств.
Значительная роль отводится и такой независимой от
правительства структуре как National Trust США, аналогичный
британскому National Trust, состоящий из известных общественных
деятелей, чиновников и т.д. Основные функции национального траста
– научно-исследовательская, консультативная и пропагандистская.
Траст получил свой устав от Конгресса США в 1949 г. как
«благотворительная, филантропическая корпорация общественного;
участия в сохранении исторических мест, зданий и других объектов
национального значения»
. Правление Национального траста,
состоит из генерал-атторнея (министра юстиции США), министра
внутренних дел, директора Национальной художественной галереи
и еще шести членов, являющихся гражданами США и избираемых
на срок до пяти лет. Национальный траст аккумулирует
пожертвования, поступающие со стороны частных лиц в различной
форме (исторические здания, земельные участки, денежные
средства и т.д.). Национальный траст может заключать контракты и
соглашения со штатами, муниципалитетами, корпорациями,
ассоциациями и отдельными лицами по вопросу о защите,
сохранении, содержании или использовании в публичных целях
исторических объектов
.
Лапшин В.А, З.Н. Макаренко. “Охрана культурно-исторического наследия в странах
Западной Европы и США. -НИО Информкультура. Серия 1,4. Вып.11, ноябрь 1988 г. Инф.
сообщение №2.-С.14.
Зарубежное законодательство в области сохранения культурного и природного наследия.
Информационный сборник. М.: Институт Наследия, 1999. С.17.
Там же. С.17.
246
Основная цель деятельности траста, активно сотрудничающего
318
318
в своей деятельности с государством и в частности со Службой
национальных парков - популяризация национального наследия.
Финансирование программ по охране наследия осуществляется
Министерством внутренних дел на определенных условиях, причем
объем субсидий не может превышать 70% общих издержек.
Возможны и прямые покрытия издержек, но для этого нужны очень
веские аргументы, так как фонд финансирования наследия
ограничивает возможность их получения 10%.
Министр внутренних дел после консультации с
соответствующим уполномоченным по охране может предоставить
субсидию или заем какому-либо индейскому племени или
филантропической благотворительной организации, представляющей
какое-либо этническое меньшинство, для сохранения его культурного
наследия (п. ЗВ ст. 101)
.
Помимо министра внутренних дел ответственность за охрану
памятников истории и культуры несут другие должностные лица и
ведомства -министерство сельского хозяйства, министерство
обороны. Также в США, как и в Великобритании в 1966 году был
создан совещательный орган по охране наследия - Консультативный
совет по сохранению памятников истории, куда наряду с
представителями органов государственной власти входят
специалисты различных видов культурной деятельности, а также
общественность. Функции исполнительного директора совета
исполняет директор Службы национальных парков. Совет ежегодно
отчитывается перед Президентом и Конгрессом о свой деятельности.
Также Консультативный совет аккумулирует у себя средства,
которые идут на работы, связанные с охраной наследия, причем
подобная структура деятствует и при Службе национальных парков.
В 1978 году при Министерстве внутренних дел была образована
Служба «охраны и восстановления национального наследия».
Следовательно, можно сказать, что государственная поддержка
охраны национального достояния осуществляется в строгой и
постоянной координации усилий различных ведомств, общественных
организаций, частных лиц. Высок и уровень взаимосотрудничества
между ведомствами, занимающимися охраной культурного
природного наследия, так как эти функции реализуются в рамках
Зарубежное законодательство в области сохранения культурного и природного наследия.
Информационный сборник. М.: Институт Наследия, 1999. С.18.
247
одного ведомства. Весьма значительная роль в этой деятельности
отводится общественным инициативам, региональным и
муниципальным органам власти. Подобная модель охраны допускает
большую долю самостоятельности различных субъектов культурной
политики по отношению к наследию. В то же время это типичная
модель управления наследием на «расстоянии вытянутой руки»,
характерная для англоязычных стран.
Норвегия. Четвертая модель «создает» государственную
структуру в системе Министерства окружающей среды, а ее ярким
примером является Норвегия. Государственное управление
природным и культурным наследием Норвегии осуществляет
Министерство окружающей среды, руководящее работой трех
директоратов. Директораты занимаются проблемами загрязнения
среды, природного наследия (Директорат управления природной
средой), культурного наследия (Риксаптикварен — Директорат по
управлению памятниками культуры). Культурным наследием
саамов ведает особая структура — Совет по памятникам культуры
саамов. В Норвегии существует достаточно жесткая государственная
вертикаль в природоохранных органах, а в отношении культурных
объектов наряду с государственными инстанциями большая роль
принадлежит региональным властям (губерниям) и органам местного
управления (коммунам). На тех территориях, которые подпадают
под действие законов об охране природы и памятников культуры,
власть коммун ограничивается, но в остальном коммуна сама
определяет характер использования и развития своей территории.
Если же использование территории может нанести ей ущерб,
региональные органы управления вправе приостановить любые
действия до его обсуждения или на уровне региона, или после
экспертизы Министерства окружающей среды, которое принимает
окончательное решение.
В ряде случаев создаются специальные службы для охраны
наследия на местном уровне (как в Реросе).
Основным объектом охраны в Норвегии является такая форма
как «культурный ландшафт», обретающая сегодня популярность во
многих странах мира. В документах ЮНЕСКО, культурный
ландшафт определяется как сотворчество человека и природы.
Многие исследователи считают, что принципам комплексного
подхода к охране наиболее полно отвечает как раз эта форма, так как
она сочетает в себе взаимосвязанность и взаимозависимость
248
основных элементов – человека, культуры и природы. Окружающая
319
320
319
320
среда, в данном случае рассматривается как более широкое понятие,
включающее в себя и культуру, создаваемую человеком в этой среде.
К тому же природная среда рассматривается как предпосылка
появления и существования культурного наследия.
Основополагающим законодательным актом Норвегии,
определяющим общее развитие культурного ландшафта как фактора
планировочной организации территории, является закон «О
планировании и строительстве». Он устанавливает механизмы,
согласно которым местные власти (коммуны) организуют свою
деятельность по охране наследия и определяют перспективы
использования и развития всей своей территории.
Территориальные формы охраны наследия закреплены законами «Об
охране памятников культуры» и «Об охране природы». В первом из
них фигурируют памятники культуры и исторические места,
охранные зоны памятников и исторических мест, охраняемая
.
культурная среда. В ряду охраняемых природных территорий
представлены национальные парки, области охраняемого ландшафта,
природные резерваты и памятники природы. Для сохранения
культурного наследия, а именно культурного ландшафта,
используются главным образом две взаимодополняющие категории:
области охраняемого ландшафта и охраняемая культурная среда. В
Норвегии обращают внимание на конвергенцию этих категорий.
Система управления ими допускает и поощряет ведение
традиционных форм землепользования, традиционных способов
строительства, архитектурного стиля, сохранения иных форм
культурного наследия
.
В Норвегии были произведены работы по выявлению и оценке
культурных ландшафтов страны, из них 104 отобраны как объекты
национального значения.
Культурная среда в Норвегии, ее культурно-исторические
ценности находятся под защитой Короля. В охранной грамоте,
составленной в соответствии с первым абзацем. Король также
назначает членов государственного совета по культурному
наследию.
Гаукстад Э., Кулешова М., Моен Э., Столяров В. Сравнительный анализ практики
управления культурными ландшафтами. М., 1999. С. 46-59.
Управление культурными ландшафтами и иными объектами историко-культурного
наследия в национальных парках / М. Е. Кулешова. URL:
http://www.biodiversity.ru/publications/books/managcult/index.html
Совет стимулирует охрану культурного наследия.
249
Он является консультативным органом Министерства в
321
321
принятии решений, связанных с проблемами культурного
наследия.
Специфика норвежской модели управления наследием
заключается, прежде всего, в идее восприятия наследия как
взаимосвязи трех элементов -человека, природы и культуры, поэтому,
например при поддержке саамов, сохраняется территория их
проживания, материальная и нематериальная культура. Структура
управления наследием в Норвегии децентрализована и отличается
наличием больших полномочий у региональных и местных органов
власти, однако при осуществлении функций по охране наследия,
обязательна скоординированность действий и взаимное одобрение.
Глава государства в Норвегии выступает гарантом заботы о
национальных богатствах страны.
Территориальные формы охраны наследия закреплены законами
«Об охране памятников культуры» (1978 г.) и «Об охране природы».
В первом из них фигурируют памятники культуры и исторические
места, охранные зоны памятников и исторических мест, охраняемая
культурная среда. В ряду охраняемых природных территорий
представлены национальные парки, области охраняемого ландшафта,
природные резерваты и памятники природы.
Понятия охраняемая культурная среда и охраняемая природная
среда имеет тесную взаимосвязь, так как природная среда –
рассматривается как основа для появления и развития среды
культурной. Основной категорией охраны в данном случае
выступает такая прогрессивная форма наследия как «культурный
ландшафт», наиболее полно отвечающая задачам комплексного
подхода к охране. Основополагающим законодательным актом
Норвегии, определяющим общее развитие культурного ландшафта
как фактора планировочной организации территории, является закон
«О планировании и строительстве». Он устанавливает механизмы,
согласно которым местные власти (коммуны) организуют свою
деятельность по охране наследия и определяют перспективы
использования и развития всей своей территории.
.
В Норвегии были произведены работы по выявлению и оценке
культурных ландшафтов страны, из них 104 отобраны как объекты
национального значения, причем анализ включал в себя как анализ
Гаукстад Э., Кулешова М., Моен Э., Столяров В. Сравнительный анализ практики
управления культурными ландшафтами. М., 1999. С. 46-59.
250
культурно-исторических, так и природных его достоинств, немалую
роль в выявлении и оценке ландшафта играет ментальная
составляющая территории.
Культурная среда в Норвегии, ее культурно-исторические
ценности находятся под защитой Короля. В охранной грамоте,
составленной в соответствии с первым абзацем, Король может
запрещать или регламентировать любые действия, в том числе
движение транспорта, на охраняемой законом территории,
противоречащие целям охраны. То же относится к разделению
земельных участков или передаче их в аренду под деятельность,
описанную выше. Король также назначает членов
государственного совета по культурному наследию.
Совет
стимулирует охрану культурного наследия. Он является
консультативным органом Министерства в принятии решений,
связанных с проблемами культурного наследия.
Благодаря развитости управленческих основ охраны ландшафта,
Норвегия стала первой страной, ратифицировавшей Европейскую
конвенцию о ландшафтах в 2002 году.
Япония. Пятая модель, реализуемая в Японии, предполагает
охрану национального достояния, посредством
многофункционального государственного органа - Министерства
образования, культуры, спорта, науки и техники. В Министерстве
создано Агентство по делам культуры (1968 г.), один из
департаментов которого отвечает за объекты культурного наследия.
Департамент поделен на отделы, в том числе, существует отдел по
охране памятников и достопримечательных мест.
Опыт охраны культурного и природного достояния в Японии
особенный, хотя бы потому, что его сохранение подверглось
серьезному испытанию вестернизацией. В 1867 году наступление
эпохи Мэйдзи положило конец самоизоляции Японии, которая берет
курс на индустриализацию и модернизацию. Этот период и стал
одним из самых сложных для культурного и природного наследия
страны, так как модернизацию общества, предполагалось
осуществлять на основе технологий и достижений западной
цивилизации. Японцы, очарованные достижениями Запада, пытались
трансформировать практически все, производство, образование и
науку, а также охотно впускали новые веяния в свою повседневную
жизнь, в убранство жилища, одежду, украшения, прическу и манеру
поведения, непригодная ранее в пищу –говядина, неожиданно, стала
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]