Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Исторические и региональные аспекты сохранения наследия. Монография
.pdf
151
двухкомнатной квартиры в Белгравии - престижном районе Лондона.
Шотландские замки высоко ценятся, но их предложение ограничено:
большинство из них принадлежат местным семьям, которые берегут
их как фамильное достояние, поэтому в год на продажу выставляется
в среднем 1–2 замка.
Осмысление роли недвижимого наследия приводит к тому что
сохранение исторических зданий воспринимается сознанием, британцев
как, должное; Имеется мнение, что старые здания традиционной
конструкции и облика, отражающие архитектурные особенности
местности, следует сохранять, независимо от того, представляют они
историческую или архитектурном ценность»4.
Вероятно, к значительной степени это «хозяйское» отношение к
объектам наследия связано с имущественными традициями: по
статистке на 1997 год. 98% зарегистрированных памятников
культуры в Великобритании находятся в частной собственности. С
этим соотношением коррелируют и основные параметры
государственной культурной политики: законодательство,
обеспечивающее сохранение памятников архитектуры и иных
объектов наследия, учитывает интересы частных владельцев и
гарантирует им поддержку, а значительная часть усилий по
обеспечению законодательных норм возложена на общественные
организации.
Британское законодательство в области охраны наследия носит
преимущественно рамочный характер, не отличаясь большим
количеством узкоспециализированных документов и базируясь, в
основном, на прецедентном праве. Акт о Древних памятниках и
Археологических зонах 1979 г., дополненный Актом о
Национальном наследии в 1983 году. в основных своих положениях
восходят к законодательству 19 века. Акт о Планировании 1990 г.
посвящён регистрации зданий и охранных зон, обеспечивающий
связь с современной практикой городского и регионального
планирования. Эти документы определяют принципы отбора
охраняемых объектов наследия и процедуру постановки их на учёт,
а также порядок любых действий, направленных на их
реконструкцию и использование. Зарегистрированные памятники
подразделяются на определенные группы и зависимости от их
ценности, исторического периода, редкости, степени изученности,
сохранности и потенциала использования.
152
Помимо законотворчества рамочного планирования и
общественного контроля, правительство отвечает за охрану
архитектурных памятников, занимаемых государственными органами
и королевской семьёй. Специальное Агентство обеспечивает
сохранность, управление и доступ публики в королевские
резиденции.
Местные власти имеют право поддерживать памятники
архитектуры и археологии по своему усмотрению, независимо от
того, зарегистрированы они в государственных списках наследия
или нет, а также осуществлять за счёт города срочный ремонт и
поддержку объектов, находящихся в частной собственности, и при
необходимости рекомендовать их передачу в управление
специализированным доверительным фондам. Учитывая, что
центральные власти нередко обязывают местную администрацию
оплачивать капитальные расходы по содержанию
зарегистрированных памятников государственного значения,
довольно распространённой является схема создания
самостоятельных благотворительных фондов, аккумулирующих
средства под каждый отдельный объект. Этот гибридный механизм
финансирования позволяет фондам привлекать спонсорские
пожертвовании, получение которых невозможно для органов
местной власти. Следовательно, можно сказать, что в охране и
поддержании британского недвижимого наследия особая роль
принадлежит общественным организациям.
Государство оказывает поддержку частным владельцам с
помощью системы налогообложения. Например, в случае получения
в наследство собственности, являющейся зарегистрированным
объектом наследия владелец может быть освобожден от налогов при
соблюдении определённых условий, а именно обеспечения
сохранности памятника и разрешенного доступа публики. В случае,
сели указанные требования соблюдаются, объект наследия может
находиться в семье на протяжении многих поколений без взимания
налога на наследство, что является весьма существенной экономией.
Тем не менее, потомственной знати приходится в современных
условиях становится участниками туристической индустрии. Доступ
публики является жёстким требованием грантодающих организаций,
финансирующих капитальные расходы частных владельцев. Так,
замок Келбурп родовое поместье Десятого Графа Глазго Патрика
Робина Арчибальда Бойла, где его семья живет на протяжении восьми
153
столетий, окупается лишь за счет постоянно растущего потока
172
172
туристов. Сохранение прошлого для будущего через активное
использование в настоящем - суть британской культурной политики
в сфере наследия Великобритании.
Во Франции владельцы памятников также должны содержать их
в соответствии с исторической эпохой и платить довольно большие
налоги, если не используют его для проведения экскурсий.
Надо отметить, что за рубежом передача памятников истории и
культуры в частную собственность – вполне обычное явление.
Например, в Чехии тот, кто владел собственностью (предположим,
замком) до 1945 года, может получить его обратно, а затем продать
или отдать в ренту. Те же, что остаются у государства, выставляются
на специальные аукционы.
Вообще же, владение исторической недвижимостью вряд ли
можно назвать прибыльным делом для собственника или владельца,
поэтому государство обычно и поддерживает их. К тому же далеко не
каждый может позволить себе владение замком — не только из-за
высокой стоимости, а скорее из-за больших расходов на содержание.
Дорого обходится отопление, замена труб и ветхих конструкций. К
тому же постоянно жить в замке не всегда удобно. Например, в нем
может быть 40 комнат или больше, но всего две ванные, или
центральное отопление только в одном крыле здания. В таком случае
придется оплачивать дополнительное строительство или
довольствоваться тем, что есть.
В год содержание имения обходится в 10–40 % от его
стоимости, в зависимости от цены поместья, даты его сооружения,
общего состояния и площади угодий
.
Главный недостаток владения старинной недвижимостью —
высокие расходы на капитальный ремонт. Часто здание приходится
полностью реставрировать, особенно если владелец намерен
разместить в нем отель или ресторан. Расходы на реконструкцию
могут составить примерно 20 % от стоимости объекта. Поэтому
иногда инвестиции в историческую недвижимость окупаются только
при перепродаже, осуществляемой после реставрации.
Еще один недостаток владения историческими зданиями
заключается в том, что существуют ограничения на их ремонт.
Владелец памятника не вправе вести в нем работы без множества
согласований. Часто при заключении сделки на покупателя
URL:http://www. Realsearch.ru/
154
возлагается обязанность восстановить здание, если оно находится в
173
173
непригодном состоянии, и поддерживать в должном виде в
дальнейшем. Запрещено сносить исторические здания, изменять их
конструкцию, пристраивать дополнительные этажи. Любое
изменение объекта, будь то замена окон или кровли, нужно заранее
согласовать с муниципальными властями, а во Франции — с
министерством культуры.
То же самое касается строительства домов на земле,
представляющей историческую или архитектурную ценность
. Так,
в Великобритании, в городе Сиренчестер (графство Глостершир),
есть территории, на которых в древности находились римские
поселения. Чтобы построить здесь дом, нужно получить разрешение,
а перед этим провести экспертизу, чтобы выяснить, представляет ли
участок историческую ценность. Работа археолога стоит примерно 25
000 фунтов стерлингов. Эта сумма не будет возвращена даже в том
случае, если местные власти откажутся выдавать разрешение на
строительство.
Ремонт исторических зданий обходится дорого, потому что
обычные строительные компании не могут выполнять работы такого
рода. Требуются услуги квалифицированных рабочих из
архитектурно-строительного бюро, специализирующегося на ремонте
памятников. К тому же при реставрации нужно использовать
материалы, идентичные эпохе строительства. С осторожностью
следует относиться даже к замене окон и дверей, а также
оригинальной мебели. Для этого тоже необходимо разрешение. В
целом, ремонт старинного замка может обойтись в 40–45 тыс. евро, а
иногда и в несколько миллионов, в зависимости от его состояния.
Реставрация продолжается, как правило, от трех месяцев до года.
Владельцы, которые не следят за зданием должным образом или
ремонтируют его без разрешения властей, могут быть привлечены к
уголовной ответственности. Если предыдущий владелец занимался
незаконным ремонтом или строительством, то нести ответственность
будет тот, кому принадлежит дом в данный момент. Поэтому перед
покупкой исторического здания нужно провести его экспертизу.
Но не всегда ремонт исторических зданий разоряет владельца. В
Великобритании на реставрацию объектов класса 1 (Grade 1),
представляющих особую историческую или архитектурную ценность,
выдается грант из фонда English Heritage. А во Франции существуют
URL:http://www.irn.ru
155
льготы для собственника, который провел капитальный ремонт в
174
174
историческом здании. При уплате налога на недвижимость можно
получить вычет от 35 %. Кроме того, предусмотрены различные
субсидии, размер которых зависит от типа и состояния здания. В
Германии для владельцев памятников архитектуры также есть
льготы. Например, расходы на содержание и ремонт таких зданий
вычитаются из налогов. Для этого нужно до начала строительства
согласовать план работ с местной администрацией. Кроме вычета
стоимости расходов на ремонт, государство возмещает до 30 %
ежегодного земельного налога.
В этом процессе есть и положительная сторона: реконструкция
памятников архитектуры — выгодное вложение средств. Ремонт
старинного особняка часто обходится дешевле, чем строительство
нового дома. Полностью отреставрированное здание можно продать в
два-три раза дороже. Например, в Великобритании ветхий дом
стоимостью 200 000 фунтов стерлингов после ремонта был продан за
465 000. Проживание в историческом здании может причинять
немало неудобств, даже после реконструкции, например в Керкире,
Дубровнике, Венеции, да и многих других историчсеких городах
Европы в домах маленькие квартиры, низкие потолки, сырость и
неудобные планировки. Но зато, многие жители являются или
владельцами или служащими местных гостиниц, кафе, баров,
ресторанов, магазинов или музеев. Владение исторической
недвижимостью может обуславливать и основное занятие человека,
делая его субъектом охраны.
Учитывая престижность и уникальность исторической
недвижимости, ограниченное предложение таких объектов, а также
возможность получения льгот от государства, можно сделать вывод,
что памятник архитектуры — хлопотное, но довольно доходное
приобретение. При выборе объекта важно учитывать не только
состояние здания и расходы на его реконструкцию, но и
местонахождение и период постройки
.
Можно сказать, что определенный опыт по отношению к
историко-культурному наследию накоплен и в г. Москве. В столице
для решения проблемы сохранности объектов наследия пошли по
пути введения льготных условий для владельцев объектов, имеющих
историко-культурное значение, и добросовестно соблюдающих
правила содержания памятников. В соответствии с законом г.
URL:http://www.irn.ru/articles/27911.html
156
Москвы «О ставках и льготах по налогу на имущество предприятий»
175
176
175
176
1994 г. освобождались от уплаты налога «...предприятия и
организации в части стоимости находящихся на их балансе памятников истории и культуры, являющихся городской собственностью» Причем, льготы предоставлялись только после заключения охранного обязательства. 5 апреля 1994 г. распоряжением
мэра г. Москвы была введена новая редакция охранного договора, в
которой не только подробно оговаривался режим содержания и
реставрации объекта, но и обеспечивался четкий контроль со стороны
московского Управления государственного контроля охраны и
использования памятников истории и культуры. В случае нарушения
условий договора собственник должен был оплачивать неустойки, а в
крайних случаях имелась и возможность изъятия памятника.
В соответствии с программой приватизации государственного и
муниципального имущества в Москве, принятой в 1996 г. памятники
истории и культуры были отнесены к «объектам приватизации со
специфическим правовым регулированием»
. Правительство
Москвы разработало Положение об особом порядке и условиях
приватизации объектов недвижимости, отнесенных к памятникам.
При этом средства от приватизации направлялись, прежде всего, на
реставрацию памятников, находящихся в муниципальной
собственности, а также на выполнение городских программ в области
культуры.
Необходимо отметить, что четкой грани между памятниками
республиканского и местного значения не было. Классификация была
достаточно условной и связана, в основном с проблемами
финансирования. Это фактически привело к возможности
приватизировать любой памятник (в крайнем случае, понизив его
статус), что собственно и делалось. Так газета «Известия» от 13 марта
и 7 апреля 2006 года разместила статью о Юсуповых палатах в
Большом Харитоньевском, 21. Готовый музей петровской эпохи,
памятник даже не местного, а федерального значения указом
президента Ельцина был закреплен в собственности Академии
сельскохозяйственных наук, а та продала палаты коммерсантам,
начавшим грубую "реставрацию". (Позднее суд признал сделку
недействительной, коммерсанты остались арендаторами.)
Программа приватизации государственной и муниципальной собственности в Москве.М.,1996.С.21.
Рустам Рахматуллин.Известия. 13.03.2006. 7.04.2006.
URL:http://www.irn.ru/articles/10601.html
А годом
157
раньше 3 ноября 2005 года «Известия» писали о судьбе палат князя
177
177
Пожарского - спасителя Отечества, чудесно сохранившихся на
Большой Лубянке, 14. Указом того же президента Ельцина памятник
федерального значения, выдающийся мемориал и шедевр
архитектуры достался в собственность Инкомбанку. Со времени
банкротства последнего палаты пустуют и вымораживаются, при
этом погибают и подлинная старина, и работа советских
реставраторов. Кто управляет этой собственностью, так же неясно,
как и то, кто управляет банком-банкротом
. Подобных примеров
можно привести немало. Факты незаконного сноса, изменения
статусности памятника подтолкнули правительство к введению
моратория (в 2002 году) на приватизацию объектов культурного
наследия, сроком окончания которого стал 2006 год.
Предполагалось, что для решения данной проблемы необходимо
определиться с реестром памятников, распределив их на объекты
федерального, регионального и местного значения. Однако ситуация
существенно не улучшилась и по настоящее время, реестр определен,
памятники разрушаются, а как их продавать или сдавать и как затем
отслеживать их состояние вопрос дискуссионный.
Необходимо внести в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях нормы, предусматривающие
определение полномочий по предотвращению расхищения
археологического наследия и ответственность за правонарушения в
этой области.
Также целесообразно внести в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях нормы, обеспечивающие:
- расширение круга должностных лиц в федеральных органах
охраны культурного наследия, имеющих право на оформление
протоколов правонарушений, а также возможность оформления
протоколов административных правонарушений, связанных с
памятниками культуры федерального значения, должностным лицам
соответствующих региональных органов охраны объектов
культурного наследия;
- увеличение размера штрафов за административные
правонарушения в сфере охраны, сохранения и использования
объектов культурного наследия.
Рустам Рахматуллин.Известия. 13.03.2006. 7.04.2006.
URL:http://www.irn.ru/articles/10601.html
158
Не урегулирована проблема музеев-заповедников, поскольку
такая форма деятельности учреждений культуры законодательно
нигде не определена. В 2006 году была разработана Государственная
стратегия формирования системы достопримечательных мест,
историко-культурных заповедников и музеев-заповедников в РФ, так
что возможно, музеи-заповедники будут скоро введены в правовое
поле.
Необходимо внести поправки в Градостроительный кодекс
Российской Федерации, обеспечивающие сохранение объектов
культурного наследия при осуществлении градостроительной
деятельности, особенностей исторических поселений России и
определению особого порядка градостроительной деятельности на
территориях исторических поселений.
Несовершенство и нестабильность законодательства негативно
сказывается на охране, восстановлении, рациональном использовании
и популяризации объектов культурного и природного наследия
России.
Далее, можно было бы использовать опыт, накопленный в
зарубежной практике владения объектами наследия. Это
предоставление льгот для арендаторов или собственников объектов
наследия. Льготы по налогам на землю, имущество, недвижимость и
т.д. Компенсация фактически понесенных расходов на ремонт,
реставрацию здания или организацию работы в сфере туристического
бизнеса. Практически все страны требуют от владельцев
обеспечивать свободный доступ граждан к культурным и природным
ценностям. Таким образом, очень важно, чтобы между частными
собственниками или общественными организациями, владеющими
исторической недвижимостью и государством устанавливались
партнерские отношения, а главной целью этих отношений стало
сохранение национального достояния, через использование.
ГЛАВА 4. ФОРМЫ СОХРАНЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ
ЛАНДШАФТОВ И ДРУГИХ ПРОСТРАНСТВЕННЫХ
ОБЪЕКТОВ НАСЛЕДИЯ
4.1.Территории наследия
Как известно, памятники истории и культуры на сегодняшний
день являются самой распространенной категорией охраняемых
159
объектов культурного наследия. Однако помимо них существуют и
178
178
другие категории объектов: ансамбли, памятники природы,
достопримечательные места, заповедники, национальные парки, те
есть те объекты, в основе формирования которых лежит территории,
обладающая набором отличительных признаков.
Целесообразно подчеркнуть то, что практически для всех
объектов недвижимого наследия территория имеет определяющее
значение. Причем для сохранения целостности природной и
историко-культурной составляющих наследия необходимо выделять
достаточно обширные, но компактные территории, включающие в
себя культурные, антропогенные и природные ландшафты. Эти
локальные территории могут стать основой для сохранения таких
объектов наследия как исторический город, монастырский комплекс,
музей-заповедник, музей-усадьба, национальный парк. Еще один
возможный вид пространственной организации территории –
линейный. Благодаря ему, может быть организована охрана таких
объектов как, пути миграции животных или перелетных птиц,
исторические культурные пути. Весьма распространен ареальный
способ организации охраняемой территории, он применяется для
сохранения среды обитания ценных видов растений и животных или
для охраны среды обитания малочисленных народов или
традиционных культур.
Таким образом, уникальная территория – это место для
сохранения культурно-природных объектов наследия и ее можно
определить как «… особый целостный пространственный объект,
где в традиционной природной и социокультурной среде находятся
природные и историко-культурные объекты исключительной
ценности и значимости. Она создается на основе комплекса
памятников и территории, объективно связанной с ними в силу
исторических, этнических, экономических, экологических и других
факторов».
Основное предназначение территорий подобного типа состоит
в стабилизации и воспроизводстве условий, обеспечивающих
эффективную охрану природных и историко-культурных объектов и
явлений. В большинстве стран мира присутствуют такие виды
охраняемых территорий как: природные резерваты, исторические
П.М.Шульгин. Уникальные территории в региональной политике// Уникальные
территории в культурном и природном наследии регионов. Сб. научных трудов. – М.: РНИИ
культурного и природного наследия. 1994. – С.4.
160
города, национальные парки, музеи-заповедники, экомузеи,
тематические парки, исторические парки.
Для того, чтобы выделить особую территорию среди
различного вида ландшафтов необходимо придерживаться
следующих критериев: природоохранных, историко-культурных,
рекреационных, экономических. Природоохранный критерий
основан на принципе обширности и компактности территории,
разнообразии ландшафтов. Историко-культурный говорит о наличии
на ней ценных историко-культурных объектов. Рекреационные
критерии также важны для охраняемой территории. Она должна
быть эстетически привлекательной и обладать соответствующей
инфраструктурой для обеспечения полноценного отдыха и
культурно-познавательного туризма, и еще иметь возможный
положительный эффект от экономического использования
территории.
Итак, при отнесении той или иной территории к разряду особо
охраняемых, необходимо учитывать, то, что она должна
соответствовать вышеперечисленным критериям.
Существующий на сегодняшний день опыт исследования и
наблюдения за объектами наследия позволяет нам говорить о
различных типах особо охраняемых территорий. Например, для
России наиболее распространенными являются следующие виды
охраняемых территорий: усадебные и монастырские комплексы
(музей-усадьба «Михайловское», музей-усадьба «Ясная поляна»;
монастырские комплексы Соловецких островов, острова Валаам).
Исторические города (Москва). Исторические поселения (поморское
поселение в селе Кимжа Архангельской области). Музеизаповедники (Коломенское, Архангельское, Московский Кремль).
Исторические поля сражений (Бородинское поле, Куликово поле).
Статус данных территорий как историко-культурных
законодательно не зафиксирован, так как по составу это очень
разнообразные объекты и согласно международной практике охраны
они в итоге будут отнесены или к ансамблям или
достопримечательным местам или объектам нематериального
наследия. Особо охраняемые природные территории в России,
типологизируются согласно закону «Об особо охраняемых
природных территориях», это заказники, заповедники,
национальные парки, природные парки, лечебные местности и
курорты.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]