Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Исторические и региональные аспекты сохранения наследия. Монография
.pdf
111
федерального, регионального и местного значения. Однако ситуация
132
132
существенно не улучшилась и по настоящее время, реестр определен,
памятники разрушаются, а как их продавать или сдавать и как затем
отслеживать их состояние вопрос дискуссионный и в настоящее
время.
Для того, чтобы минимализировать негативные последствия
переходного периода, уже с начала 90-х годов государственные
учреждения по охране памятников, научно-исследовательские
институты, специалисты активно работали над проектом нового
федерального закона по охране культурного наследия, который был
утверждён Президентом РФ 25 июня 2002 г.
Данный закон, разрабатывался как рамочный и был
ориентирован на современное понимание наследия и международные
нормы права.
Согласно данному закону, к объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации
относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними
произведениями живописи скульптуры, декоративно-прикладного
искусства, объектами науки и техники и иными предметами
материальной культуры, возникшие в результате исторических
событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории,
археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и
техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной
культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций,
подлинными источниками информации о зарождении и развитии
культуры (Статья 3)
. Объекты культурного наследия в
соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на
следующие виды:
памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с
исторически сложившимися территориями (в том числе памятники
религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы,
кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные
дома и другие объекты, специально предназначенные для
богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные
захоронения; произведения монументального искусства; объекты
науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые
в земле или под водой следы существования человека, включая все
N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации». 2.06.2002.
112
движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или
133
133
одним из основных источников информации о которых являются
археологические раскопки или находки;
ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся
территориях группы изолированных или объединенных памятников,
строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого,
общественного, административного, торгового, производственного,
научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений
религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри,
подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и
застроек поселений, которые могут быть отнесены к
градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной
архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы,
бульвары), некрополи;
достопримечательные места - творения, созданные человеком,
или совместные творения человека и природы, в том числе места
бытования народных художественных промыслов; центры
исторических поселений или фрагменты градостроительной
планировки и застройки; памятные места, культурные и природные
ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных
этнических общностей на территории Российской Федерации,
историческими (в том числе военными) событиями, жизнью
выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки
построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места
совершения религиозных обрядов (Статья 3)
.
В качестве основных этапов работы с объектами культурного
наследия, в качестве 1 этапа выделяется выявление, включающий в
себя не только поиск ценных объектов, но и их квалифицированное
описание, а также обоснование необходимости применения к ним
конкретных мер охраны. Вновь выявленный объект наследия,
вносится в государственный реестр (информационный банк данных)
(Статья 15). В реестр могут быть включены выявленные объекты
культурного наследия, с момента создания которых или с момента
исторических событий, связанных с которыми, прошло не менее
сорока лет, за исключением мемориальных квартир и мемориальных
домов, которые связаны с жизнью и деятельностью выдающихся
личностей, имеющих особые заслуги перед Россией, и которые
N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации». 2.06.2002.
113
считаются выявленными объектами непосредственно после смерти
указанных лиц. (ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ»
ст.10 п.7).
Решение о включении того или иного объекта культурного
наследия в реестр принимается в течение одного года со дня подачи
соответствующих документов. Внесенному в реестр объекту,
присваивается регистрационный номер, заводится специальная
документация и паспорт.
После это, наступает второй этап практической работы с
памятниками – обеспечение сохранности. Согласно настоящему
закону, государственная охрана объектов культурного наследия
включает в себя, прежде всего (Статья 33):
1) государственный контроль за соблюдением законодательства в
области охраны и использования объектов культурного наследия;
2) государственный учет объектов, обладающих признаками
объекта культурного наследия
3) проведение историко-культурной экспертизы;
4) установление ответственности за повреждение, разрушение
или уничтожение объекта культурного наследия, перемещение
объекта культурного наследия, нанесение ущерба объекту
культурного наследия, изменение облика и интерьера данного
объекта культурного наследия, являющихся предметом охраны
данного объекта культурного наследия;
5) согласование в случаях и порядке, установленных
настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов
культурного наследия, землеустроительной, градостроительной и
проектной документации, градостроительных регламентов;
6) контроль за разработкой градостроительной и проектной
документации, градостроительных регламентов, в которых должны
предусматриваться меры, обеспечивающие содержание и
использование объектов культурного наследия;
7) разработку проектов зон охраны объектов культурного
наследия;
8) выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным
законом, разрешений на проведение землеустроительных, земляных,
строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;
9) согласование в случаях и порядке, установленных
настоящим Федеральным законом, проведения землеустроительных,
114
земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных
работ и проектов проведения указанных работ;
10) выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным
законом, разрешений на проведение работ по сохранению объекта
культурного наследия;
11) установление границы территории объекта культурного
наследия как объекта градостроительной деятельности особого
регулирования;
12) установку на объектах культурного наследия
информационных надписей и обозначений;
13) контроль за состоянием объектов культурного наследия;
Собственно сохранение объекта культурного наследия (имеется
ввиду физическая сохранность), предполагает консервацию объекта,
т.е. изыскательские, проектные и производственные работы,
проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния
памятника без изменения, дошедшего до настоящего времени облика
объекта; ремонт и реставрацию (без изменения особенностей), а
также его приспособление для современных нужд. Все работы,
проводимые по сохранению объектов наследия, проводятся на
основании письменного разрешения и задания физическими или
юридическими лицами, имеющими соответствующую лицензию.
Третий этап работы с памятниками – организация
использования (владения, распоряжения) - связан с двумя
предыдущими, так как мероприятия по сохранению – тоже одна из
форм использования.
Объекты культурного наследия независимо от категории их
историко-культурного значения могут находиться в федеральной
собственности, собственности субъектов Российской Федерации,
муниципальной собственности, частной собственности, а также в
иных формах собственности (Статья 48), если иной порядок не
установлен федеральным законом. Также установлено, что
собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания
принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в
реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом
требований настоящего Федерального закона, если иное не
установлено договором между собственником и пользователем
данным объектом культурного наследия. Объекты, отнесенные к
особо ценным объектам культурного наследия народов Российской
Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список
115
всемирного наследия, историко-культурные заповедники и объекты
134
134
археологического наследия отчуждению из государственной
собственности не подлежат (Статья 50).
Также в законе обозначены возможности льгот,
предоставляемых физическим или юридическим лицам, вложившим
свои средства в работы по сохранению объектов культурного
наследия.
Как форма охраны достопримечательных мест называются
историко-культурные заповедники, юридически закреплено
установление охранных зон памятников и ансамблей, обозначены их
основные виды.
Важно подчеркнуть, что в настоящем законе культурное
наследие рассматривается как целостность, как взаимосвязанность
всех его составляющих: движимых и недвижимых объектов,
человека, природы, но в тоже время, этот нормативный акт,
несомненно, продолжает законодательные традиции России в охране
объектов культурного наследия, обозначенные еще в законе 1978
года, а также в иных, принятых раннее нормативно-правовых
документах. Закон не лишен недостатков, и некоторые его положения
обозначены как переходные.
На первоначальном этапе существования закона, его
исполнение было затруднено отсутствием ряда подзаконных актов:
«О государственном реестре», «Об историко-культурной экспертизе»
и др. В отсутствие данных подзаконных актов органы юстиции могли
регистрировать сделки с объектами культурного наследия, не имея
информации об особенностях и обременениях данных объектов. До
настоящего времени закон не дополнен законодательством о других
объектах культурного наследия – ансамблях и памятных местах.
Таким образом, кроме подзаконных актов к федеральному
законодательству необходимо разработать новые законодательные
акты и внести дополнения в действующее законодательство. Одни из
последних шагов, сделанные в данном направлении – это разработка
и утверждение Положения о едином государственном реестре
памятников истории и культуры народов РФ и начало процесса
разграничения прав собственности на объекты наследия.
Действительно, одним из действенных механизмов сохранения
наследия является ведение реестра памятников
Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (утв. приказом
. В Российской
116
Федерации учет памятников имеет длительную историю. Отнесение
135
135
памятников истории и культуры к объектам историко-культурного
наследия общероссийского значения осуществлялось ранее в
соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30
августа 1960 года № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны
памятников в РСФСР» со следующими изменениями и
дополнениями, согласно постановлениям Совета Министров РСФСР
от 4 декабря 1974 года № 624 и от 7 сентября 1976 года № 495. В
настоящее время понятие учет памятников, в российской практике
охраны наследия заменено на понятие реестр. Государственный
реестр объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации, содержит сведения об
охраняемых объектах и ведется в целях реализации ст. 15
Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации».
Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными
источниками информации об объектах культурного наследия и их
территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия
при формировании и ведении информационных систем обеспечения
градостроительной деятельности, иных информационных систем или
банков данных, использующих данную информацию.
Регистрация объектов культурного наследия в Едином реестре
осуществляется Министерством культуры России на основании норм:
- статьи 20 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ
«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации»;
- пункта 5.4.3. Положения о Министерстве культуры Российской
Федерации, утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 590;
- пункта 7 Положения о едином государственном реестре
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации, утвержденного приказом
Минкультуры России от 3 октября 2011 г. № 954 (документ вступил в
силу 3 февраля 2012 г.)
Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны
культурного наследия от 27 февраля 2009 г. N 37)
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны
культурного наследия. Приказ от 27 февраля 2009 г. N 37 «Об утверждении положения о
.
117
Заключение государственной историко-культурной экспертизы
в отношении объектов культурного наследия федерального,
регионального и местного (муниципального) значения
представляется для внесения в Единый реестр только в том случае,
если объекты культурного наследия были включены в Единый
реестр на основании акта экспертизы, оформленного в соответствии с
нормами Положения о государственной историко-культурной
экспертизе, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 15 июля 2009 г. № 569, после вступления в
силу 9 ноября 2010 года «Положения о порядке аттестации экспертов
по проведению государственной историко-культурной экспертизы
(приказ Минкультуры России от 26 августа 2010 г. № 563), и
аттестации первых экспертов Росохранкультуры.
Для принятия решения о включении объекта культурного
наследия в реестр соответствующий орган охраны объектов
культурного наследия представляет в Правительство Российской
Федерации (в случаях, предусмотренных пунктом 9 статьи 18
настоящего Федерального закона) либо в орган государственной
власти субъекта Российской Федерации, список документов,
определенный законом данного субъекта Российской Федерации:
1) заявление о включении выявленного объекта культурного
наследия в реестр;
2) заключение государственной историко-культурной
экспертизы;
3) сведения о наименовании объекта;
4) сведения о времени возникновения или дате создания
объекта, дате основных изменений (перестроек) данного объекта и
(или) дате связанного с ним исторического события;
5) сведения о местонахождении объекта;
6) сведения о категории историко-культурного значения
объекта;
7) сведения о виде объекта;
8) описание особенностей объекта, послуживших основаниями
для включения его в реестр и подлежащих обязательному
сохранению (далее - предмет охраны);
9) описание границ территории объекта;
10) фотографическое изображение объекта;
едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации»
118
11) сведения о собственнике объекта культурного наследия и
пользователе объектом культурного наследия;
12) сведения о собственнике земельного участка и пользователе
земельным участком, а также о правовом режиме использования
земельного участка, в пределах которого располагается объект
археологического наследия (Статья 17).
Объекты, которые представляют собой историко-культурную
ценность и в отношении которых вынесено заключение
государственной историко-культурной экспертизы о включении их в
реестр, относятся к выявленным объектам культурного наследия со
дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного
наследия или в орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного
наследия, документов, указанных в статье 17 настоящего
Федерального закона. (Статья 18. пункт 2).
В реестр могут быть включены выявленные объекты
культурного наследия, с момента создания которых или с момента
исторических событий, связанных с которыми, прошло не менее
сорока лет, за исключением мемориальных квартир и мемориальных
домов, которые связаны с жизнью и деятельностью выдающихся
личностей, имеющих особые заслуги перед Россией, и которые
считаются выявленными объектами культурного наследия
непосредственно после смерти указанных лиц.
Объекты культурного наследия федерального значения
включаются в реестр федеральным органом охраны объектов
культурного наследия на основании акта Правительства Российской
Федерации (Статья 18 пункт 9).
Объекты культурного наследия регионального значения
включаются в реестр федеральным органом охраны объектов
культурного наследия по представлению органов государственной
власти субъекта Российской Федерации на основании принятого ими
решения о включении объектов культурного наследия регионального
значения в реестр (Статья 18 пункт 9).
Объекты культурного наследия местного (муниципального)
значения включаются в реестр федеральным органом охраны
объектов культурного наследия по представлению органов
государственной власти субъекта Российской Федерации на
основании принятого ими и согласованного с органами местного
самоуправления решения о включении объектов культурного
119
наследия местного (муниципального) значения в реестр (Статья 18
пункт 9).
Порядок принятия решения о включении объекта культурного
наследия регионального значения или объекта культурного наследия
местного (муниципального) значения в реестр определяется законом
субъекта Российской Федерации.
Изменение категории историко-культурного значения объекта
культурного наследия федерального значения осуществляется
Правительством Российской Федерации по представлению
федерального органа охраны объектов культурного наследия на
основании заключения государственной историко-культурной
экспертизы. Объект культурного наследия, признанный не
отвечающим требованиям, предъявляемым к объектам культурного
наследия федерального значения, учитывается в реестре как объект
культурного наследия регионального значения или объект
культурного наследия местного (муниципального) значения с
согласия субъекта Российской Федерации или органа местного
самоуправления муниципального образования, на территориях
которых находится данный объект культурного наследия (Статья 22
пункт 1).
Правительство Российской Федерации может принять решение
о признании объекта культурного наследия федерального значения,
включенного в реестр, особо ценным объектом культурного наследия
народов Российской Федерации. А вот объект культурного наследия,
включенный в реестр и Список всемирного наследия, признается
особо ценным объектом культурного наследия народов Российской
Федерации в первоочередном порядке. (Статья 24. пункт 1 и 2)
Принятие ряда важнейших для страны документов по ведению
реестра объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) подтолкнуло к оформлению разграничения полномочий в
области прав собственности между федеральными, региональными и
местными властями.
Попытки эффективно разграничить государственную
собственность были предприняты еще в 90-х гг. ХХ века, но касались
они только части объектов наследия. В Постановлении Верховного
Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О
разграничении государственной собственности в Российской
Федерации на федеральную собственность, государственную
собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной
120
области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и
136
136
муниципальную собственность», исключительно к федеральной
собственности отнесены объекты историко-культурного и
природного наследия и художественные ценности общероссийского
значения. Памятники истории и культуры местного значения в
названный перечень не включены. Разграничение памятников
местного значения должно было проводиться исходя из деятельности
самого объекта государственной собственности, находящегося в
здании, являющемся памятником местного значения. Это привело к
возникновению разногласий между чиновниками. «Например, это
коснулось объектов престижной недвижимости г. Санкт-Петербурга
и Ленинградской области: Государственного музея-заповедника
«Гатчина», который включает 50 музейных объектов, и крепости
«Орешек» в Шлиссельбурге. Оба комплекса находятся на территории
Ленинградской области, но используются петербургской администрацией как городские музеи, а право собственности закреплено за
муниципалитетом г. Гатчины. Каждая из сторон утверждает о своем
вкладе в реконструкцию и реставрацию памятников, однако вопрос
сохранности и охраны памятников остается открытым»
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 1992
года № 292 Министерству культуры и туризма Российской
Федерации и Государственному комитету Российской Федерации по
управлению государственным имуществом было предписано
определить пообъектный состав собственности и произвести
оформление уже разграниченной собственности в соответствии с
порядком, утвержденным распоряжением Президента Российской
Федерации от 18 марта 1992 года № 114-РП “Об утверждении
Положения об определении пообъектного состава федеральной,
государственной и муниципальной собственности и порядке
оформления прав собственности». Эти документы не изменили
ситуацию с сохранением наследия в лучшую сторону.
«Неопределенность собственника каждого конкретного объекта
.
культурного наследия, несущего бремя его содержания и
ответственность за его сохранение, привело в итоге к утрате многих
объектов, являющихся историческим и культурным достоянием
народов Российской Федерации. Разграничение государственной
собственности на объекты культурного наследия, предполагалось
Силина Раздел 3. Частное право, договорное регулирование. Юридическая наука и
правоохранительная практика 3 (9) 2009
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]