Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление муниципальным хозяйством. Учебное пособие
.pdf
Г.Л. Гукасян
УПРАВЛЕНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫМ
ХОЗЯЙСТВОМ
Учебное пособие
Москва
Российский университет дружбы народов
2010
1
ББК 65.050
Г 93
Утверждено
РИС Ученого совета
Российского университета
дружбы народов
Рецензент –
заведующий кафедрой государственного и муниципального управления
РУДН доктор философских наук, профессор В.А. Федоров
Гукасян Г.Л.
Г 93 Управление муниципальным хозяйством: Учеб. посо-
бие. – М.: РУДН, 2010. – 204 с.
ISBN 978-5-209-03436-0
Данное пособие направлено на систематизацию широкого круга
вопросов подготовки специалистов в области управления муниципальным хозяйством в рамках специализации «Государственное и муниципальное управление». Учебное пособие представляет собой продолжение
российских разработок в области данного синтетического предмета социально-экономического блока дисциплин, предпринятых в связи с развертыванием процессов демократической децентрализации
Предназначено для студентов и аспирантов по специальностям в
сфере государственного и муниципального управления, а также всех интересующихся тематикой местного самоуправления.
ISBN 978-5-209-03436-0 ББК 65.050
© Гукасян Г.Л., 2010
© Российский университет дружбы народов, Издательство, 2010
управления.
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
От автора……………………………………………………………
5
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
Глава 1. Местное самоуправление, местное сообщество и муниципальное (местное) хозяйство……………………………….
1.1. Процессы реформирования в России и вопросы местного
значения, децентрализации, демократии, самоуправления………
1.2. Социальные связи и отношения: специфика применительно
к местному сообществу……………………………………………..
1.3. Проблемы структурирования местного сообщества и его
основные признаки………………………………………………….
1.4. Концептуально-философская основа хозяйства……………...
1.5. Понятие муниципального хозяйства
его определение……………………………………………………..
Глава 2. Управленческая структура и профессиональная
ориентация специалистов в сфере развития местного хозяйства (российский и мировой опыт)………………………………
2.1. Территориальная основа местного самоуправления и хозяйства в РФ……………………………………………………………..
2.2. Компетенция органов местного самоуправления…………….
2.3. Организационная структура муниципального управления
в российском законодательстве…………………………………….
2.4. Муниципальная служба в РФ, зарубежный
пальной корпоративно-управленческой культуры……………….
2.5. Концепция развития местных сообществ (КРМС).
Предмет и метод науки о местном хозяйстве……………………..
2.6. Профессиональная ориентация специалиста по развитию
местных сообществ………………………………………………….
Глава 3. Теоретическая модель муниципального (местного)
хозяйства…………………………………………………………….
3.1. Местное правительство и предпринимательский сектор в
теоретической модели местного хозяйства………………………..
. Различные взгляды на
опыт муници-
6
10
10
15
18
24
27
31
31
36
46
62
67
72
77
77
3
3.2. Население (домашние хозяйства) и «третий сектор» в теоретической модели местного хозяйства……………………………..
3.3. Схема экономического кругооборота в местном хозяйстве…
3.4. Упрощенная модель местной экономики……………………..
Глава 4. Земельные, территориальные и имущественные
аспекты управления муниципальным хозяйством……………
4.1. Управление земельными ресурсами муниципальных образований………………………………………………………………….
4.2. Территориальное зонирование поселений…………………….
4.3. Учет муниципальной недвижимости………………………….
4.4. Регистрация прав на
недвижимость…………………………..
4.5. Управление нежилыми помещениями в муниципальном
хозяйстве……………………………………………………………..
4.6. Управление отношениями собственности в жилищной сфере
Глава 5. Взаимодействие местного самоуправления с государственными органами, службами и отраслевыми подсистемами на уровне муниципального хозяйства…………………
5.1. Вопросы взаимодействия органов местного самоуправления
с региональной администрацией и федеральным казначейством..
5.2. Взаимодействие муниципалитета с правоохранительными
органами……………………………………………………………...
5.3. Жилищно-
коммунальное обслуживание на уровне муници-
пального хозяйства (основные аспекты)…………………………..
5.4. Проблемы управления транспортом в муниципалитете….....
5.5. Сфера здравоохранения, образования и служба занятости на
уровне муниципального хозяйства…………………………………
5.6. Сфера промышленности и сельского хозяйства, малое пред-
принимательство и потребительский рынок товаров и услуг с
точки зрения местного хозяйства………………………………….
Глава 6. Некоторые проблемы, возникающие в управлении
недвижимостью в городе, районе, и экологические вопросы
местного хозяйства (краткий обзор)…………………………….
6.1. Актуальные проблемы, возникающие в управлении недвижимостью в городе, районе…………………………………………
6.2. Экологические вопросы организации муниципального хозяйства……………………………………………………………….
ЛИТЕРАТУРА……………………………………………………
84
90
93
97
97
101
104
110
116
124
137
137
144
147
155
158
171
180
180
191
201
4
ОТ АВТОРА
При написании данного учебного пособия по теории
муниципального хозяйства большое значение имели работы
профессора Ю.В. Филиппова, а также его соавторов Т.Т. Авдеевой и А.В. Пентюгаловой, представляющих Краснодарский государственный университет, которые первыми начали
адаптировать мировой опыт управления муниципальным
(местным) хозяйством к условиям России и материалы которых использованы в пособии. В частности, книга Ю.В. Филиппова, Т.Т. Авдеевой «Основы развития местного хозяйства». Автор дополнил ряд тем некоторыми новыми блоками
материала.
При этом автор пособия также выражает благодарность
зав. кафедрой государственного и муниципального управления РУДН профессору В.А. Федорову за научное содействие
в подготовке концепции материала с точки зрения теории
управления.
Необходимо также отметить, что в написании параграфа 2.3 и главы 5 были широко использованы материалы книги В.В. Иванова, А.Н. Коробовой «Муниципальный менеджмент: Справочное пособие», а в главе 4 – материалы книги
В.В. Григорьева, И.А. Остриной, А.В. Руднева «Управление
муниципальной недвижимостью».
5
ВВЕДЕНИЕ
Появление категории «муниципальное хозяйство»,
или «местное хозяйство», объясняется в первую очередь
тем, что, замыкаясь на общегосударственные социальноэкономические тенденции развития, уровень основной среды
обитания человека, тем не менее, представлен городами, населенными пунктами и районами. Однако организация жизнедеятельности на данном уровне либо почти полностью
регламентировалась из центра, либо, наоборот, была оставлена без всякой организации и материальных ресурсов, в частности в годы перестройки.
В этой связи блок управленческих социально-экономических механизмов и решений на уровне муниципальных
образований Российской Федерации потребовал выработки
навыков анализа и оценки социально-экономических подходов, позволяющих сообщить потенциалу муниципальных образований внутренний импульс развития, с учетом всего
комплекса местных и региональных общественно-политических условий. Многие аспекты решения вопросов управления в учебном пособии были восприняты из зарубежного
опыта англосаксонской и континентальной систем муниципального управления применительно к хозяйству городов и
районов. Вместе с тем сделана попытка критического осмысления и практического приспособления к российским условиям.
Основной целью учебного пособия является возможность подготовки обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» к анализу, разработ-
6
ке и управлению экономическими и экономико-социальными
вопросами на уровне хозяйственной системы муниципалитета.
Для реализации поставленной цели в учебном пособии
решаются следующие задачи:
− изучение основ концепции развития местного хо-
зяйства с учетом зарубежных и российских подходов и задач специалиста в области местного развития;
− анализ составных элементов местного хозяйства как
социально-экономической системы, моделей его организации;
− изучение параметров и нормативов использования
экономических ресурсов: земельных, жилищнокоммунальных, инфраструктурных, промышленных
объектов на территории муниципалитета; а также
специфики отраслевой структуры муниципального
хозяйства;
− изучение основных тенденций функционирования
хозяйства и управления предприятиями местного
производства и торговли, экономического роста, доходов, занятости, уровня жизни населения в муниципальном образовании (городе, районе).
При рассмотрении муниципального (местного) хозяйства как экономической среды жизнедеятельности местного
сообщества серьезное внимание в работе уделяется комплексу таких вопросов, как проблемы демократизации местной
экономики, ее сочетания с централизмом в управлении, разработка социально-экономической базы жизнедеятельности
местного сообщества и ее эффективное включение в региональные и государственные программы развития РФ, проблемы со-циального взаимодействия субъектов хозяйства и
органов власти.
7
Большое место отводится выработке навыков управления с точки зрения функций работника муниципалитета в
области местного развития на разных участках, а также
взаимодействию с органами государственной власти. Много
внимания уделено изучению земельных, жилищно-строительных, коммунальных блоков местного хозяйства, а также вопросам организации работы предприятий отраслей
хозяйства, включая торговлю, бытовое
обслуживание, транспорт, сферу здравоохранения и образования. Уделяется
внимание блоку вопросов, связанных с регулированием
занятости населения и развития малого предпринимательства.
Некоторые аспекты социально-экономического положения российских муниципалитетов поставлены в настоящее
время в сильную зависимость от экологической ситуации вокруг действующих предприятий, а также создаваемых вновь,
в том числе с участием иностранного капитала. Это потребовало разработки вопроса экологической нагрузки при планировании хозяйства уже в рамках изучения курса «Основы
муниципального хозяйства».
Финансовые аспекты бюджетной обеспеченности местного и регионального развития анализируются с учетом потребностей и нормативов функционирования социальной
сферы и бюджетного процесса в муниципалитетах и субъектах Федерации
.
В учебном пособии были использованы разработки
Краснодарского университета в сфере основ управления муниципальным хозяйством, методологии и технологии данного блока управления (авторы Ю.В. Филиппов, Т.Т. Авдеева
и др.), университетский учебник по экономике города
(США), разработки преподавателей кафедры государственного и муниципального управления (РУДН) и др. Автором
были
обобщены многие нормативные и проектные докумен-
8
ты российских муниципалитетов, в том числе по г. Москве,
префектур, градостроительных, промышленных, социальных
органов, ряд материалов в сфере арбитражных решений и
разъяснений по проблемам собственности на территории муниципалитетов и обеспечения социально-экономических
прав граждан.
9
Глава 1
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ,
МЕСТНОЕ СООБЩЕСТВО И МУНИЦИПАЛЬНОЕ
(МЕСТНОЕ) ХОЗЯЙСТВО
1.1. Процессы реформирования в России и вопросы
местного значения, децентрализации, демократии,
самоуправления
Если обратиться к дореволюционному опыту, то развитие инициативы на местах получило наибольший импульс в
период земской реформы 1864 г., после отмены крепостного
права (1 января 1864 г. Александр II подписал указ о введении в действие Положения о земских учреждениях, когда
были созданы выборные от всех сословий органы местного
самоуправления (МСУ) под надзором Министерства внутренних дел России – уездные и губернские земские собрания
и управы). Земства сыграли большую положительную роль
в улучшении народного образования и здравоохранения,
добились увеличения количества врачей и школ до одного
специалиста на 30-40 верст и одной школы на 10 верст. Однако, хотя в законе говорилось о самостоятельности земских
учреждений, губернатор и другие должностные лица государства получили право отменять решения местных собраний, а крестьяне, избранные в местные органы, считали это
повинностью.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]