Управление муниципальным хозяйством. Учебное пособие

века, технократизм). Критика этого подхода: не учитывает мировоззрение и т.п. Поэтому научная теория управления расширяется. Герман Люббе, автор работ по философии тех­ники (ФРГ), отмечал, что инженер не механический тип че­ловека, инженер «сам по себе» (как человек) – достойный и разумный член общества с благородным стремлением слу­жить ему и

В западных работах появление данной профессии в на­чале ХХ в. связывали с преодолением трудностей переходно­го периода, с которыми столкнулись миллионы людей, и не­способностью имевшихся социальных институтов справить­ся с ними. Профессионалы должны были решать задачи эко­номического плана, связанные с внедрением механизации и научных методов производства, в том числе на селе; помощи людям в освоении новой системы социальных ценностей; адаптации к новому этническому составу соседских общин, концентрации власти в городах. В США была поставлена за­дача создания системы, при которой в каждом графстве был бы хотя бы один инструктор – широкий специалист по раз­витию, или «странствующий учитель», способный широко консультировать по всем видам сельской деятельности – со­циальной, экономической, финансовой.

Сейчас за рубежом давно налажена система подготов­ки таких специалистов, часто выступающих в качестве аген­та, консультанта, менеджера, действуя в том или ином МО по договору с МО или с той организацией, которая его на­правила. Специалист может быть сотрудником университет­ского центра по развитию МС, консалтинговой фирмы, ассо­циации местных и региональных властей и т.д. Его роль – трансформировать научный, управленческий потенциал в проекты развития в МО. Необходимо сочетание рациональ­ного планирования с умением продавать идею. Нет жестких правил и стандартов

1) блок общих историко-философских теорий развития

сообществ (изучение теорий, ценностей и принципов такого развития считается необходимой предпосылкой гуманисти­ческого осмысления прогресса местных сообществ и профи­лактикой от технократического вируса, затушевывающего человеческое содержание развития цифрами, схемами);

5) блок методов и техники социальных исследований, включая инструменты (статистика и т.п.) и организацию;

6) блок обучения практики на местах.

Считается, что деятельность специалиста по экономи­ческому развитию МС зависит от пяти основных групп фак­торов:

Особенности организации, где будет работать специа­лист, повлияют на характер его деятельности и способ пове­дения. Чаще он работает в муниципалитетах или организаци­ях, создаваемых при местной власти. Так как организации создаются для выполнения заранее определенных задач, это ставит ограничения возможностям и полномочиям специали­ста, несмотря на четкость или общий характер задач. Спе­циалист обычно не наделен административной властью, по-

этому должен хорошо владеть искусством управления без власти. Это значит – через планирование, консультации, ко­ординацию и т.п.

Профессиональная ориентация специалиста по РМС состоит в том, что в зависимости от его личных устремлений и особенностей организации он может выступать в ролях консультанта, инициатора развития, организатора МС.

Как консультант специалист предоставляет точную техническую информацию, обеспечивает распространение знаний и умений, нужных для решения проблем по ситуации, предлагает варианты решений.

Как организатор МС специалист выступает от имени группы людей или организации, например корпорации по развитию

а по мере укрепления позиций представляемой им группы (организации) сменить эту роль на консультанта.

1) функциональные; 2) технические. Отличаются они по объекту и содержанию деятельности.

Первый вид касается работы с людьми, когда специа­лист выступает в роли инициатора процесса общения. Вклю­чает организацию людей, продажу идей, поиск и мобилиза­цию социальных ресурсов экономического развития. В функ­циональные задачи входят:

щей потребностям экономического развития в конкретной ситуации;

ми группами людей для достижения общей цели.

Второй вид задач связан с аналитической деятельно­стью специалиста и техническими методами, которые он применяет:

– создание организаций развития, сильных и жизнеспо­собных, имеющих большой внутренний потенциал и проч­ные связи с внешними организациями местного, региональ­ного, национального и международного уровней;

– инвентаризация ресурсов МС, не только природных и человеческих, но и таких, как культура, управление, органи­зация, интегрированность МС и др.;

– выбор стратегии развития. Ценным считают умение специалиста не навязывать или продавать конкретную стра­тегию, а помочь членам МС выбрать ее самим (демокра­тизм);

– маркетинг территории, принципиально отличающий-

ся от маркетинга продукции. Конкретные продукты по суще­ству не меняются. Сообщества меняются постоянно. Марке­тинг остается повседневным компонентом работы несмотря ни на что;

– сбор, анализ и обновление данных. Данные, получае­мые специалистом из официальных источников, часто слож­ны для восприятия непрофессионалами. Во многих случаях они не пригодны для идентификации проблемы местными жителями. Поэтому задача специалиста – переработать и представить сложную информацию в доступной форме.

1) в исследовании – определение экономических и со-

2) в планировании – поиск информации, определение

3) в управлении – разработка и продвижение опреде­ленных проектов, предполагающих вовлечение в их реализа­цию в качестве партнеров представителей различных слоев населения;

4) в руководстве – помощь в организации взаимодейст-

Вместе с тем, для анализа роли государства важно раз­личать:

ществляющий экономическую деятельность – т.е. экономи­ческий субъект.

В демократически децентрализованном (в разумной степени) государственном устройстве местное правительство выполняет следующие основные функции:

1) контролирует соблюдение законности и порядка в

ного правительства. В представительных органах МСУ могут создаваться постоянные комиссии по вопросам управления. Вопросы, относящиеся к компетенции нескольких комиссий, рассматриваются комиссиями совместно. Депутаты, избран­ные на территории МО, могут объединяться в территориаль­ные органы, осуществляющие связь с органами внутригород­ских и внутрирайонных территорий муниципального управ­ления и органами ТОСУ, создавать иные группы по своей инициативе. Представительный орган (ПРО. – сокр. авт.) принимает разные решения, осуществляя функции регулиро­вания и контроля, утверждая план комплексного социально­экономического развития города и района, программы по от­дельным направлениям или группам вопросов развития.

Представительный орган и контрольные органы осу­ществляют контроль за деятельностью всех инстанций само­управления, вправе также осуществлять контроль за выпол­нением предприятиями, организациями, учреждениями раз­ных форм собственности, находящимися на территории МО, правил о создании или преобразовании тех или иных объек­тов рыночной структуры и их размещения, за соблюдением правил пользования природными ресурсами, экологических,

• аппарат администрации, управления делами, террито­риальные подразделения администрации и другие подразде­ления.

В пределах бюджетного финансирования глава адми­нистрации обычно вправе создавать иные структурные под­разделения и реорганизовывать существующие. На уровне ряда поселений могут быть не отделы, а специалисты по взаимодействию с ОВД, Отделом военного комиссара, шта-

бами ГО и ЧС и т.д. при администрациях, если не имеется самостоятельных отделов. Каждое МО организует органы управления в зависимости от уровня социально-экономиче­ского развития соответствующей территории.

К функциональным органам управления относят по­стоянные комиссии, депутатские территориальные группы, плановые комиссии, финансовый отдел; отделения Госком­стата, отделения банков, управление проектирования и капи­тального строительства, отдел бытового и коммунального обслуживания, архитектурно-планировочный отдел, отдел учета и распределения жилплощади, ЗАГС, отдел по исполь­зованию трудовых ресурсов, архитектурно-планировочный отдел. В связи с усложнением задач возможно создание в муниципалитетах органов управления НИИ и КБ, транспор­том и связью и т.д.

К линейно-функциональным органам управления экономикой муниципального образования относят производ­ственно-жилищное ремонтное объединение (ПЖРО) с его подразделениями (ДЭЗ – дирекция эксплуатации зданий, от­дел кап. ремонта и пр.); управление дорожного хозяйства и благоустройства, отделы народного образования, здраво­охранения, культуры, комитет по физическому воспитанию и спорту.

К линейным органам управления относят ремонтно­строительный трест и его подразделения, отдел торговли, трест столовых. Положения о деятельности ряда органов управления социально-экономическим развитием в МО должны предписывать осуществление функций управления различными организациями на территории МО (планирова­ние, размещение и др.) независимо от форм их собственно­сти в части решения жизненно важных вопросов местного значения: подготовка жилого фонда к зиме, текущий и капи­тальный ремонт, торговля, бытовое обслуживание, здраво­охранение, дорожное хозяйство, благоустройство и т.д. (так