Управление муниципальным хозяйством. Учебное пособие

Счета ФК открыты в учреждениях Центробанка РФ (Банка России), Сбербанка и в некоторых других. Казначей­ство организует механизм сбора и распределения бюджетных средств. Суть механизма казначейского исполнения бюд­жета заключается в максимальной централизации управле­ния потоками доходов и расходов и переходе от практики ассигнования расходов бюджетных предприятий и

На базе ФК возможно создание расчетно-клирингового центра, что позволит сократить маршруты прохождения де­нежных средств бюджета. На территории МО находится много социальных объектов, финансируемых через отделе­ния ФК. В процессе взаимодействия с ними в целях контроля и использования инструментария управления бюджетными потоками, их оценки следует представлять механизм работы ФК. При этом финансирование, проходящее через ФК, на территории МО обычно ниже совокупного финансового по­тока. Недогруженная материальная база ФК и опыт могут быть использованы для организации системы казначейского исполнения местного бюджета.

1. Главное Управление ФК – структурное подразделе-

ние Минфина РФ на правах департамента.

2. Управления ФК (УФК) в каждом из субъектов РФ,

подотчетные ГУФК.

3. Отделения ФК (ОФК) в городах, районах и районах в городах, являющиеся юридическими лицами, подчиняющи­мися ФК.

Местная администрация в основном взаимодействует с отделениями ФК. В ОФК входят такие подразделения, как отдел доходов, отдел платежей, операционный, контрольно­ревизионный, общий (юрисконсульт и т.д.) и др. Рассмат­ривая механизм казначейского исполнения бюджета на при­мере федерального бюджета, отметим, что основная функция ФК – исполнение федерального бюджета по расходам.

Последние, на основе полученных смет, готовят и передают в Минфин свод расходов.

Данные лимиты доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не позднее чем за 5 дней до начала периода их дей­ствия. Здесь возможны два варианта. Если распорядителям и/или получателям открыты лицевые казначейские счета, то финансирование происходит с этих лицевых счетов (пере­числение проводится через РКЦ Банка России, т.е. Центро­банка). В противном случае финансирование ведется с рас­ходного счета казначейства перечислением на счета получа­телей бюджетных средств в коммерческом банке.

Бюджетополучатель готовит проект платежного пору­чения (с представлением счета-фактуры, договора, ведомо­стей и пр.) и передает его, соответственно, распорядителю, главному

распорядителю и ОФК, которые ставят разреши­тельную надпись и контролируют выполнение выделенных лимитов и обоснованность перечисления средств. Далее де-

нежные средства перечисляются на счета продавцов или производителей товаров, работ, услуг, оказанных бюджето­получателям. Выдача наличных (прежде всего на выплату зарплаты) производится с лицевого счета распорядителя или бюджетополучателя в уполномоченном коммерческом банке.

Таким образом, данная система по «кустовому прин­ципу» группирует бюджетополучателей и выстраивает це­почки прохождения бюджетных потоков. Функции главных и просто распорядителей бюджетных средств (ГРБС и РБС), получателей бюджетных средств (ПБС) различны по форме, но одинаковы по содержанию – это открытия лицевых счетов в казначействе, подготовка смет и распоряжений о перечис­лении средств в пределах выделенных лимитов, составление отчетности, контроль выполнения лимитов бюджетных обя­зательств.

ло только с перечислениями платежей

Состояние преступности, безопасности, криминоген­ная обстановка серьезно влияют на конкурентоспособность МО, предпринимательский и социальный климат на терри­тории.

Система правоохранительных органов разделена по функциям и обычно включает:

– служба криминогенной милиции (отдел уголовного

– ОВД, в структуре которых дежурная часть, подразде­ления патрульно-постовой службы, участковые инспекторы, паспортный стол и др.;

– ОГППС (Отдел государственной противопожарной службы) с ИГПН (Инспекция государственного пожарного надзора) и пожарными частями;

2. Отдел федеральной службы безопасности; РОБОП

ние по делам ГО и ЧС; судебные органы, включая окружной суд, арбитраж и прокуратуру).

3. Кроме того, на территории МО могут находиться от-

– строительство линий диспетчерской радиосвязи, но-

– обмен информацией, проведение мероприятий по свя­зям с общественностью (горячие линии и пр.);

– органы МСУ заинтересованы в получении информа-

ции о статистике разных видов преступности в МО, в разрезе кварталов, улиц, домов и т.д. и по времени года с целью про­ведения политики снижения причин преступности.

Местная администрация может оказать правоохрани­тельным органам помощь в части укрепления материальной и информационной базы по следующим важным направле­ниям:

1) привлечение инвестиций в социально-культурные объекты (спортивные базы, дома отдыха), с учетом того, что бюджетные учреждения не имеют права брать кредиты;

2) разработка новых важных услуг, оказываемых отде­лами вневедомственной охраны, например:

– разработка каналов сбыта путем встреч с населением

Что касается взаимодействия МСУ с банками, то через них МА может путем платежных поручений оплачивать со своих лицевых счетов работы, услуги фирм, предприятий, размещать (продавать) в случае необходимости облигации местных займов – ценные бумаги, покупаемые предприятия­ми, населением, позволяющие привлечь дополнительные деньги на местные проекты (держателям облигаций МА вы­плачивает процент до срока полного погашения) и т.п.1

Основные проблемы ЖКХ. Экономика городского

Во-первых, это планово-затратное положение комму­нальной сферы. Несмотря на постоянный рост в расходах на ЖКХ доли платежей населения, на содержание отрасли про­должают идти значительные

Во-вторых, управление финансами происходит при весьма слабом согласовании. Если доходные полномочия практически полностью принадлежат ведению субъектов Федерации (в форме региональных энергетических комиссий и пр.), то основная тяжесть расходов на ЖКХ ложится на ме­стные бюджеты (МБ). Несмотря на то что органам МСУ дано право самостоятельно фиксировать максимально допусти­мую долю собственных расходов граждан в совокупном до­ходе семьи на их оплату, это не решает проблему.

В-третьих, это колоссальные расходы энергоресурсов в коммунальной сфере. На единицу ВВП в РФ расходуется в 4-5 раз больше электроэнергии, чем в Европе и других стра­нах, на обогрев 1 кв. м жилья – в 3 раза. Удельное водопо­требление в жилфонде превышает технически обоснованное, составляя от 300 до 600 л на чел. в сутки, а потребление воды в сутки в 2-2,5 раза больше среднеевропейского.

Несмотря на рост стоимости энергоресурсов, падения их потребления в производственной сфере и ЖКХ не проис­ходит. Одна из причин – сохранение отраслевого подхода к экономии ресурсов. Стоимость строительства не связывается с последующими расходами на эксплуатацию зданий и со­оружений. Высокая энерго- и материалоемкость отечествен­ной продукции – одна из причин ее неконкурентоспособно

сти. Так как основная доля в стоимости услуг ЖКХ – это энерго- и теплоносители, то именно на эти услуги идут наи­большие дотации в бюджетах регионов РФ.

Предприятия ЖКХ мало заинтересованы в сокращении издержек, так как сэкономленные ресурсы будут изъяты в форме недоплаты из местного бюджета разницы в комму­нальных тарифах

Кроме того, так как бюджетные дотации направляются на покрытие убытков предприятий ЖКХ, то фактически лица с высоким доходом, имеющие соответствующее жилье, по­лучают больше бюджетных дотаций, чем малообеспеченные категории граждан. Но рост тарифов не ведет к сокращению бюджетных трат. Формально расходы на ЖКХ из семейного бюджета все время растут.

Уже сейчас, до перехода на 100% оплату ЖКХ боль­шинством потребителей, 35% приходится на льготы и субси­дии, пока выступающие как выпадающие доходы предпри­ятий ЖКХ.

Другое следствие роста тарифов – рост дебиторской задолженности самих предприятий ЖКХ, покрытие расту­щих убытков ЖКХ из бюджетных источников – вторая сто­рона проблемы повышения тарифов на услуги ЖКХ.

Следствием роста тарифов часто выступает ухудшение качества услуг ЖКХ как соотношение ценности к цене. По требительские свойства услуг (надежность, безопасность, экологическая безопасность и устойчивость городской ин­фраструктуры) можно повысить лишь с помощью инвести­ций на реновацию (обновление). Ликвидировать затратность ЖКХ нельзя без кардинальных наукоемких преобразований. Проблема – как при огромных текущих расходах на ЖКХ

– Как рассчитывается тариф по нормативу при наличии

– Как дифференцируется оплата при превышении нор­мативов потребления?

– Как влияет на оплату услуг документально подтвер­жденное отсутствие жильцов в течение определенного пе­риода?